Back to Top
ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΙΚΗ ΔΙΚΑΣΤΙΚΗ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ ΚΑΤΑ ΤΗΝ ΣΥΝΑΨΗ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ ΤΗΣ ΔΙΟΙΚΗΣΗΣ
Κωδικός Προϊόντος:
10620
- Έκδοση: 2001
- Βιβλιοδεσία: Εύκαμπτη
- Σελίδες: 350
- ISBN: 960-272-086-7
- Black friday εκδόσεις: 30%
Το παρόν έργο πραγματεύεται την έννομη προστασία που παρέχεται στα πλαίσια δημοσίων διαγωνισμών για τη σύναψη συμβάσεων κρατικών προμηθειών, δημοσίων έργων και υπηρεσιών, τους οποίους (διαγωνισμούς) διενεργούν φορείς που είτε τυγχάνουν δημόσιοι (υπό την ευρεία έννοια) είτε απολαμβάνουν ειδικών ή αποκλειστικών δικαιωμάτων στους τομείς ύδατος, ενέργειας, μεταφορών και τηλεπικοινωνιών. Η έννομη αυτή προστασία, η οποία πριν από τρία χρόνια ήταν ανύπαρκτη στη χώρα μας, κατέστη δραστικότατη συνεπεία της κοινοτικής επιταγής των ονομαζομένων δικονομικών Οδηγιών 89/665/ΕΟΚ και 92/13/ΕΟΚ και της συνακόλουθης μεταφοράς τους στην εθνική μας έννομη τάξη με τους Νόμους 2522/1997 και 2854/2000. Ειδικότερα, και λαμβανομένης υπόψη της ιδιόμορφης δυνατότητας γρήγορης δημιουργίας τετελεσμένων καταστάσεων, προβλέπεται πλέον ένα τρίπτυχο αποτελεσματικής παροχής ένδικης προστασίας, με την δυνατότητα: α) λήψης ασφαλιστικών μέτρων, β) ακύρωσης παρανόμων πράξεων ή διατάξεων αναθετουσών αρχών και γ) επιδίκασης αποζημίωσης. Πρώτο σημείο δυσκολίας στην παροχή δικαστικής προστασίας που αναλύεται, αποτελεί η διάσπαση της δικαιοδοσίας μεταξύ διοικητικών και πολιτικών Δικαστηρίων, καθώς και η διάκριση των διαφορών σε ακυρωτικές και ουσίας. Περαιτέρω, όσον αφορά τις προϋποθέσεις παροχής δικαστικής προστασίας, επισημαίνονται οι όποιες αποσαφηνίσεις και εξειδικεύσεις προέκυψαν από τη νομολογία κατά τα τρία έτη εφαρμογής του Ν 2522/1997, ώστε να υφίσταται πλέον μία σχετική ασφάλεια δικαίου. Το γεγονός ότι ο νεοψηφισθείς Ν 2854/2000 έρχεται να ακολουθήσει στους τομείς ύδατος, ενέργειας, μεταφορών και τηλεπικοινωνιών το μοντέλο του Ν 2522/1997 επιτείνει την εν λόγω ασφάλεια. Τα εθνικά Δικαστήρια που καλούνται να εφαρμόσουν τις παραπάνω νέες διατάξεις μεταφοράς, ενεργούντα πλέον ως "κοινοτικά Δικαστήρια" (κοινού δικαίου), δύναται να άρουν τις όποιες δυσκολίες αντιμετωπίζουν, εν ανάγκη με την αρωγή του Δικαστηρίου των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων, ανατρέχοντας στην ανάλυση των διατάξεων των προαναφερθεισών κοινοτικών δικονομικών οδηγιών, ώστε να εξασφαλίσουν με γνώμονα τον σκοπό που αυτές επιδιώκουν την αποτελεσματική απονομή δικαιοσύνης.
| ΠΙΝΑΚΑΣ ΝΟΜΟΘΕΤΗΜΑΤΩΝ ΔΗΜΟΣΙΩΝ ΣΥΜΒΑΣΕΩΝ | Σελ. 35 |
| ΚΑΤΑΛΟΓΟΣ ΜΝΗΜΟΝΕΥΘΕΝΤΩΝ ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ ΔΕΚ ΚΑΙ ΠΕΚ | Σελ. 37 |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ | Σελ. 45 |
| Α. Πρώτο στάδιο νομοθετικής εξέλιξης: Οδηγίες για την κατάρτιση συμβάσεων του Δημοσίου | Σελ. 46 |
| Β. Δεύτερο στάδιο νομοθετικής εξέλιξης: Δικονομικές Οδηγίες | Σελ. 52 |
| ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ-ΚΟΙΝΟΤΙΚΗ ΠΡΩΤΟΒΟΥΛΙΑ ΚΑΙ ΔΥΣΚΟΛΙΕΣ ΕΝΤΑΞΗΣ ΤΗΣ ΣΤΟ ΕΛΛΗΝΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ | Σελ. 55 |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΠΡΩΤΟ-Αποτελεσματική κοινοτική αντιμετώπιση των παραβάσεων κοινοτικού δικαίου των δημοσίων συμβάσεων | Σελ. 55 |
| Α. Κοινός σκοπός-Πεδίο εφαρμογής | Σελ. 57 |
| I. Αρχή της αποτελεσματικότητας | Σελ. 60 |
| II. Πεδίο εφαρμογής των δικονομικών οδηγιών | Σελ. 66 |
| Β. Προσφυγές σε εθνικό επίπεδο | Σελ. 66 |
| I. Εφαρμοστέο δίκαιο | Σελ. 66 |
| II. Αρμόδιες επί των προσφυγών αρχές και εξουσίες αυτών | Σελ. 68 |
| 1. Γενικές παρατηρήσεις | Σελ. 72 |
| α. Έννομο συμφέρον | Σελ. 74 |
| β. Ακολουθητέα διαδικασία | Σελ. 74 |
| γ. Ανασταλτικό ή μη αποτέλεσμα | Σελ. 74 |
| δ. Αποτελεσματική αναγκαστική εκτέλεση αποφάσεων αρμοδίων αρχών | Σελ. 75 |
| ε. Ζήτημα "πλατωνικών" επιπτώσεων ακυρωτικών αποφάσεων προπαρασκευαστικών πράξεων επί δημοσίων συμβάσεων | Σελ. 76 |
| 2. Τρίπτυχο παροχής έννομης προστασίας | Σελ. 81 |
| α. Προσωρινά μέτρα | Σελ. 81 |
| β. Ακυρώσεις | Σελ. 84 |
| γ. Επιδίκαση αποζημιώσεων | Σελ. 84 |
| i. Γενική αποζημίωση | Σελ. 84 |
| ii. Ειδική αποζημίωση εξόδων στην οδηγία 92/13 | Σελ. 92 |
| 3. Εναλλακτική προστασία παρεχομένη από την οδηγία 92/13 | Σελ. 94 |
| III. Διαδικασία διαπίστωσης της οδηγίας 92/13 | Σελ. 97 |
| Γ. Εξουσίες της Ευρωπαϊκής Επιτροπής | Σελ. 99 |
| I. Παραδοσιακές εξουσίες της ΕΕ στα πλαίσια διαγωνισμών προς σύναψη συμβάσεων | Σελ. 99 |
| 1. Προσφυγή διαπίστωσης παράβασης και δυνατότητα λήψης ασφαλιστικών μέτρων | Σελ. 99 |
| 2. Αναστολή χρηματοδότησης | Σελ. 106 |
| II. Νέες εξουσίες : "Μηχανισμός όχλησης" των δικονομικών οδηγιών | Σελ. 106 |
| III. Περαιτέρω εξουσίες της ΕΕ με την οδηγία 92/13. Κοινοτικός συμβιβασμός | Σελ. 115 |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΔΕΥΤΕΡΟ-Δυσκολίες μεταφοράς των δικονομικών οδηγιών στην εθνική έννομη τάξη | Σελ. 117 |
| Α. Εγγενείς δυσκολίες για την ενσωμάτωσή τους | Σελ. 118 |
| Ι. Διπλό δικαιοδοτικό σύστημα | Σελ. 118 |
| ΙΙ. Έλλειψη διαδικασίας ασφαλιστικών μέτρων ιδίως ενώπιον των Διοικητικών Δικαστηρίων | Σελ. 123 |
| Β. Αναζήτηση δυνατότητας παραγωγής αμέσου αποτελέσματος διατάξεων των δικονομικών οδηγιών | Σελ. 126 |
| Ι. Παραγωγή αμέσου αποτελέσματος ορισμένων διατάξεων των δικονομικών οδηγιών | Σελ. 126 |
| II. Ερμηνεία του εθνικού δικαίου υπό το φώς των δικονομικών οδηγιών καθώς και αναγνώριση αξίωσης αποζημίωσης | Σελ. 132 |
| III. Υπάρχουσες εθνικές διοικητικές προσφυγές | Σελ. 134 |
| IV. Υπάρχουσες εθνικές δικαστικές προσφυγές | Σελ. 134 |
| 1. Εθνικές διαδικασίες λήψης ασφαλιστικών μέτρων | Σελ. 135 |
| 2. Εθνικές διαδικασίες ακύρωσης παρανόμων αποφάσεων αναθετουσών αρχών | Σελ. 135 |
| 3. Εθνικές διαδικασίες επιδίκασης αποζημιώσεων | Σελ. 135 |
| Γ. Διαπλασθείσα εθνική νομολογία μέχρι την μεταφορά των δικονομικών οδηγιών | Σελ. 136 |
| I. Eρμηνεία των εθνικών δικονομικών διατάξεων "υπό το φως των δικονομικών οδηγιών", από το ΣτΕ | Σελ. 136 |
| 1. Αδυναμία παροχής προσωρινής προστασίας με το άρθρο 52 του πδ 18/1989 | Σελ. 137 |
| 2. Επιστολή της Ευρωπαϊκής Επιτροπής για μη συμμόρφωση προς την οδηγία 89/665 | Σελ. 140 |
| 3. Αλλαγή της νομολογίας του ΣτΕ με την ΕΑ 355/1995 | Σελ. 140 |
| 4. Ζήτημα σύναψης διοικητικών συμβάσεων πριν τον δικαστικό έλεγχο | Σελ. 144 |
| II. Εφαρμογή των δικονομικών οδηγιών από τα πολιτικά Δικαστήρια, ιδίως στα πλαίσια λήψης ασφαλιστικών μέτρων | Σελ. 147 |
| 1. Εμπόδιο της έλλειψης ασφαλιστέου δικαιώματος | Σελ. 148 |
| 2. Εμπόδιο του άρθρου 692 παρ.4 ΚΠολΔ | Σελ. 149 |
| 3. Αδυναμία απόδειξης των ισχυρισμών | Σελ. 149 |
| 4. Διαφαινόμενη αλλαγή της νομολογίας | Σελ. 149 |
| Δ. Προσπάθεια μεταφοράς της οδηγίας 89/665 και καταδίκη της χώρας μας απο το ΔΕΚ | Σελ. 153 |
| I. Το π.δ. 23/1993 | Σελ. 153 |
| II. Το Σχέδιο ΠΔ του Υπουργείου Εμπορίου | Σελ. 154 |
| III. Καταδίκη της χώρας μας από το ΔΕΚ-Συνέπειες | Σελ. 155 |
| ΜΕΡΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ-ΜΕΤΑΦΟΡΑ ΤΩΝ ΔΙΚΟΝΟΜΙΚΩΝ ΟΔΗΓΙΩΝ ΣΤΟ ΕΘΝΙΚΟ ΜΑΣ ΔΙΚΑΙΟ | Σελ. 159 |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΠΡΩΤΟ-Γενικές παρατηρήσεις | Σελ. 159 |
| Α. Περιορισμένο πεδίο εφαρμογής | Σελ. 160 |
| Β. Ευρύτητα των υπό δίωξη παραβάσεων | Σελ. 166 |
| Γ. Έννομο συμφέρον | Σελ. 168 |
| Δ. Αρμοδιότητα-Δικαιοδοσία αρμοδίων αρχών | Σελ. 170 |
| Ε. Εξασφάλιση της εκτελεστότητας των εκδιδομένων αποφάσεων | Σελ. 172 |
| ΣΤ. Μηχανισμός όχλησης της ΕΕ | Σελ. 172 |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΔΕΥΤΕΡΟ-Ένδικα βοηθήματα | Σελ. 175 |
| Α. Λήψη ασφαλιστικών μέτρων | Σελ. 177 |
| I. Αυστηρότητα των προϋποθέσεων για την λήψη ασφαλιστικών μέτρων | Σελ. 178 |
| 1. Προϋποθέσεις παραδεκτού | Σελ. 178 |
| α. Προδικασία-"ενδικοφανής" προσφυγή και εμπρόθεσμη κοινοποίησή της | Σελ. 179 |
| i. Δυνατότητα κίνησης της διαδικασίας λήψης ασφαλιστικών μέτρων μόνον πριν την κατάρτιση δημόσιας σύμβασης | Σελ. 179 |
| ii. Νομική φύση της προδικαστικής προσφυγής | Σελ. 180 |
| iii. Διαδικαστικά ζητήματα της "ενδικοφανούς προσφυγής" | Σελ. 181 |
| iv. Κανόνας της δυνατότητας άσκησης μόνον μίας προσφυγής | Σελ. 185 |
| β. Προηγουμένη άσκηση ενδικοφανών-διοικητικών προσφυγών | Σελ. 186 |
| γ. Εμπρόθεσμη κατάθεση και κοινοποίηση της αίτησης ασφαλιστικών μέτρων | Σελ. 189 |
| δ. Κανόνας της δυνατότητας άσκησης μόνον μίας αίτησης ασφαλιστικών μέτρων | Σελ. 190 |
| ε. Οι αιτιάσεις της αίτησης ασφαλιστικών μέτρων δέν πρέπει να είναι διαφορετικές από αυτές της ενδικοφανούς προφυγής | Σελ. 191 |
| στ. Ορισμένο της αίτησης ασφαλιστικών μέτρων | Σελ. 192 |
| 2. Προϋποθέσεις βασίμου για την λήψη ασφαλιστικών μέτρων | Σελ. 193 |
| α. α΄ προϋπόθεση: σοβαρή πιθανολόγηση κανόνα κοινοτικού ή εσωτερικού δικαίου | Σελ. 194 |
| i. Απαίτηση σοβαρού βαθμού πιθανολόγησης | Σελ. 194 |
| ii. Σοβαρή πιθανολόγηση παράβασης ή πιθανολόγηση σοβαρής παράβασης; | Σελ. 195 |
| iii. Εξίσου υποστηρίξιμες ερμηνευτικές εκδοχές | Σελ. 196 |
| iv. Διαχρονικό δίκαιο | Σελ. 197 |
| β. β΄ προϋπόθεση: αναγκαιότητα λήψης ασφαλιστικού μέτρου | Σελ. 197 |
| γ. Στάθμιση εμπλεκομένων συμφερόντων | Σελ. 199 |
| ΙΙ. Δυσμενείς μετενέργειες του δυαδικού μας συστήματος | Σελ. 205 |
| 1. Αρμόδιο Δικαστήριο και εφαρμοστέες δικονομικές διατάξεις | Σελ. 205 |
| α. Αρμόδιο Δικαστήριο | Σελ. 206 |
| β. Eφαρμοστέες δικονομικές διατάξεις | Σελ. 208 |
| i. Αρχή της προαπόδειξης | Σελ. 209 |
| ii. Δυνατότητα παρέμβασης κάθε ενδιαφερομένου | Σελ. 209 |
| iii. Δυνατότητας λήψης του μέτρου της εγγυοδοσίας | Σελ. 211 |
| 2. Ανομοιομορφία εφαρμοζομένων δικονομικών διατάξεων | Σελ. 211 |
| 3. Είδος δικαστικού ελέγχου | Σελ. 213 |
| III. Ταχύτητα-"σχετική" αποτελεσματικότητα | Σελ. 215 |
| 1. Επαναστατικές διατάξεις | Σελ. 215 |
| α. Ανασταλτικό αποτέλεσμα με την άσκηση των ενδίκων βοηθημάτων. Δυνατότητα έκδοσης προσωρινής διαταγής | Σελ. 215 |
| β. Εύρος και είδος λαμβανομένων ασφαλιστικών μέτρων | Σελ. 219 |
| γ. Δυνατότητα ανάκλησης προσωρινής διαταγής ή απόφασης ασφαλιστικών μέτρων | Σελ. 232 |
| δ. Χρόνος έκδοσης αποφάσεων ασφαλιστικών μέτρων | Σελ. 234 |
| 2. ...που ωστόσο παρουσιάζουν ορισμένες ατέλειες | Σελ. 234 |
| α. Προβληματική εξασφάλισης της εκτελεστότητας των αποφάσεων ασφαλιστικών μέτρων | Σελ. 234 |
| β. Απαίτηση άσκησης κυρίας αγωγής μετά την λήψη ασφαλιστικών μέτρων | Σελ. 242 |
| Β. Ακύρωση ή αναγνώριση ακυρότητας παράνομων πράξεων | Σελ. 243 |
| Ι. Δικαιοδοσία και διαδικασία εκδίκασης | Σελ. 243 |
| 1. Αρμόδιο Δικαστήριο | Σελ. 244 |
| α. Όταν η αναθέτουσα αρχή είναι διοικητικού δικαίου | Σελ. 244 |
| β. Όταν η εν λόγω αναθέτουσα αρχή είναι ιδιωτικού δικαίου | Σελ. 244 |
| 2. Ισχύουσες δικονομικές διατάξεις | Σελ. 245 |
| 3. Έλεγχος νομιμότητας ή ουσίας | Σελ. 247 |
| ΙΙ. Προθεσμία άσκησης του 2ου ενδίκου βοηθήματος | Σελ. 250 |
| ΙΙΙ. Προϋποθέσεις-Συνέπειες | Σελ. 251 |
| 1. Προηγουμένη άσκηση ενδικοφανών προσφυγών; | Σελ. 251 |
| 2. Λόγοι ακύρωσης | Σελ. 252 |
| 3. Εξασφάλιση της εκτελεστότητας των ακυρωτικών αποφάσεων | Σελ. 253 |
| Γ. Αξίωση αποζημίωσης | Σελ. 255 |
| I. Κατάργηση διατάξεων που αποκλείουν την ευθύνη των αναθετουσών αρχών | Σελ. 256 |
| II. Αρμόδιο Δικαστήριο και διαδικασία εκδίκασης για την αγωγή αποζημίωσης | Σελ. 258 |
| 1. Αρμοδιότητα Δικαστηρίων | Σελ. 258 |
| α. Όταν η αναθέτουσα αρχή είναι δημοσίου δικαίου | Σελ. 258 |
| β. Όταν η αναθέτουσα αρχή είναι ιδιωτικού δικαίου | Σελ. 260 |
| 2. Θέματα απόδειξης | Σελ. 261 |
| ΙΙΙ. Προθεσμία άσκησης της αγωγής αποζημίωσης | Σελ. 263 |
| IV. Υποχρέωση προγενέστερης ακύρωσης της προσβαλλομένης πράξης ή παράλειψης | Σελ. 265 |
| 1. Ενώπιον των τδδ | Σελ. 265 |
| 2. Ενώπιον των πολιτικών Δικαστηρίων | Σελ. 267 |
| 3. Καθυστέρηση επιδίκασης αποζημίωσης | Σελ. 267 |
| V. Νομική βάση αξίωσης αποζημίωσης και κριτήρια καθορισμού της έκτασής της | Σελ. 270 |
| 1. Πιθανές νομικές βάσεις για την αξίωση αποζημίωσης | Σελ. 270 |
| α. Προσυμβατική ευθύνη (ΑΚ 197-198) | Σελ. 270 |
| β. Συμβατική ευθύνη (ΑΚ 300, 280, 200) | Σελ. 274 |
| γ. Αδικοπρακτική ευθύνη (ΑΚ 914, 919, 281, ΕισΝΑΚ 105, 106) | Σελ. 276 |
| δ. Αποζημίωση βάσει άλλων διατάξεων | Σελ. 280 |
| ε. Γενικές κοινές αρχές ως προς το παράνομο και την αιτιώδη συνάφεια | Σελ. 280 |
| 2. Διορθωτική επέμβαση του κοινοτικού δικαίου | Σελ. 281 |
| α. Δυνατότητα περιορισμού νομικής βάσης; | Σελ. 282 |
| β. Πλήρης αποζημίωση και ανάλογη της υφισταμένης ζημίας | Σελ. 287 |
| γ. Αντικειμενική ευθύνη της αναθέτουσας αρχής | Σελ. 292 |
| δ. Αντιστροφή βάρους απόδειξης | Σελ. 292 |
| ε. Δυνατές ενστάσεις της αναθέτουσας αρχής | Σελ. 293 |
| VI. Εξασφάλιση της εκτελεστότητας των αποφάσεων που επιδικάζουν αποζημίωση | Σελ. 293 |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΤΡΙΤΟ-Ιδιαιτερότητες του ν. 2854/2000 περί προσυμβατικής δικαστικής προστασίας στους τομείς κοινής ωφελείας | Σελ. 297 |
| Πρόσθετες διατάξεις που απορρέουν από την οδηγία 92/13 | Σελ. 297 |
| Α. Αποζημίωση δαπανών | Σελ. 297 |
| Β. Διαδικασία διαπίστωσης | Σελ. 298 |
| Γ. Διαδικασία κοινοτικού συμβιβασμού | Σελ. 298 |
| ΤΕΛΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ | Σελ. 299 |
| Α. Ύπαρξη παράλληλων εθνικών μηχανισμών διασφάλισης εφαρμογής διατάξεων περί δημοσίων συμβάσεων | Σελ. 299 |
| Β. Ανάγκη ομοιόμορφης παροχής ένδικης προστασίας | Σελ. 301 |
| Γ. Δυνατότητα υποβολής προδικαστικού ερωτήματος | Σελ. 303 |
| Δ. Επίλογος | Σελ. 305 |
| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΝΟΜΟΘΕΤΗΜΑΤΩΝ | Σελ. 313 |
| 1. Οδηγία 89/665/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 21ης Δεκεμβρίου 1989 για το συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων περί της εφαρμογής των διαδικασιών προσφυγής στον τομέα της σύναψης συμβάσεων κρατικών προμηθειών και δημοσίων έργων | Σελ. 315 |
| 2. Ν 2522/1997 Δικαστική προστασία κατά το στάδιο που προηγείται της σύναψης συμβάσεως δημοσίων έργων, κρατικών προμηθειών και υπηρεσιών σύμφωνα με την οδηγία 89/665/ΕΟΚ | Σελ. 321 |
| 3. Οδηγία 92/13/ΕΟΚ του Συμβουλίου της 25ης Φεβρουαρίου 1992 για το συντονισμό των νομοθετικών, κανονιστικών και διοικητικών διατάξεων σχετικά με την εφαρμογή των κοινοτικών κανόνων στις διαδικασίες σύναψης των συμβάσεων φορέων οι οποίοι λειτουργούν στους τομείς του ύδατος, της ενέργειας, των μεταφορών και των τηλεπικοινωνιών | Σελ. 329 |
| 4. Ν. 2854/2000 | Σελ. 341 |