ΔΗΜΟΣΙΕΣ ΣΥΜΒΑΣΕΙΣ - Ν 4412/2016


Νομολογιακή Προσέγγιση και Πρακτική Εφαρμογή

Συνδυάστε Βιβλίο (έντυπο) + e-book και κερδίστε 37€
Δωρεάν μεταφορικά σε όλη την Ελλάδα για αγορές άνω των 30€

Σε απόθεμα

Τιμή: 75,00 €

* Απαιτούμενα πεδία

Κωδικός Προϊόντος: 17179
Κίτσος Ι., Κουλουμπίνη Ε. Ε., Μάζος Η.
Βάγιας Ι., Γκέρτσος Β., Γναρδέλλη Θ., Δαγαλάκη B., Δαρέλλη Δ., Ευαγγελίου Χ., Ζάχου Χ., Καλλιτσιώτη Ε., Καμπίτσης Η., Καρακόιδας Α., Κίτσος Ι., Κοκοτσής Δ., Κουλουμπίνη Ε. Ε., Κωνσταντάκου Ε., Μάζος Η., Μαυρομμάτη Α., Νικολάκης Ν., Παπαπαναγιώτου Α., Παπαπαναγιώτου Λέζα Α., Παπασταμάτη Α., Πυργάκης Δ., Σακελλαρίου Α., Σκούρα Κ., Ταμαμίδης Α.

Με το παρόν έργο «Δημόσιες Συμβάσεις -Ν 4412/2016 που είναι επικαιροποιημένο με όλες τις πρόσφατες νομοθετικές αλλαγές (Ν 4605/2019, 4609/2019), για πρώτη φορά στην Ελλάδα Ανώτατοι Δικαστές του Συμβουλίου της Επικρατείας και του Ελεγκτικού Συνεδρίου, ενώνουν τις δυνάμεις τους προκειμένου να αναλύσουν τα πορίσματα εφαρμογής στην πράξη του νεότερου Δικαίου των Δημοσίων Συμβάσεων, μετά την εισαγωγή του Ν 4412/2016. Το ανά χείρας Συλλογικό Έργο είναι το αποτέλεσμα συλλογικής προσπάθειας 23 καταξιωμένων και έμπειρων νομικών, το οποίο αποσκοπεί στην αναλυτική επεξεργασία του νεότερου ∆ικαίου των ∆ημοσίων Συμβάσεων, όπως αυτό διαμορφώνεται μετά τη θεσμοθέτηση του Ν 4412/2016, μέσω του οποίου ο Έλληνας νομοθέτης επεδίωξε να ενοποιήσει το διάσπαρτο μέχρι πρότινος νομοθετικό πλαίσιο για τις διαδικασίες σύναψης δημοσίων συμβάσεων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών.

Για τους νομικούς της πράξης με ειδικότητα στον τομέα των δημοσίων συμβάσεων αυτό το πολυσχιδές και μεγάλης έκτασης νομοθέτημα είναι γνωστό ότι, από τη μέχρι σήμερα πρακτική του εφαρμογή, δημιούργησε σωρεία ερμηνευτικών προβλημάτων που παρουσίασαν δυσκολίες στην επίλυσή τους και οδήγησαν πολλάκις σε διαφορετικές ερμηνείες.

Οι συγγραφείς του έργου επικεντρώθηκαν στην ανάλυση και επεξεργασία του νέου Ν 4412/2016, όπως αυτή αποτυπώθηκε στη νομολογία των ανώτατων δικαστηρίων της Χώρας, του Συμβουλίου της Επικρατείας και του Ελεγκτικού Συνεδρίου, όπου έκαστο, κατά τον λόγο της αρμοδιότητας του, προσέγγισε ερμηνευτικά και σύμφωνα με τις κοινοτικές αρχές και τους κοινοτικούς κανόνες τον νέο νόμο, δίνοντας πολλάκις λύση στα ερμηνευτικά ζητήματα που ανέκυψαν κατά την εφαρμογή του. Συνενώνοντας την εμπειρία τους στον έλεγχο των δημοσίων διαγωνιστικών διαδικασιών, από τη θέση του δικαστή, αναδεικνύουν τα ερμηνευτικά προβλήματα που προέκυψαν κατά την πρώτη εφαρμογή του ως άνω νόμου και την επίλυση αυτών, κατά τη διαδικασία ανάθεσης, σύναψης καθώς και εκτέλεσης των δημοσίων συμβάσεων.

 Ειδικότερα, με το παρόν έργο, επιλύονται προβλήματα ερμηνείας που αντιμετωπίζει ο νομικός κόσμος στα πιο δυσχερή ζητήματα που ανακύπτουν από την εφαρμογή όλων των ειδών των δημοσίων συμβάσεων (όπως στις συμβάσεις εκπόνησης μελετών και λοιπών επιστημονικών υπηρεσιών, στα κριτήρια επιλογής, στα είδη διαδικασιών ανάθεσης, στις τεχνικές προδιαγραφές, στην υπεργολαβία, στους λόγους αποκλεισμού, στη  ματαίωση διαδικασίας, στην τροποποίηση συμβάσεων). Αυτοτελές κεφάλαιο εξέχουσας σημασίας αποτελεί η δικαστική προστασία ενώπιον του Συμβουλίου της Επικρατείας, όπου αναλύονται τα σχετικά δικονομικά ζητήματα από την άσκηση των ενδίκων βοηθημάτων και μέσων στις διαφορές των δημοσίων συμβάσεων.  Τέλος σε ξεχωριστή ενότητα περιγράφεται η προδικαστική προστασία στην Ανεξάρτητη Αρχή Επίλυσης Προδικαστικών Προσφυγών, τη νεοσύστατη αρχή όπου εκκαθαρίζονται οι υποθέσεις των δημοσίων συμβάσεων, πριν τη δικαστική αντιμετώπισή τους. Εκεί προβλέπονται οι ειδικές προϋποθέσεις άσκησης της προδικαστικής προσφυγής μέσα από τη δυσεύρετη και πλούσια νομολογία της Αρχής.

ΠΡΟΛΟΓΟΣ Σελ. VII
Ι. ΕΙΣΑΓΩΓΙΚΑ
Συνολικές μεταρρυθμίσεις του N 4412/2016 στους υπάρχοντες κανόνες για τις δημόσιες συμβάσεις Σελ. 3
Εισαγωγή Σελ. 5
Ι.Σημαντικότερες μεταρρυθμίσεις του Ν 4412/2016 κατά το προσυμβατικό στάδιο
Α.Νέοι ορισμοί, νέα κατώτατα χρηματικά όρια εφαρμογής και νέες αναθέτουσες αρχές Σελ. 6
Β.Νέα μέτρα που προάγουν την καλύτερη πρόσβαση των ΜΜΕ στην αγορά. Σελ. 8
Γ.Περισσότερες διατάξεις σχετικά με τα κριτήρια ανάθεσης και τους λόγους αποκλεισμού Σελ. 10
Δ. Διασφαλίσεις υπέρ της ακεραιότητας και κατά της διαφθοράς Σελ. 13
Ε.Ηλεκτρονικές διαδικασίες (e-procurement) Σελ. 17
ΣΤ.Μεταρρυθμίσεις στις διαδικασίες διενέργειας των διαγωνισμών Σελ. 20
Ζ.Ενσωμάτωση της νομολογίας του ΔΕΕ Σελ. 26
Η.Χρήση των δημοσίων συμβάσεων ως μέσου υλοποίησης κοινωνικών και περιβαλλοντικών πολιτικών (άρθρα 18 παρ. 2, 20, 54, 55, 56, 82, 86, 87 και 130 του Ν 4412/2016, 18, 20, 42, 43, 44, 62, 67, 68 και 70 της Οδ. 2014/24/ΕΕ) Σελ. 29
ΙΙ.Σημαντικότερες μεταρρυθμίσεις του Ν 4412/2016 κατά το στάδιο της εκτέλεσης
Α.Δυνατότητα υιοθέτησης ειδικών προϋποθέσεων σχετικών με την εκτέλεση της σύμβασης (άρθρα 130 του Ν 4412/2016 και 70 της Οδ. 2014/24/ΕΕ) Σελ. 31
Β.Δικαίωμα - Υποχρέωση μονομερούς λύσης της σύμβασης (άρθρα 133 του Ν 4412/2016 και 73 της Οδ. 2014/24/ΕΕ) Σελ. 32
Γ.Τροποποίηση των συμβάσεων χωρίς νέα διαγωνιστική διαδικασία (άρθρα 132 του Ν 4412/2016 και 72 της Οδ. 2014/24/ΕΕ) Σελ. 33
Δ.Ανεξάρτητη Αρχή Επίλυσης Προδικαστικών Προσφυγών (άρθρα 347-371 του Ν 4412/2016) Σελ. 34
Συμπεράσματα Σελ. 35
Ζητήματα διαχρονικού δικαίου στον Ν 4412/2016 (Βιβλίο V: άρθρα 375-379 Ν 4412/2016) Σελ. 37
Ι.Η διαχρονική εφαρμογή του ενωσιακού δικαίου των δημοσίων συμβάσεων
Α.Η αλληλουχία των κανόνων του ενωσιακού δικαίου δημοσίων συμβάσεων και η απαίτηση για ασφάλεια δικαίου Σελ. 38
Β.Η καθολική και αποκλειστική εφαρμογή του καθορισθέντος κανονιστικού καθεστώτος Σελ. 41
II. Οι διαχρονικού δικαίου ρυθμίσεις του Ν 4412/2016
Α.Η απόκλιση από τους κανόνες του ενωσιακού δικαίου Σελ. 52
Β.Το εφαρμοστέο καθεστώς έννομης προστασίας στις δημόσιες συμβάσεις Σελ. 59
Δημόσιες συμβάσεις εκπόνησης μελετών και παροχής τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών [άρθρο 2 παρ. 1 περ. 9 (α) Ν 4412/2016] Σελ. 65
I.Εισαγωγή Σελ. 65
II.Από τον Ν 3316/2005 στον Ν 4412/2016 Σελ. 66
III.Εννοιολογικός προσδιορισμός Σελ. 68
IV.Διάκριση από διαγωνισμούς μελετών Σελ. 70
V.Συμβάσεις μελετών και τεχνικών υπηρεσιών και χρηστή δημοσιονομική διαχείριση Σελ. 71
VI.Προεκτιμώμενη αμοιβή της σύμβασης μελέτης ή παροχής τεχνικών υπηρεσιών Σελ. 73
VII.Διαδικασίες ανάθεσης Σελ. 75
VIII.Κριτήρια ανάθεσης Σελ. 77
IX.Συμπέρασμα Σελ. 79
Οι συμβάσεις μεταξύ φορέων του δημοσίου τομέα (άρθρo 12 Ν 4412/2016) Σελ. 81
I.Εισαγωγή Σελ. 82
II.Οι συμβάσεις οιονεί αυτεπιστασίας (In house αναθέσεις)
Α.Η κάθετη in house ανάθεση (άρθρο 12 παρ. 1 του Ν 4412/2016) Σελ. 83
Β.Η αντίστροφη κάθετη και η οριζόντια in house ανάθεση (άρθρο 12 παρ. 2 του Ν 4412/2016) Σελ. 90
Γ.Ο κοινός έλεγχος ως ειδική περίπτωση κάθετης in house ανάθεσης (άρθρο 12 παρ. 3 του Ν 4412/2016) Σελ. 91
ΙΙΙ.Η συνεργασία μεταξύ αναθετουσών αρχών
Α.Η προϋφιστάμενη νομολογία του ΔΕΕ Σελ. 93
Β.Η ρύθμιση του νέου νόμου (άρθρο 12 παρ. 4 του Ν 4412/2016) Σελ. 94
IV.Η επιφύλαξη της παρ. 6 του άρθρου 12 Ν 4412/2016 Σελ. 98
V.Επίλογος Σελ. 99
Αρχές που εφαρμόζονται στις διαδικασίες σύναψης δημόσιων συμβάσεων (άρθρο 18 Ν 4412/2016) Σελ. 101
Ι.Εισαγωγή Σελ. 102
ΙΙ.Nομολογιακή προσέγγιση και πρακτική εφαρμογή
Α.Η αρχή της ίσης μεταχείρισης ή της απαγόρευσης των διακρίσεων Σελ. 104
Β.Η αρχή της διαφάνειας Σελ. 110
Γ.Η αρχή της αναλογικότητας Σελ. 113
Δ.Η οριζόντια ρήτρα της παρ. 2 του άρθρου 18 Σελ. 118
ΙΙΙ.Επίλογος Σελ. 119
Συγκρούσεις συμφερόντων (άρθρα 24 και 48 Ν 4412/2016) Σελ. 121
I.Εισαγωγή Σελ. 121
II.Εξέλιξη της νομοθεσίας στο ζήτημα της συγκρούσεως συμφερόντων Σελ. 123
ΙΙΙ.Οι ρυθμίσεις των οδηγιών 2014/24/ΕΕ και 2014/25/ΕΕ για τις συγκρούσεις συμφερόντων Σελ. 124
IV.Οι ρυθμίσεις του εθνικού δικαίου για το ζήτημα της σύγκρουσης συμφερόντων Σελ. 127
V.Η έννοια της σύγκρουσης συμφερόντων κατά τη νομολογία
A.Αρχή της ίσης μεταχείρισης των διαγωνιζομένων Σελ. 131
B.Περιπτώσεις καταστάσεων σύγκρουσης συμφερόντων Σελ. 132
Γ.Υποχρεώσεις της αναθέτουσας αρχής Σελ. 135
VI.Η σύγκρουση συμφερόντων κατά τις διατάξεις του Ν 4412/2016 - Συμπεράσματα Σελ. 138
Είδη διαδικασιών ανάθεσης στον Ν 4412/2016 - Οι νέες διαδικασίες (άρθρα 26-32α Ν 4412/2016) Σελ. 141
I.Προϋπάρχουσες, νέες και «ανανεωμένες» διαδικασίες ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων στα άρθρα 26-32α του N 4412/2016 Σελ. 142
II. Α. Προϋποθέσεις εφαρμογής της νέας ανταγωνιστικής διαδικασίας με διαπραγμάτευση και της «ανανεωμένης» διαδικασίας ανταγωνιστικού διαλόγου (άρθρο 26 παρ. 2, 3, 4 και 5) Σελ. 143
Β. Η ανταγωνιστική διαδικασία με διαπραγμάτευση (άρθρα 26 παρ. 2, 3, 4 και 5 και 29) Σελ. 146
Γ. Συγκριτική αποτίμηση Σελ. 150
ΙΙΙ. Η σύμπραξη καινοτομίας (άρθρα 26 παρ. 1 περ. β και 31 του Ν 4412/2016)
Α. Έννοια και πεδίο εφαρμογής Σελ. 152
Β. Προϋποθέσεις προσφυγής στη διαδικασία Σελ. 153
Γ. Η διαδικασία Σελ. 154
Δ. Συγκριτική αποτίμηση Σελ. 156
IV. Αντί επιλόγου Σελ. 157
Συμφωνίες – πλαίσιο (άρθρο 39 Ν 4412/2016) Σελ. 159
I.Έννοια και λειτουργία της συμφωνίας - πλαίσιο Σελ. 159
II.Κριτήρια για την προσφυγή των Αναθετουσών Αρχών σε συμφωνίες - πλαίσιο Σελ. 161
III.Το ελάχιστο περιεχόμενο και η μέγιστη χρονική διάρκειά τους Σελ. 161
IV.Τα συμβαλλόμενα μέρη σε μια συμφωνία - πλαίσιο και τα κριτήρια ανάθεσης αυτής Σελ. 164
V.Σύναψη εκτελεστικών συμβάσεων σε συμφωνία - πλαίσιο με ένα οικονομικό φορέα ή με περισσότερους οικονομικούς φορείς Σελ. 167
VI.Συμφωνία - πλαίσιο για την ανάθεση συμβάσεων - μελετών και παροχής τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών Σελ. 171
VII.Προληπτικός έλεγχος των συμφωνιών - πλαίσιο και των εκτελεστικών τους συμβάσεων από το Ελεγκτικό Συνέδριο Σελ. 172
VIII.Πλεονεκτήματα και μειονεκτήματα των συμφωνιών - πλαίσιο Σελ. 174
IX.Αντί επιλόγου Σελ. 177
Τεχνικές προδιαγραφές (άρθρο 54 Ν 4412/2016) Σελ. 179
I.Εισαγωγή Σελ. 179
ΙΙ.Οι εναλλακτικές δυνατότητες διατύπωσης των τεχνικών προδιαγραφών Σελ. 180
ΙΙΙ.Οι βασικές αρχές κατά την κατάρτιση και αξιολόγηση των τεχνικών προδιαγραφών Σελ. 183
Α.Η αρχή της ίσης μεταχείρισης των διαγωνιζομένων Σελ. 184
Β.Η αρχή της διαφάνειας Σελ. 187
Γ.Η διακριτική ευχέρεια των αναθετουσών αρχών Σελ. 188
IV.Επίλογος Σελ. 189
Η υπεργολαβία (άρθρο 58 Ν 4412/2016) Σελ. 191
Ι.Έννοια υπεργολαβίας - Διάκριση από συγγενείς έννοιες - Είδη αυτής Σελ. 191
ΙΙ.Η υπεργολαβία κατά το ενωσιακό και εθνικό δίκαιο - Νομολογιακά δεδομένα
Α.Υπό το καθεστώς της προγενέστερης οδηγίας 2004/18 Σελ. 193
Β.Yπό το καθεστώς της νέας οδηγίας 2014/24 και του Ν 4412/2016 Σελ. 197
ΙΙΙ.Συμπέρασμα Σελ. 203
Ο κανόνας της υποδιαίρεσης των συμβάσεων σε τμήματα (άρθρο 59 N 4412/2016) Σελ. 205
Εισαγωγή Σελ. 205
Ι.Η αρχή «διαίρεση ή επεξήγηση» - Υποχρέωση ή ευχέρεια Σελ. 207
ΙΙ.Μέθοδοι και έκταση διαίρεσης Σελ. 210
ΙΙΙ.Λόγοι μη διαίρεσης Σελ. 213
Α. Η προσφυγή σε ενιαίο διαγωνισμό με την αιτιολογία ότι η εκτέλεση της σύμβασης θα καταστεί υπερβολικά ακριβή Σελ. 215
Β.Η προσφυγή σε ενιαίο διαγωνισμό με την αιτιολογία ότι η εκτέλεση της σύμβασης θα καταστεί υπερβολικά δύσκολη από τεχνική άποψη Σελ. 216
Γ.Η προσφυγή σε ενιαίο διαγωνισμό με την αιτιολογία ότι η υποδιαίρεση εγκυμονεί τον κίνδυνο να περιοριστεί ο ανταγωνισμός Σελ. 219
IV.Περιορισμοί στην υποβολή προσφοράς και στην ανάθεση Σελ. 219
V.Ομαδοποίηση τμημάτων Σελ. 220
Δημοσιότητα, Διαφάνεια και Αποδοτικότητα στις δημόσιες συμβάσεις (άρθρα 61-70 Ν 4412/2016) Σελ. 223
Ι.Διαφάνεια Σελ. 224
Α.Έννοια Σελ. 224
Β.Αποτυπώνοντας τη διαφάνεια στην Οδηγία 2014/24/ΕΕ και στον Ν 4412/2016 Σελ. 225
Γ.Διαφάνεια εναντίον διαπλοκής. Αλλάζοντας στοχοθεσία Σελ. 226
ΙΙ.Αποδοτικότητα Σελ. 228
Α.Έννοια Σελ. 228
Β.Ανιχνεύοντας την αποδοτικότητα στην Οδηγία 2014/24/ΕΕ και εντοπίζοντάς την στον Ν 4412/2016 Σελ. 228
Γ.Καταβολές της αποδοτικότητας Σελ. 231
ΙΙΙ.Από τον Νόμο στην πράξη Σελ. 232
Α.Διαφάνεια και αποδοτικότητα εναντίον διαπλοκής Σελ. 232
Β.Αποκρυσταλλώνοντας τη δημοσιότητα στη νομολογία του προσυμβατικού ελέγχου Σελ. 233
Γ.Ιχνηλατώντας την αποδοτικότητα στη νομολογία του προσυμβατικού ελέγχου (προηγούμενοι σταθμοί: οικονομικότητα και χρηστή δημοσιονομική διαχείριση) Σελ. 235
IV.Συμπέρασμα Σελ. 238
Λόγοι αποκλεισμού από τη συμμετοχή σε διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης (άρθρα 73-74 Ν 4412/2016) Σελ. 239
Ι.Εισαγωγή Σελ. 241
ΙΙ.Οι στόχοι που επιδιώκονται με τον αποκλεισμό οικονομικού φορέα από τη διαδικασία ανάθεσης δημόσιας σύμβασης Σελ. 242
III.Η διάκριση μεταξύ υποχρεωτικών και δυνητικών λόγων αποκλεισμού Σελ. 244
IV.Εξαντλητικός ή μη ο κατάλογος των περιπτώσεων που συνιστούν λόγους αποκλεισμού Σελ. 248
V.Δυνατότητα της αναθέτουσας αρχής να αποκλείει έναν οικονομικό φορέα ανά πάσα στιγμή κατά τη διάρκεια της διαδικασίας (παρ. 5 αρ. 57 Οδηγίας 2014/24 και παρ. 6 αρ. 73 Ν 4412/2016) Σελ. 249
VI.Οι κατ’ ιδίαν υποχρεωτικοί λόγοι αποκλεισμού
Α.Ποινική καταδίκη, λόγω τέλεσης συγκεκριμένων αδικημάτων (αρ. 57 παρ. 1 Οδηγίας 2014/24 και αρ. 73 παρ. 1 Ν 4412/2016) Σελ. 251
Β.Αθέτηση υποχρεώσεων σχετικά με την καταβολή φόρων, τελών ή εισφορών κοινωνικής ασφάλισης (παρ. 2 αρ. 57 Οδηγίας 2014/24 και παρ. 2 α΄- β΄, 3 β΄ αρ. 73 Ν 4412/2016) Σελ. 254
Γ.Ειδική περίπτωση παράβασης της εργατικής νομοθεσίας (παρ. 2 γ’ αρ. 73 Ν 4412/2016) Σελ. 257
VII.Η παρέκκλιση από τον υποχρεωτικό αποκλεισμό για επιτακτικούς λόγους δημοσίου συμφέροντος (αρ. 57 παρ. 3 Οδηγίας 2014/24 και αρ. 73 παρ. 3 α΄ Ν 4412/2016) Σελ. 259
VIII.Οι κατ’ ιδίαν δυνητικοί λόγοι αποκλεισμού
A.Η αθέτηση των υποχρεώσεων του άρθρου 18 παρ. 2 του Ν 4412/2016 στους τομείς του περιβαλλοντικού, κοινωνικού και εργατικού δικαίου κατά την εκτέλεση των συμβάσεων (αρ. 57 παρ. 4 περ. α΄ Οδ. 2014/24 και 73 παρ. 4 περ. α’ Ν 4412/2016) Σελ. 260
Β.Πτώχευση ή εξυγίανση ή ειδική εκκαθάριση ή αναγκαστική διαχείριση ή πτωχευτικός συμβιβασμός ή αναστολή επιχειρηματικών δραστηριοτήτων ή οποιαδήποτε ανάλογη κατάσταση (αρ. 57 παρ. 4 περ. β΄ Οδ. 2014/24 και αρ. 73 παρ. 4 περ. β’ και παρ. 5 Ν 4412/2016) Σελ. 261
Γ.Επαρκώς εύλογες ενδείξεις για τη σύναψη συμφωνιών με άλλους οικονομικούς φορείς, με στόχο τη στρέβλωση του ανταγωνισμού (αρ. 57 παρ. 4 γ΄ Οδ. 2014/24 και αρ. 73 παρ. 4 περ. γ’ Ν 4412/2016) Σελ. 262
Δ.Κατάσταση σύγκρουσης συμφερόντων κατά την έννοια του άρθρου 24 που δεν μπορεί να θεραπευθεί αποτελεσματικά με άλλα, λιγότερο παρεμβατικά μέσα (αρ. 57 παρ. 4 δ΄ Οδ. 2014/24 και 73 παρ. 4 δ’ Ν 4412/2016) Σελ. 265
Ε.Κατάσταση στρέβλωσης του ανταγωνισμού από την πρότερη συμμετοχή κατά την προετοιμασία της διαδικασίας σύναψης σύμβασης, κατά τα οριζόμενα στο άρθρο 48, που δεν μπορεί να θεραπευθεί με άλλα, λιγότερο παρεμβατικά, μέσα (αρ. 57 παρ. 4 ε΄ Οδ. 2014/24 και 73 παρ. 4 ε’ Ν 4412/2016) Σελ. 266
ΣΤ.Σοβαρή ή επαναλαμβανόμενη πλημμέλεια κατά την εκτέλεση προηγούμενης σύμβασης, με αποτέλεσμα πρόωρη καταγγελία, αποζημιώσεις ή άλλες παρόμοιες κυρώσεις (αρ. 57 παρ. 4 στ’ Οδ. 2014/24 και αρ. 73 παρ. 4 στ’ Ν 4412/2016) Σελ. 269
Ζ.Ένοχος σοβαρών ψευδών δηλώσεων κατά την παροχή των πληροφοριών που απαιτούνται από την αναθέτουσα αρχή για την εξακρίβωση της απουσίας συνδρομής λόγων αποκλεισμού ή την πλήρωση των κριτηρίων επιλογής ή απόκρυψη των πληροφοριών αυτών ή μη δυνατότητα προσκόμισης των δηλωθέντων δικαιολογητικών (αρ. 57 παρ. 4 ζ΄ Οδ. 2014/24 και αρ. 73 παρ. 4 περ. ζ’ Ν 4412/2016) Σελ. 271
H.Η απόπειρα αθέμιτου επηρεασμού της διαδικασίας λήψης αποφάσεων της αναθέτουσας αρχής, απόκτησης εμπιστευτικών πληροφοριών που ενδέχεται να του αποφέρουν αθέμιτο πλεονέκτημα ή εξ αμελείας παροχής παραπλανητικών πληροφοριών που ενδέχεται να επηρεάσουν ουσιωδώς τις αποφάσεις της αναθέτουσας αρχής που αφορούν τον αποκλεισμό, την επιλογή ή την ανάθεση (αρ. 57 παρ. 4 η΄ Οδ. 2014/24 και αρ. 73 παρ. 4 περ. η’ Ν 4412/2016). Σελ. 272
Θ.Σοβαρό επαγγελματικό παράπτωμα το οποίο θέτει εν αμφιβόλω την ακεραιότητα του οικονομικού φορέα (αρ. 57 παρ. 4 γ΄ Οδ. 2014/24 και αρ. 73 παρ. 4 περ. θ’ Ν 4412/2016) Σελ. 273
IX.Δυνατότητα αποτροπής του αποκλεισμού με την λήψη μέτρων αυτοκάθαρσης (αρ. 57 παρ. 6 Οδ. 2014/24 και αρ. 73 παρ. 7 Ν 4412/2016) Σελ. 276
Χ.Μέγιστη περίοδος αποκλεισμού (αρ. 57 παρ. 7 Οδ. 2014/24 και αρ. 73 παρ. 10 Ν 4412/2016) Σελ. 280
ΧΙ.Διοικητική κύρωση αποκλεισμού από μελλοντικές ή εν εξελίξει συμβάσεις για τους οικονομικούς φορείς που δεν έλαβαν μέτρα αυτοκάθαρσης (αρ. 57 παρ. 7 Οδ. 2014/24 και αρ. 74 Ν 4412/2016) Σελ. 281
Κριτήρια επιλογής σε διαδικασία σύναψης δημόσιας σύμβασης (άρθρα 75-77 Ν 4412/2016) Σελ. 283
Κριτήρια επιλογής — Άρθρο 75 (άρθρο 58 της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ) Σελ. 285
Ι.Διασφάλιση πραγματικού ανταγωνισμού - Αρχές διαφάνειας, ίσης μεταχείρισης και αναλογικότητας Σελ. 287
ΙΙ.Διάκριση κριτηρίων επιλογής και κριτηρίων αξιολόγησης/ανάθεσης Σελ. 289
ΙΙΙ.Καταλληλότητα για την άσκηση της επαγγελματικής δραστηριότητας (παρ. 2) Σελ. 292
Α.Εγγραφή σε επαγγελματικά ή εμπορικά μητρώα Σελ. 293
Β.Διαδικασίες σύναψης συμβάσεων υπηρεσιών Σελ. 294
Γ.Εγγραφή στο ΜΗ.Τ.Ε. του άρθρου 118 του Ν 4472/2017 Σελ. 294
IV.Οικονομική και χρηματοοικονομική επάρκεια (παρ. 3) Σελ. 296
A.Ενώσεις οικονομικών φορέων Σελ. 298
B.Ελάχιστος ετήσιος κύκλος εργασιών Σελ. 298
Γ.Αναλογία στοιχείων ενεργητικού και παθητικού - ετήσιοι λογαριασμοί - ισολογισμοί Σελ. 303
Δ.Ασφαλιστική κάλυψη έναντι επαγγελματικών κινδύνων Σελ. 307
V.Τεχνική και επαγγελματική ικανότητα (παρ. 4) Σελ. 307
Α.Ενώσεις οικονομικών φορέων Σελ. 310
Β.Ικανοποιητικό επίπεδο εμπειρίας (παρ. 4 εδ. β΄) Σελ. 310
Γ.Συγκρουόμενα συμφέροντα (παρ. 4 εδ. γ΄) Σελ. 310
Δ.Διαδικασίες σύναψης σύμβασης προμηθειών για τις οποίες απαιτούνται εργασίες τοποθέτησης ή εγκατάστασης, παροχή υπηρεσιών ή εκτέλεση έργων (παρ. 4 εδ. δ΄) Σελ. 310
VI.Υποχρεώσεις των αναθετουσών αρχών (παρ. 5) Σελ. 311
Κριτήρια επιλογής σε διαδικασίες σύναψης δημόσιας σύμβασης έργου — Άρθρο 76 Σελ. 311
Ι.Επιπλέον απαιτήσεις καταλληλότητας για τους οικονομικούς φορείς (παρ. 1) Σελ. 311
Α.Εγγραφή οικονομικών φορέων στο Μ.Ε.ΕΠ. ή τα νομαρχιακά μητρώα (περ. α΄ - δ΄) Σελ. 311
Β.Συμμετοχή ένωσης οικονομικών φορέων (περ. ε΄) Σελ. 313
ΙΙ.Δημόσιες συμβάσεις ειδικών έργων - Επιπλέον απαιτήσεις τεχνικής και επαγγελματικής ικανότητας και επιπλέον προϋποθέσεις συμμετοχής και αποδεικτικά μέσα για τους οικονομικούς φορείς (παρ. 2) Σελ. 313
ΙΙΙ.Δημόσιες συμβάσεις έργων - Επιπλέον απαιτήσεις οικονομικής και χρηματοοικονομικής επάρκειας, τεχνικής και επαγγελματικής ικανότητας και επιπλέον προϋποθέσεις συμμετοχής και αποδεικτικά μέσα για τους οικονομικούς φορείς (παρ. 3) Σελ. 314
Α. Εκτιμώμενη αξία της σύμβασης (περ. α΄) Σελ. 314
Β. Ενώσεις οικονομικών φορέων (περ. β΄) Σελ. 315
IV.Δυνατότητα συμμετοχής οικονομικών φορέων που αποδεικνύουν ότι καλύπτουν τα κριτήρια επιλογής (παρ. 4) Σελ. 315
Κριτήρια επιλογής σε διαδικασίες σύναψης δημόσιας σύμβασης μελέτης ή παροχής τεχνικών και λοιπών συναφών επιστημονικών υπηρεσιών — Άρθρο 77 Σελ. 316
I.Επιπλέον απαιτήσεις καταλληλότητας για τους οικονομικούς φορείς (παρ. 1) Σελ. 316
Α.Εγγραφή στο Μητρώο Μελετητών και στο Μητρώο Γραφείων Μελετών (περ. α΄) Σελ. 317
Β.Εγγραφή στο ΜΗ.Τ.Ε. του άρθρου 118 του Ν 4472/2017 Σελ. 318
Γ.Ανάθεση σύμβασης παροχής τεχνικών υπηρεσιών για τις οποίες δεν τηρούνται μητρώα (περ. β΄) Σελ. 318
Δ. Συμμετοχή ένωσης οικονομικών φορέων (περ. γ΄ και δ΄) Σελ. 318
ΙΙ.Επιπλέον απαιτήσεις τεχνικής και επαγγελματικής ικανότητας και επιπλέον προϋποθέσεις συμμετοχής και αποδεικτικά μέσα για τους οικονομικούς φορείς (παρ. 2) Σελ. 319
Α.Προεκτιμώμενες αμοιβές και ελάχιστα επίπεδα τεχνικής καταλληλότητας και γενικής εμπειρίας (περ. α΄) Σελ. 319
Β. Ανάγκη αυξημένης εμπειρίας (περ. β΄) Σελ. 320
Γ.Μικρός αριθμός εγγεγραμμένων μελετητών ή εταιρειών μελετών της απαιτούμενης τάξης (περ. γ΄) Σελ. 320
Δ.Διαδικασία σύναψης σύμβασης παροχής τεχνικών υπηρεσιών επίβλεψης έργου (περ. δ΄) Σελ. 320
Ε.Διαδικασία σύναψης συμφωνίας - πλαίσιο (περ. ε΄) Σελ. 320
ΙΙΙ.Δημόσιες συμβάσεις έργων με αξιολόγηση μελέτης - σύστημα μελέτη - κατασκευή (παρ. 3) Σελ. 321
IV.Δυνατότητα συμμετοχής οικονομικών φορέων που αποδεικνύουν ότι καλύπτουν τα κριτήρια επιλογής (παρ. 4) Σελ. 321
Στήριξη στις ικανότητες άλλων φορέων (άρθρο 78 Ν 4412/2016, δάνεια εμπειρία) Σελ. 323
Ι.Έννοια και σύντομη αναφορά στο προϊσχύσαν καθεστώς Σελ. 323
ΙΙ. Το νέο νομοθετικό καθεστώς και οι καινοτομίες που εισάγει Σελ. 325
ΙΙΙ.Περιορισμοί κατά την προσφυγή στη δάνεια εμπειρία – γέφυρα προηγούμενου και νεώτερου καθεστώτος Σελ. 333
IV.Αντί επιλόγου Σελ. 334
Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Σύμβασης (άρθρα 79, 79Α Ν 4412/2016) Σελ. 337
Ι.Έννοια και σκοπός θέσπισης ΕΕΕΣ και ΤΕΥΔ Σελ. 337
ΙΙ.Αναλυτικό περιεχόμενο Σελ. 340
ΙΙΙ.Αρμοδιότητα υπογραφής ΕΕΕΣ στην περίπτωση συλλογικού διοικητικού οργάνου νομικού προσώπου: νομολογιακές διακυμάνσεις και νομοθετική παρέμβαση Σελ. 346
IV.Συνέπειες μη υποβολής ή ορθής συμπλήρωσης ΕΕΕΣ Σελ. 349
V.Αντί επιλόγου Σελ. 353
Κριτήρια ανάθεσης (άρθρο 86 Ν 4412/2016) Σελ. 355
I.Εισαγωγή Σελ. 355
II.Οι βασικές καινοτομίες Σελ. 356
Α.Το νέο ενιαίο κριτήριο της «πλέον συμφέρουσας από οικονομική άποψη προσφοράς» Σελ. 356
Β.Η ενσωμάτωση του στοιχείου του κόστους Σελ. 358
Γ.Η βέλτιστη σχέση ποιότητας - τιμής Σελ. 359
Δ.Η ελευθερία επιλογής της αναθέτουσας αρχής και τα όριά της Σελ. 363
ΙΙΙ.Επίλογος Σελ. 365
Ασυνήθιστα χαμηλές προσφορές (άρθρα 88 και 89 Ν 4412/2016) Σελ. 367
Ι.Εισαγωγή Σελ. 368
ΙΙ.Έννοια της ασυνήθιστα χαμηλής προσφοράς Σελ. 368
ΙΙΙ.Η απαγόρευση του αυτόματου αποκλεισμού των ασυνήθιστα χαμηλών προσφορών Σελ. 370
IV.Η διαδικασία εντοπισμού και αξιολόγησης των ασυνήθιστα χαμηλών προσφορών Σελ. 371
Α.Ο εντοπισμός των ύποπτων προσφορών Σελ. 371
Β.Η παροχή στους ενδιαφερόμενους οικονομικούς φορείς της δυνατότητας να αποδείξουν τη σοβαρότητα των προσφορών τους Σελ. 374
Γ.Εκτίμηση από την αναθέτουσα αρχή της λυσιτέλειας των εξηγήσεων και η απόρριψη ή αποδοχή των προσφορών Σελ. 377
V.Οι ασυνήθιστα χαμηλές προσφορές υπό το πρίσμα των κρατικών ενισχύσεων και του κοινωνικού, εργατικού ή περιβαλλοντικού δικαίου Σελ. 380
Α.Συμμόρφωση των προσφορών με τις κείμενες διατάξεις στους τομείς του κοινωνικού, εργατικού ή περιβαλλοντικού δικαίου ή με τις διατάξεις του διεθνούς εργατικού δικαίου Σελ. 380
Β.Ασυνήθιστα χαμηλές προσφορές και κρατικές ενισχύσεις Σελ. 381
Γ.Δικαιολογητικά σχετικά με τις ασυνήθιστα χαμηλές προσφορές (άρθρο 89 του Ν 4412/2016) Σελ. 382
Συμπλήρωση - αποσαφήνιση πληροφοριών και δικαιολογητικών (άρθρο 102 Ν 4412/2016) Σελ. 383
Ι.Ερμηνεία του άρθρου 102 του Ν 4412/2016 και νομολογιακά παραδείγματα
Α.Εισαγωγή Σελ. 383
Β.Οι περιπτώσεις διακριτικής ευχέρειας της αναθέτουσας αρχής Σελ. 384
Γ.Το περιεχόμενο της διευκρίνισης/συμπλήρωσης Σελ. 385
Δ.Διευκρίνιση της τεχνικής ή οικονομικής προσφοράς Σελ. 387
Ε.Οι τηρούμενες αρχές Σελ. 389
ΣΤ.Η υποχρέωση της αναθέτουσας αρχής να ζητεί διευκρινίσεις Σελ. 389
Ζ.Η αντίστοιχη ρύθμιση της Οδηγίας 2014/24/ΕΕ Σελ. 392
ΙΙ.Η ειδικότερη περίπτωση των εγγυητικών επιστολών Σελ. 394
ΙΙΙ.Αντί επιλόγου Σελ. 398
Ματαίωση της διαδικασίας (άρθρο 106 Ν 4412/2016) Σελ. 399
Ι.Αναλυτικό περιεχόμενο Σελ. 399
ΙΙ.Η επαναδημοπράτηση του έργου. Ειδικά για την έκταση του προσυμβατικού ελέγχου στην περίπτωση επαναδημοπράτησης δημοσίου έργου, μετά από ματαίωση της αρχικής διαδικασίας δημοπράτησης Σελ. 406
ΙΙΙ.Εξαγορά μελετών Σελ. 408
IV.Αντί επιλόγου Σελ. 408
Η τροποποίηση των δημοσίων συμβάσεων κατά τη διάρκειά τους (άρθρο 132 Ν 4412/2016) Σελ. 409
I.Εισαγωγή Σελ. 409
II.Πεδίο εφαρμογής των νέων διατάξεων Σελ. 411
III.Η βασική αρχή της ρύθμισης - ουσιώδεις τροποποιήσεις Σελ. 412
IV.Τα επιμέρους κριτήρια που προσδιορίζουν τις ουσιώδεις τροποποιήσεις Σελ. 415
V.Οι εξαιρέσεις
Α.Σαφείς, ακριβείς και κατηγορηματικές ρήτρες αναθεώρησης Σελ. 420
Β.Αδυναμία μεταβολής αναδόχου Σελ. 421
Γ.Ανάγκη τροποποίησης λόγω απρόβλεπτων περιστάσεων Σελ. 423
Δ.Μεταβολές στο πρόσωπο του αναδόχου Σελ. 426
Ε.Οι «ήσσονος αξίας (de minimis)» τροποποιήσεις Σελ. 428
VI.Έλεγχος της εφαρμογής της ρύθμισης Σελ. 429
Ν 4412/2016: Συμβάσεις προμηθειών ειδικότερα ζητήματα και νομολογιακή αντιμετώπιση Σελ. 435
I.Εισαγωγή Σελ. 436
II.Ειδικότερα ζητήματα προμηθειών Σελ. 436
Α.Κάλυψη νομοθετικού κενού στις προμήθειες ύδατος Σελ. 436
Β.Συμβάσεις ενεργειακής απόδοσης: προμήθεια ή υπηρεσία; Σελ. 438
ΙΙΙ.Καινοτομίες του Ν 4412/2016 - Νομολογιακή αντιμετώπιση στις συμβάσεις προμηθειών
Α.Υποδιαίρεση σε τμήματα Σελ. 438
Β.Ισότιμες ή ισοδύναμες προσφορές Σελ. 440
Γ.Περιεχόμενο εγγράφων σύμβασης Σελ. 441
Δ.Ευρωπαϊκό Ενιαίο Έγγραφο Σύμβασης (Ε.Ε.Ε.Σ.) Σελ. 444
Ε.Τροποποίηση της σύμβασης Σελ. 446
IV.Επισκόπηση νομολογίας των συμβάσεων προμηθειών υπό το καθεστώς του Ν 4412/2016
Α.Αρχικό στάδιο: Διακήρυξη - Συμμετοχή Σελ. 448
Β.Ενδιάμεσο στάδιο: Διαγωνιστική διαδικασία Σελ. 450
Γ.Τελικό στάδιο: Κατακύρωση Σελ. 451
VI.Αντί επιλόγου Σελ. 453
Συμβάσεις στον τομέα της άμυνας και της ασφάλειας (άρθρα 15-17 Ν 4412/2016) Σελ. 455
I.Εισαγωγικά Σελ. 456
ΙΙ.Ο τομέας άμυνας και ασφάλειας στην ΕΕ - συνοπτική παρουσίαση του νομοθετικού πλαισίου Σελ. 457
ΙΙΙ.Οι διατάξεις της Συνθ ΛΕΕ για τις συμβάσεις στον τομέα άμυνας και ασφάλειας
Α.Το άρθρο 346 ΣυνθΛΕΕ Σελ. 461
Β.Το άρθρο 347 Σελ. 467
Γ.Οι προβλεπόμενες στις διατάξεις για τις θεμελιώδεις ελευθερίες εξαιρέσεις χάριν της δημόσιας ασφάλειας Σελ. 468
IV.Η εφαρμογή του Βιβλίου Ι του Ν 4412/2016 στις συμβάσεις του τομέα άμυνας και ασφάλειας Σελ. 469
Α.Άρθρο 15: ανάθεση δημοσίων συμβάσεων στον τομέα της άμυνας και της ασφάλειας Σελ. 469
Β.Άρθρο 16: ανάθεση μεικτών συμβάσεων που αφορούν την άμυνα ή την ασφάλεια Σελ. 481
Γ.Άρθρο 17: δημόσιες συμβάσεις που αφορούν την άμυνα ή την ασφάλεια και ανατίθενται σύμφωνα με διεθνείς κανόνες Σελ. 483
V.Συμπέρασμα Σελ. 485
Δικαστική προστασία ενώπιον του ΣτΕ στις δημόσιες συμβάσεις Σελ. 489
Ι.Εισαγωγικά Σελ. 489
ΙΙ.Προηγούμενοι νόμοι 2522/1997 και 3886/2010 Σελ. 491
ΙΙΙ.Ο Ν 4412/2016
Α.Γενικά χαρακτηριστικά του συστήματος δικαστικής προστασίας Σελ. 493
Β.Αίτηση Αναστολής Σελ. 498
Γ.Αίτηση Ακυρώσεως Σελ. 502
Δ.Η προστασία των «τρίτων» Σελ. 504
Η προδικαστική προστασία κατά την ανάθεση δημοσίων συμβάσεων μέσω της ΑΕΠΠ (Βιβλίο IV άρθρα 345 επ. Ν 4412/2016): Η διοικητική νομολογία της Αρχής ενώπιον των διοικητικών δικαστών Σελ. 507
Ι.Μια σύντομη αναδρομή στη μέχρι σήμερα λειτουργία της ΑΕΠΠ. Σκοπός της Μελέτης Σελ. 508
ΙΙ.Η διοικητική νομολογία της ΑΕΠΠ ενώπιον των διοικητικών δικαστών Σελ. 510
Α.Ο ενδικοφανής χαρακτήρας της προδικαστικής προσφυγής ενώπιον της ΑΕΠΠ: Το δικονομικό απαράδεκτο λόγω παράβασης της διοικητικής προδικασίας ενώπιον της Αρχής Σελ. 510
Β.Το απαράδεκτο της άσκησης αίτησης αναστολής/ακύρωσης από οικονομικό φορέα ο οποίος βλάπτεται από απόφαση της ΑΕΠΠ πλην όμως δεν κατέθεσε παρέμβαση κατά την εξεταστική διαδικασία της, στρεφόμενης κατ’ αυτού, προδικαστικής προσφυγής Σελ. 514
Γ.Η κατάθεση ηλεκτρονικού παραβόλου ως προϋπόθεση παραδεκτού για την εξέταση της προδικαστικής προσφυγής Σελ. 517
Δ.Η αναθέτουσα αρχή ως διάδικος στην ανασταλτική/ακυρωτική δίκη όπου η αρχικώς προσβαλλόμενη, ενώπιον της ΑΕΠΠ, πράξη ή παράλειψη της καθίσταται πλέον συμπροσβαλλόμενη μετά την έκδοση της απορριπτικής απόφασης της Αρχής Σελ. 523
Ε.Το έννομο συμφέρον επί προδικαστικής προσφυγής κατά διακήρυξης Σελ. 524
ΣΤ.Ειδικότερα η έλλειψη εννόμου συμφέροντος του προσφεύγοντος να στραφεί κατά αποδοχής προσφοράς ανταγωνιστή του λόγω παράβασης όρου της διακήρυξης, τον οποίο έχει ομοίως παραβιάσει η δική του προσφορά Σελ. 530
Ζ.Η εξαιρετική αρμοδιότητα του Συμβουλίου της Επικρατείας για την εκδίκαση υποθέσεων ανάθεσης δημοσίων συμβάσεων (άρθρο 372 παρ. 3 Ν 4412/2016) Σελ. 534
Η.Η οίκοθεν συμμόρφωση με το διατακτικό της δικαστικής απόφασης επί της αίτησης αναστολής (άρθρο 372 παρ. 5 Ν 4412/216) Σελ. 538
Θ.Η επάνοδος της ΑΕΠΠ σε νομικό ζήτημα το οποίο έχει ήδη κρίνει με προγενέστερη απόφασή της, προκειμένου να ακολουθήσει την αντίθετη συγκριτική νομολογία που εκδόθηκε μεταγενέστερα Σελ. 540
ΙΙΙ.Αντί επιλόγου. Η συνέχιση του γόνιμου διαλόγου μεταξύ ΑΕΠΠ και διοικητικών δικαστών Σελ. 542
Διοικητική και δικαστική επίλυση διαφορών κατά το στάδιο εκτέλεσης των κατασκευαστικών συμβάσεων (άρθρα 174 - 175 Ν 4412/2016) Σελ. 545
Ι.Μία πρώτη γενική προσέγγιση στο νέο σύστημα έννομης προστασίας Σελ. 546
II.Διοικητική διαδικασία επίλυσης των κατασκευαστικών διαφορών εκτελέσεως: Η ενδικοφανής διαδικασία του άρθρου 174 Ν 4412/2016
Α.Ένσταση: νομική φύση και χαρακτηριστικά Σελ. 549
Β.Η διαδικασία συζήτησης της ένστασης ενώπιον του Τεχνικού Συμβουλίου, η έκδοση και κοινοποίηση απόφασης επ’ αυτής Σελ. 556
ΙΙΙ.Δικαστική διαδικασία επίλυσης των κατασκευαστικών διαφορών εκτελέσεως κατά το άρθρο 175 Ν 4412/2016
Α.Εργολαβική προσφυγή ενώπιον του Διοικητικού Εφετείου Σελ. 566
Β.Αίτηση αναίρεσης ενώπιον του ΣτΕ Σελ. 575
ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ Σελ. 581
ΑΛΦΑΒΗΤΙΚΟ ΕΥΡΕΤΗΡΙΟ Σελ. 591
Back to Top