ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΟ ΔΙΚΟΝΟΜΙΚΟ ΔΙΚΑΙΟ

ΠΡΟΛΟΓΟΣ Ε΄ ΕΚΔΟΣΕΩΣ V

ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ XI

Ι. Η διοικητική δικαιοσύνη ως μορφή ελέγχου της δημόσιας διοικήσεως 1

ΙΙ. Οι τέσσερις μορφές ελέγχου της δημόσιας διοικήσεως 1

ΙΙΙ. Ο κοινοβουλευτικός έλεγχος 2

IV. Ο διοικητικός αυτοέλεγχος 2

V. Ο έλεγχος του Συνηγόρου του Πολίτη 2

VI. Ο δικαστικός έλεγχος από τη διοικητική δικαιοσύνη -
Οι όροι «διοικητική δικαιοσύνη» και «διοικητική δικαιοδοσία» 4

1. Ο δικαστικός έλεγχος ως νομικός έλεγχος 4

2. Περί του όρου «διοικητική δικαιοσύνη» 4

3. Περί του όρου «διοικητική δικαιοδοσία» 5

VII. Δικαιοδοτική λειτουργία ελεγκτική της διοικήσεως εκτός
της ελληνικής εννόμου τάξεως 7

VIIΙ. Συνταγματικά θεμέλια της διοικητικής δικαιοδοσίας 7

1. Το δικαίωμα δικαστικής προστασίας του άρθρου 20 § 1 Συντ. 8

(α) Το δικαίωμα δικαστικής προστασίας ως θεμελιώδες δικονομικό δικαίωμα 8

(β) Το δικαίωμα σε πλήρη και αποτελεσματική προστασία 8

(γ) Τα όργανα της δικαστικής προστασίας 9

(δ) Φορείς και περιορισμοί του δικαιώματος 10

2. Το σύστημα των άρθρων 93-95 Συντ. 10

(α) Το άρθρο 93 § 1 Συντ. 10

(β) Το άρθρο 94 § 1 Συντ. 10

(γ) Η διασταύρωση αρμοδιοτήτων του άρθρου 94 § 3 Συντ. 12

(δ) Το άρθρο 95 § 1 Συντ. 13

(ε) Το άρθρο 95 § 3 Συντ. 14

ΙΧ. Ιστορική εξέλιξη της διοικητικής δικαιοσύνης 15

1. Η περίοδος 1833-1838 15

2. Η περίοδος 1838-1844 16

3. Η περίοδος 1844-1864 16

4. Η περίοδος 1864-1911 17

5. Η περίοδος 1911-1927 17

6. Η περίοδος 1927-1952 18

7. Η περίοδος 1952-1975 18

8. Η περίοδος από το 1975 ως σήμερα 19

(α) Η μεταφορά των διαφορών ουσίας στα τακτικά διοικητικά δικαστήρια 19

(β) Ο Κώδικας Διοικητικής Δικονομίας (ν. 2717/1999) 20

(γ) Η συνταγματική αναθεώρηση του 2001 21

Ι. Ορισμός 22

ΙΙ. Δικονομικό και ουσιαστικό διοικητικό δίκαιο 22

ΙΙΙ. Νομοθετικά και νομοτεχνικά προβλήματα 23

1. Οι δύο δικονομίες για τις ακυρωτικές διαφορές και τις διαφορές ουσίας 23

2. Η δυσκολία διακρίσεως διαφορών ουσίας και ακυρώσεως 24

3. Τα προβλήματα των παραπομπών 25

IV. Πηγές του διοικητικού δικονομικού δικαίου 26

1. Το Σύνταγμα 26

2. Ο νόμος 26

3. Το προεδρικό διάταγμα 26

4. Το έθιμο 26

5. Γενικές αρχές του διοικητικού δικονομικού δικαίου 27

6. Το Δίκαιο της Ενώσεως 27

Ι. Εννοιολογικές προσεγγίσεις: Διαφορά και διοικητική διαφορά 31

ΙΙ. Οριακές περιπτώσεις ιδιωτικών ή διοικητικών διαφορών 33

ΙΙΙ. Γενικές παρατηρήσεις επί της διακρίσεως ιδιωτικών
και διοικητικών διαφορών 38

IV. Εξαιρετικές περιπτώσεις διοικητικής διαφοράς επί διαταράξεως
της εννόμου σχέσεως διοικητικού δικαίου εκ μέρους του ιδιώτη
σε συμβατικές σχέσεις 39

1. Η ΣτΕ 1622/2003 (Στ΄ Τμήμα) 39

2. Η ΣτΕ 1528/2004 (Στ΄ Τμήμα) 40

3. Η ΣτΕ 2087/2005 (Στ΄ Τμήμα) 40

4. Οι ανάλογες αποφάσεις του Αρείου Πάγου 40

5. Οι ανωτέρω περιπτώσεις ως εξαιρέσεις του κανόνα 40

V. Οι ανακοπές του Δημοσίου κατά ιδιώτη 41

1. Οι συνήθεις περιπτώσεις 41

2. Ανακοπή του Δημοσίου κατά διαταγής πληρωμής σε βάρος του 42

VΙ. Η διάκριση μεταξύ διαφορών ουσίας και ακυρώσεως 42

1. Η ερμηνεία του άρθρου 94 § 1 Συντ. από το ΑΕΔ 42

(α) Διαφορές που δεν πηγάζουν από διοικητική πράξη 42

(β) Διαφορές από διοικητική πράξη 43

2. Προς αναζήτηση ενός ουσιαστικού-λειτουργικού κριτηρίου
διακρίσεως διαφορών ουσίας και ακυρώσεως 43

(α) Τα χαρακτηριστικά των διαφορών ουσίας δεν είναι κριτήρια
διαχωρισμού τους από τις διαφορές ακυρώσεως 43

(β) Προσβολή δικαιώματος ή εννόμου συμφέροντος 44

(γ) Πράξεις διακριτικής ευχέρειας και διαφορές ουσίας 45

(δ) Χρηματικές διαφορές - Πρόστιμα 45

(ε) Μία πρόταση νέων κριτηρίων από το ΣτΕ 45

3. Ενδιάμεσο συμπέρασμα 47

VII. Χαρακτηριστικές περιπτώσεις διαφορών ουσίας 47

1. Φορολογικές διαφορές 47

2. Διαφορές του άρθρου 7 ν. 702/1977 48

3. Διαφορές του άρθρου 1 § 2 ν. 1406/1983 50

4. Διαφορές του άρθρου 1 § 3 ν. 1406/1983 (ν. 2721/1999) 51

5. Διαφορές του άρθρου 1 § 4 ν. 1406/1983 (ν. 3659/2008) 53

6. Διαφορές από πράξεις επιβολής διοικητικών κυρώσεων
(άρθρο 66 ν. 4055/2012) 54

7. Ουσιαστικοποίηση των διαφορών ανεξάρτητα από την προσβολή δικαιώματος ή εννόμου συμφέροντος 55

8. Άλλες διαφορές ουσίας 55

VIIΙ. Ακυρωτικές διαφορές στα τακτικά διοικητικά δικαστήρια 57

1. Υποθέσεις του Διοικητικού Εφετείου 57

(α) Διαφορές του άρθρου 1 § 1 ν. 702/1977 57

(β) Διαφορές από αποφάσεις της ΡΑΕ (άρθρο 5 § 6 ν. 2773/1999,
άρθρο 33 ν. 4001/2011) 57

(γ) Διαφορές της Επιτροπής Κεφαλαιαγοράς (άρθρο 25 περ. β΄
ν. 3371/2005) 58

(δ) Διαφορές από αποσπαστές διοικητικές πράξεις στην προδικασία
συνάψεως συμβάσεων δημοσίων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών
(άρθρο 47 § 4 ν. 3900/2010) 58

(ε) Διαφορές ιθαγένειας και αναγνωρίσεως αλλοδαπού ως πρόσφυγα
του άρθρου 15 § 3 ν. 3068/2002 58

(στ) Διαφορές του άρθρου 114 §§ 3, 5 ν. 1892/1990 – Πρωτόκολλα κατεδαφίσεως και αποζημιώσεως σε δασικές εκτάσεις 59

2. Ακυρωτικές υποθέσεις του Διοικητικού Πρωτοδικείου 60

Ι. Σύνταγμα και ειδική νομοθεσία 61

ΙΙ. Οι βαθμοί δικαιοδοσίας 61

ΙΙΙ. Οι διοικητικοί δικαστές 62

IV. Η Γενική Επιτροπεία (επί) της Επικρατείας των τακτικών
διοικητικών δικαστηρίων 63

V. Αρμοδιότητες των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων 63

1. Τα ασκούμενα ένδικα βοηθήματα 63

2. Αρμοδιότητες του Μονομελούς Διοικητικού Πρωτοδικείου 64

3. Αρμοδιότητες του Τριμελούς Διοικητικού Πρωτοδικείου 64

4. Αρμοδιότητες του Τριμελούς Διοικητικού Εφετείου 64

5. Αρμοδιότητα κατά τόπο 65

Ι. Ιστορικά στοιχεία 66

ΙΙ. Συνταγματική ρύθμιση 67

ΙΙΙ. Νομοθετική ρύθμιση 67

IV. Συγκρότηση - Οργάνωση - Αρμοδιότητα 68

1. Η ρύθμιση 68

2. Τα μέλη του Συμβουλίου της Επικρατείας: Πρόεδρος - Αντιπρόεδροι - Σύμβουλοι της Επικρατείας 68

3. Πάρεδροι και Εισηγητές 68

4. Κατανομή σε Ολομέλεια και Τμήματα 69

5. Η Ολομέλεια: Σύνθεση - Αρμοδιότητες 69

(α) Σύνθεση της Ολομελείας (άρθρο 8 π.δ. 18/1989) 69

(β) Αρμοδιότητες της Ολομέλειας (άρθρα 100 § 5 Συντ. - 14 π.δ. 18/1989) 69

6. Τα Τμήματα: Συγκρότηση - Σύνθεση - Αρμοδιότητες 70

(α) Κατανομή υποθέσεων του ΣτΕ σε Τμήματα 70

(β) Συγκρότηση Τμημάτων 71

(γ) Σύνθεση Τμημάτων (άρθρο 10 π.δ. 18/1989) 71

(δ) Τμήματα Διακοπών (άρθρα 11 π.δ. 18/1989 - 7 ΕσΚανΣτΕ) 72

Ι. Νομοθετική ρύθμιση 73

ΙΙ. Αρμοδιότητες του ΑΕΔ 73

ΙΙΙ. Συγκρότηση του ΑΕΔ 74

IV. Εκδικαζόμενα ένδικα βοηθήματα ενώπιον του ΑΕΔ 74

Ι. Νομοθετική ρύθμιση 75

ΙΙ. Αρμοδιότητες 75

ΙΙΙ. Δικαιοδοσία 76

IV. Εκδικαζόμενα ένδικα βοηθήματα και μέσα ενώπιον του ΕΣ 76

Ι. Περιεχόμενο του δικογράφου - Υπογραφή 79

ΙΙ. Ο αντίκλητος στη διαδικασία ενώπιον του ΣτΕ 83

1. Προσδιορισμός του προσώπου 83

2. Τρόπος διορισμού 83

3. Σκοπός του διορισμού αντικλήτου - Κοινοποιήσεις προς αυτόν 84

4. Μεταβολές της διευθύνσεως του ασκούντος ένδικο μέσο
ή του αντικλήτου του 84

ΙΙΙ. Τρόπος ασκήσεως του ενδίκου μέσου 85

1. Η κατάθεση στο ΣτΕ 85

2. Η άσκηση της εφέσεως 86

3. Η άσκηση της αιτήσεως αναιρέσεως 86

4. Η κατάθεση σε δημόσια αρχή 87

(α) Τρόπος καταθέσεως 87

(β) Στοιχεία της πράξεως καταθέσεως 87

(γ) Η πράξη καταθέσεως με ιδιαίτερο έγγραφο κατ’ άρθρο
19 § 7 π.δ. 18/1989 88

(δ) Συνέπειες παρατυπιών κατά τη σύνταξη της πράξεως καταθέσεως
στη δημόσια αρχή 90

5. Ηλεκτρονική κατάθεση δικογράφου (άρθρο 42 § 1 ν. 4055/2012) 91

IV. Ο ορισμός εισηγητή και δικασίμου 92

V. Οι κοινοποιήσεις του δικογράφου και της πράξεως 92

1. Κοινοποιούμενα έγγραφα και προθεσμία κοινοποιήσεως 92

2. Πρόσωπα προς τα οποία γίνεται η κοινοποίηση 93

(α) Επί αιτήσεως ακυρώσεως 93

(αα) Η ρύθμιση του θετικού δικαίου 93

(ββ) Το πρόβλημα της επιδόσεως προς τον αιτούντα 95

(γγ) Επί υπαλληλικής προσφυγής 97

(β) Επί αιτήσεως αναιρέσεως 97

(γ) Η κοινοποίηση σε περίπτωση νέας ή περαιτέρω συζητήσεως
της υποθέσεως 98

(δ) Μη εφαρμογή του άρθρου 19 § 29 ν. 2386/1996 99

3. Νομολογία σχετικά με το άρθρο 21 π.δ. 18/1989 99

4. Θεραπεία της ελλείψεως κοινοποιήσεως κατ’ άρθρο 21 § 6 π.δ. 18/1989 100

5. Τρόπος διενέργειας των κοινοποιήσεων από τη Γραμματεία του ΣτΕ 101

6. Ηλεκτρονική επίδοση δικογράφου (άρθρο 42 § 2 ν. 4055/2012) 101

VI. Τα καθήκοντα του Εισηγητή του ΣτΕ 102

1. Η σύνταξη της Εισηγήσεως 102

(α) Η κυρίως Εισήγηση 102

(β) Η προεισήγηση (άρθρο 16 ΕσΚανΣτΕ) 103

2. Προθεσμία καταθέσεως της Εισηγήσεως 104

3. Συνέπειες της εκπροθέσμου καταθέσεως της Εισηγήσεως 105

(α) Οι παλαιότερες αντιφατικές ρυθμίσεις 105

(β) Η κατάργηση της αυτεπάγγελτης αναβολής της υποθέσεως
λόγω μη (εμπροθέσμου) καταθέσεως της Εισηγήσεως 106

4. Η δήλωση του Εισηγητή σχετικά με την ωριμότητα της υποθέσεως
προς συζήτηση 106

5. Η χορήγηση της Εισηγήσεως στους διαδίκους (18 ΕσΚανΣτΕ) 107

6. Η χορήγηση αντιγράφων στους διαδίκους (18 ΕσΚανΣτΕ) 107

7. Δυνατότητες του Εισηγητή κατά τις §§ 2 και 3 του άρθρου 22
π.δ. 18/1989 108

VII. Τα υπομνήματα των διαδίκων 108

1. Ορολογία 108

2. Το υπόμνημα του ιδιώτη διαδίκου πριν τη συζήτηση της υποθέσεως
(Πρώτο υπόμνημα) 109

3. Τα υπομνήματα μετά τη συζήτηση της υποθέσεως (Δεύτερο υπόμνημα) 111

VIII. Η έκθεση απόψεων της Διοικήσεως 112

1. Η βασική υποχρέωση 112

2. Συνέπειες μη αποστολής των απόψεων και του φακέλου στο ΣτΕ 113

3. Καθυστερημένη έκθεση απόψεων - Δικονομικά ζητήματα 115

ΙΧ. Οι πρόσθετοι λόγοι ακυρώσεως 116

1. Τρόπος ασκήσεως 116

2. Η εφαρμογή του άρθρου 21 § 6 π.δ. 18/1989 επί προσθέτων λόγων 116

3. Η προϊσχύσασα ρύθμιση σχετικά με το απαράδεκτο των προσθέτων
λόγων επί αναβολής της υποθέσεως 117

4. Κοινό δικόγραφο προσθέτων λόγων επί περισσοτέρων υποθέσεων 118

5. Σχέση του δικογράφου των προσθέτων λόγων με το εισαγωγικό
της δίκης δικόγραφο 118

6. Ratio της περί προσθέτων λόγων διατάξεως 119

7. Δικονομικά περαιτέρω ζητήματα 119

Χ. Ο τρόπος παραστάσεως των διαδίκων στο ακροατήριο του ΣτΕ 120

1. Επί υπαλληλικής προσφυγής 120

2. Η παράσταση της Διοικήσεως 121

3. Επί των λοιπών ενδίκων μέσων 121

4. Παράσταση των ανεξάρτητων αρχών 122

5. Επί μη παραστάσεως της διοικήσεως στο ακροατήριο 122

ΧΙ. Ο αποκλεισμός της ερημοδικίας του άρθρου 28 π.δ. 18/1989 122

ΧΙΙ. Η πληρεξουσιότητα στην ακυρωτική δίκη 124

1. Τρόπος παροχής της πληρεξουσιότητας 124

(α) Επί φυσικού προσώπου αιτούντος 124

(β) Επί νομικού προσώπου ιδιωτικού δικαίου 125

(γ) Εκπροσώπηση της Διοικήσεως - Άρθρο 19 § 25 ν. 2386/1996 126

2. Αναδρομικότητα του πληρεξουσίου κατ’ άρθρο 27 § 2 π.δ. 18/1989 127

3. Παροχή πληρεξουσιότητας με συνυπογραφή του δικογράφου
και αποκλεισμός ερημοδικίας κατ’ άρθρο 28 π.δ. 18/1989 128

4. Διάρκεια ισχύος του γενικού πληρεξουσίου - Κρίσιμος χρόνος νομιμοποιήσεως - Άρθρο 27 § 6 π.δ. 18/1989 129

5. Πληρεξουσιότητα επί παραπομπής από αναρμόδιο δικαστήριο
σε αρμόδιο κατ’ άρθρο 34 ν. 1968/1991 130

6. Η χορηγούμενη προθεσμία νομιμοποιήσεως 132

7. Οι αμφιβολίες περί τη νομιμοποίηση 132

(α) Η ιστορία της ρυθμίσεως 132

(β) Η νέα ρύθμιση: Συνδυασμός άρθρων 27 § 3 και 33 § 3 π.δ. 18/1989 134

8. Θάνατος του υπογράφοντος το δικόγραφο δικηγόρου 134

9. Νομιμοποίηση σε αναρμόδιο Τμήμα του ΣτΕ - Ανασυζήτηση
της υποθέσεως 134

ΧΙΙΙ. Η αίτηση επανασυζητήσεως της υποθέσεως
(άρθρο 27 § 5 π.δ. 18/1989) 135

1. Η ρύθμιση και η ratio της 135

2. Η αίτηση επανασυζητήσεως ως ένδικο βοήθημα 136

(α) Εφαρμογή των άρθρων 35-36 π.δ. 18/1989 136

(β) Προθεσμία 137

3. Ανωτέρα βία στο πρόσωπο του δικηγόρου ή του διαδίκου -
Έννοια «πληρεξουσίου» στο άρθρο 27 § 5 π.δ. 18/1989 137

4. Παρέμβαση στην αίτηση επανασυζητήσεως 138

5. Περιεχόμενο της αιτήσεως και του υπομνήματος στην αίτηση επανασυζητήσεως της υποθέσεως - Έννοια ανωτέρας βίας 139

6. Συνταγματικότητα της ρυθμίσεως 140

7. Συζήτηση και απόφαση επί της αιτήσεως επανασυζητήσεως 140

(α) Αποχή του πρώτου σχηματισμού 140

(β) Απόφαση του δεύτερου σχηματισμού επί της αιτήσεως
επανασυζητήσεως και της υποθέσεως 141

XIV. Η αποδοχή της προσβαλλόμενης πράξεως ή αποφάσεως
ως λόγος αίρων το παραδεκτό του ενδίκου μέσου 141

XV. Η παραίτηση από το δικόγραφο ενδίκου μέσου 142

1. Τρόπος παραιτήσεως - Χρονικό όριο παραιτήσεως 142

2. Παραίτηση υπό όρους - Ανάκληση παραιτήσεως 143

3. Συνέπειες παραιτήσεως 144

4. Παραίτηση του Δημοσίου από προφανώς απαράδεκτες ή αβάσιμες
αιτήσεις αναιρέσεως σε φορολογικές ή δασμολογικές υποθέσεις 144

XVI. Ο θάνατος των διαδίκων στην ακυρωτική δίκη 145

1. Θάνατος του αιτούντος ή διάλυση του νομικού προσώπου 145

2. Θάνατος του καθ’ ου η προσφυγή ή η αίτηση αναιρέσεως 147

XVII. Κατάργηση της δίκης μετά από ανάκληση, ακύρωση και λήξη
ισχύος προσβαλλόμενης πράξεως ή αποφάσεως 147

1. Το περιεχόμενο του άρθρου 32 § 1 π.δ. 18/1989 147

2. Περιεχόμενο και ερμηνεία του άρθρου 32 § 2 π.δ. 18/1989 148

3. Έννοια του ιδιαίτερου εννόμου συμφέροντος 150

4. Τρόπος επικλήσεως του ιδιαίτερου έννομου συμφέροντος 153

5. Η ρύθμιση του άρθρου 32 § 3 π.δ. 18/1989 153

XVIIΙ. Η συζήτηση στο ακροατήριο 155

1. Οι βασικές αρχές 155

2. Κατά προτεραιότητα συζήτηση - Παράσταση με δήλωση 156

3. Πρόσκληση για διόρθωση τυπικών παραλείψεων - Αναβολή 156

4. Η αίτηση επιταχύνσεως του άρθρου 33Α π.δ. 18/1989 156

5. Η αίτηση προτιμήσεως του Υπουργού του άρθρου 62 ν. 4055/2012 157

ΧΙΧ. Η απόφαση του ΣτΕ 157

1. Διάσκεψη, Ψηφοφορία 157

2. Περιεχόμενο, Κοινοποίηση της αποφάσεως, Πρακτικό διασκέψεως, Δημοσίευση αποφάσεως 158

3. Αίτηση ανακλήσεως προδικαστικής αποφάσεως 158

ΧΧ. Τα τέλη της συζητήσεως στο ΣτΕ 159

1. Ο κανόνας του άρθρου 35 §§ 1, 3 π.δ. 18/1989 159

2. Καταβολή τελών επί παραπομπής υποθέσεως στο ΣτΕ 160

3. Απαλλαγή από τα τέλη 160

4. Συνέπειες μη καταβολής τελών κατ’ άρθρο 35 π.δ. 18/1989 161

ΧΧΙ. Η υποχρέωση καταβολής παραβόλου 161

1. Η βασική υποχρέωση και η κύρωση επί μη καταβολής 161

2. Αναλογική εφαρμογή του άρθρου 35 § 3 εδ. β΄ και § 4 π.δ. 18/1989 163

3. Απαλλαγή από το παράβολο 163

4. Τύχη του παραβόλου μετά το τέλος της δίκης 164

5. Καταβολή παραβόλου όταν η δημόσια υπηρεσία δεν λειτουργεί 165

6. Απαλλαγή από τα τέλη και το παράβολο λόγω ένδειας κατ’ άρθρο 37
π.δ. 18/1989 - Ευεργέτημα πενίας 165

(α) Απαλλαγή από παράβολο και τέλη 165

(β) Ευεργέτημα πενίας 166

ΧΧΙΙ. Έξοδα της διαδικασίας 167

ΧΧΙΙΙ. Δικαστική δαπάνη 167

1. Υπόχρεος προς καταβολή της 167

2. Περιεχόμενο και ύψος της δικαστικής δαπάνης 168

3. Οι τέσσερις βασικές αρχές της ΟλΣτΕ 11/1999 (Συμβ) 169

XXIV. Ανάλογη εφαρμογή διατάξεων του ΚΠολΔ κατ’ άρθρο 40
π.δ. 18/1989 169

XXV. Παραπομπή υποθέσεως από το ΣτΕ σε άλλο δικαστήριο 170

1. Η ρύθμιση του άρθρου 34Α π.δ. 18/1989 170

(α) Η εν συμβουλίω απόφαση για μέσα και βοηθήματα 170

(β) Η απόφαση για αναρμοδίως ασκηθείσες αιτήσεις αναστολής 171

(γ) Η συζήτηση της υποθέσεως στο ακροατήριο 172

2. Το πρόβλημα της παραπομπής από το ΣτΕ σε τακτικό διοικητικό
δικαστήριο προ του άρθρου 34 ν. 1968/1991 172

3. Το περιεχόμενο του άρθρου 34 § 1 ν. 1968/1991 173

4. Η μεταβατική ρύθμιση του άρθρου 40 §§ 2, 3 ν. 1968/1991 174

(α) Το περιεχόμενο των ρυθμίσεων 174

(β) Ερμηνεία των διατάξεων από το ΣτΕ 175

(αα) Διορθωτική ερμηνεία ως προς το χρονικό σημείο ενάρξεως
του τετραμήνου 175

(ββ) Προσδιορισμός της έννοιας της εκκρεμούς υποθέσεως 175

(γγ) Η κήρυξη του άρθρου 40 § 2 ν. 1968/1991 ως αντισυνταγματικού 175

5. Περιπτώσεις μη καταλαμβανόμενες από το άρθρο 34 § 1 ν. 1968/91 177

6. Σχέση των άρθρων 34 § 1 ν. 1968/1991 και 12 ΚΔΔικ 178

7. Παραπομπή και νομιμοποίηση - Υποχρεωτικότητα παραπομπής 179

XXVI. Ομοδικία και συνάφεια στο ΣτΕ 179

1. Η παλαιότερη νομολογιακή λύση 179

2. Η νέα ρύθμιση του άρθρου 45 § 6 π.δ. 18/1989
(άρθρο 22 § 9 ν. 3226/2004) 180

3. Η ερμηνεία του άρθρου 45 § 6 π.δ. 18/1989 με την ΣτΕ 4/2004
(Διοικητική Ολομέλεια) 181

XXVII. Η πρότυπη δίκη του άρθρου 1 ν. 3900/2010 182

XXVΙII. Κατ’ άλμα έφεση ή αναίρεση κατ’ άρθρο 2 ν. 3900/2010 183

ΧΧΙΧ. Αποδοχή ενδίκων μέσων ή βοηθημάτων σε συμβούλιο
(άρθρο 34Β π.δ. 18/1989) 184

Ι. Ως προς την έννοια «γενική διαδικασία» 185

ΙΙ. Έκταση εφαρμογής των διατάξεων του ΚΔΔικ (άρθρο 1 ΚΔΔικ) 186

ΙΙΙ. Δικαιοδοσία των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων 186

1. Αντικειμενικά όρια της εξουσίας των τακτικών διοικητικών
δικαστηρίων (άρθρο 2 ΚΔΔικ) 186

2. Έκταση της δικαιοδοσίας των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων 186

3. Βαθμοί δικαιοδοσίας 188

4. Δέσμευση από αποφάσεις άλλων δικαστηρίων 189

(α) Δέσμευση από αποφάσεις άλλων διοικητικών δικαστηρίων 189

(β) Δέσμευση από αποφάσεις πολιτικών και ποινικών δικαστηρίων 190

(γ) Δέσμευση από αποφάσεις αλλοδαπών πολιτικών δικαστηρίων 191

(δ) Αυτεπάγγελτη λήψη υπόψη του δεδικασμένου 192

IV. Αρμοδιότητα των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων 192

1. Καθ’ ύλην αρμοδιότητα 192

(α) Ο κανόνας κατά τον ΚΔΔικ 192

(β) Η εξαίρεση κατά τον ΚΔΔικ 192

(γ) Ειδικά ζητήματα σχετικά με τις χρηματικές διαφορές 193

(δ) Κρίσιμος χρόνος για την περί αρμοδιότητας κρίση 193

2. Κατά τόπον αρμοδιότητα 193

(α) Ο κανόνας του άρθρου 7 § 1 ΚΔΔικ 193

(β) Εξαιρέσεις από τον κανόνα κατά τον ΚΔΔικ 194

(γ) Εξαιρέσεις με νομοθετικές διατάξεις 194

(δ) Αρμοδιότητα επί αρχής εδρευούσης στην αλλοδαπή 195

(ε) Αρμοδιότητα επί πράξεων περισσότερων αρχών 195

(στ) Αρμοδιότητα στον δεύτερο βαθμό 195

V. Διατήρηση - Παρέκταση - Κανονισμός αρμοδιότητας 195

1. Διατήρηση αρμοδιότητας κατ’ άρθρο 8 ΚΔΔικ 195

2. Απαγόρευση παρεκτάσεως αρμοδιότητας κατ’ άρθρο 9 ΚΔΔικ 196

3. Κανονισμός αρμοδιότητας 196

(α) Ratio της ρυθμίσεως 196

(β) Προϋποθέσεις εφαρμογής του άρθρου 10 ΚΔΔικ 197

(γ) Τρόπος κινήσεως της διαδικασίας κανονισμού αρμοδιότητας 197

(δ) Αρμόδιο δικαστήριο για τον κανονισμό αρμοδιότητας - Ένδικα μέσα
- Κλήση διαδίκων 197

(ε) Απαγόρευση εκδικάσεως της υποθέσεως μέχρι τον κανονισμό
της αρμοδιότητας 198

VI. Παραπομπή υποθέσεως από τακτικό διοικητικό δικαστήριο σε άλλο 198

1. Παραπομπή κατ’ άρθρο 11 ΚΔΔικ 198

(α) Διάκριση άρθρων 11 και 12 ΚΔΔικ 198

(β) Περιπτώσεις παραπομπής στο άρθρο 11 ΚΔΔικ 198

(γ) Τρόπος κινήσεως της διαδικασίας παραπομπής - Αρμόδιο δικαστήριο 199

(δ) Δεσμευτικότητα και έλεγχος της παραπεμπτικής αποφάσεως 199

(ε) Συζήτηση των παραπεμπομένων υποθέσεων 199

2. Παραπομπή λόγω αναρμοδιότητας κατ’ άρθρο 12 ΚΔΔικ 200

(α) Αυτεπάγγελτος έλεγχος κατ’ άρθρο 12 § 1 ΚΔΔικ 200

(β) Περιεχόμενο του άρθρου 12 § 2 ΚΔΔικ ως προς την έλλειψη
αρμοδιότητας 200

(γ) Η μεταβατική διάταξη του άρθρου 29 § 4 ν. 2195/2001 201

(δ) Υποχρεωτικότητα της παραπεμπτικής αποφάσεως 201

(ε) Ένδικα μέσα κατά της παραπεμπτικής αποφάσεως 201

(στ) Έλεγχος προϋποθέσεων του παραδεκτού από το παραπέμπον
δικαστήριο 202

VII. Το πρόβλημα της ελλείψεως δικαιοδοσίας και τα άρθρα 9 § 4
ν. 1649/1986 και 41 ν. 3659/2008 202

1. Η ρύθμιση του άρθρου 12 § 2 εδ. α΄ ΚΔΔικ 202

2. Η ρύθμιση του άρθρου 9 § 4 ν. 1649/1986 (= 41 ν. 3659/2008) 203

(α) Το περιεχόμενο της διατάξεως 203

(β) Ερμηνευτικά ζητήματα σχετικά με το άρθρο 9 § 4 ν. 1649/1986
(= 41 ν. 3659/2008) 203

(γ) Σχέση άρθρων 9 § 4 ν. 1649/1986 και 29 § 3 ν. 2915/2001 205

VIIΙ. Διαδικαστικές πράξεις εκτός έδρας 205

ΙΧ. Αποκλεισμός - Αποχή - Εξαίρεση δικαστών 205

1. Αποκλεισμός δικαστού 205

(α) Γενική ένταξη στο σύστημα του ΚΔΔικ - Εννοιολογικές διακρίσεις 205

(β) Οι τέσσερις λόγοι αποκλεισμού του άρθρου 14 ΚΔΔικ 206

(γ) Αποκλεισμός λόγω συμφέροντος 206

(δ) Αποκλεισμός λόγω αναμίξεως 206

(ε) Αποκλεισμός λόγω συμπράξεως στην έκδοση πράξεως ή αποφάσεως 207

(στ) Αποκλεισμός λόγω συγγενείας 207

2. Αποχή δικαστού 207

(α) Η δήλωση αποχής ως δέσμια δήλωση 207

(β) Λόγοι δηλώσεως αποχής 208

(γ) Τρόπος υποβολής της δηλώσεως αποχής 208

(δ) Αρμόδιο δικαστήριο - Διαδικασία εκδικάσεως της δηλώσεως αποχής 208

(ε) Συρροή δηλώσεως αποχής και αιτήσεως εξαιρέσεως 208

3. Εξαίρεση δικαστών 209

(α) Λόγοι εξαιρέσεως 209

(β) Τρόπος υποβολής της αιτήσεως εξαιρέσεως 209

(γ) Αρμοδιότητα - Διαδικασία εκδικάσεως της αιτήσεως εξαιρέσεως - Απαράδεκτες αιτήσεις 210

(δ) Απόφαση επί της αιτήσεως εξαιρέσεως 211

(ε) Κοινές διατάξεις για αποχή και εξαίρεση δικαστών 211

Χ. Οι διάδικοι κατά τον Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας 212

1. Ικανότητα διαδίκου 212

2. Δικανική ικανότητα 213

(α) Δικανική ικανότητα φυσικών προσώπων 213

(β) Δικανική ικανότητα πτωχών 214

3. Εκπροσώπηση νομικών προσώπων - ενώσεων προσώπων -
ομάδων περιουσίας 215

(α) Εκπροσώπηση Δημοσίου 215

(β) Εκπροσώπηση ΝΠΔΔ 216

(γ) Εκπροσώπηση Ανεξάρτητων Αρχών 216

(δ) Εκπροσώπηση ΝΠΙΔ - Ενώσεων προσώπων - Ομάδων περιουσίας 216

4. Δικολογική ικανότητα 217

ΧΙ. Η πληρεξουσιότητα στη δίκη του ΚΔΔικ 218

1. Τρόπος παροχής δικαστικής πληρεξουσιότητας 218

2. Έννοια και είδη δικαστικής πληρεξουσιότητας 219

(α) Δικαστική πληρεξουσιότητα του ΚΔΔικ και του ΑΚ 219

(β) Χρονικό σημείο για την περί εγκυρότητας κρίση της δικαστικής πληρεξουσιότητας 219

(γ) Γενικό και ειδικό πληρεξούσιο 220

(δ) Μεταπληρεξουσιότητα 220

(ε) Χρονική διάρκεια και έκταση της πληρεξουσιότητας 221

3. Χρονικό όριο νομιμοποιήσεως 221

(α) Το πλάσμα του άρθρου 28 § 1 ΚΔΔικ 221

(β) Χρονικό όριο υποβολής των στοιχείων της νομιμοποιήσεως 222

(γ) Η κλήση προς συμπλήρωση των στοιχείων της νομιμοποιήσεως
του άρθρου 28 § 3 ΚΔΔικ 223

(δ) Χρονολογία των στοιχείων της νομιμοποιήσεως 224

4. Συνέπεια μη νομιμοποιήσεως 224

5. Δικαστικοί πληρεξούσιοι του Δημοσίου 225

(α) Επί μη φορολογικών υποθέσεων 225

(β) Επί φορολογικών υποθέσεων 226

(αα) Ο κανόνας του άρθρου 29 § 2 ΚΔΔικ 226

(ββ) Ερμηνευτικές παρατηρήσεις 226

6. Δικαστικοί πληρεξούσιοι των λοιπών διαδίκων 227

(α) Ο κανόνας 227

(β) Η εξαίρεση του άρθρου 27 § 2 ΚΔΔικ 228

(γ) Η περίπτωση των περισσότερων δικαστικών πληρεξουσίων
(αναλογική εφαρμογή άρθρου 95 ΚΠολΔ) 228

7. Λήξη της δικαστικής πληρεξουσιότητας 229

(α) Ο κανόνας του άρθρου 31 ΚΔΔικ 229

(β) Ερμηνευτικές παρατηρήσεις 229

8. Παύση της δικαστικής πληρεξουσιότητας 230

(α) Οι τέσσερις τρόποι παύσεως της πληρεξουσιότητας
στο άρθρο 32 § 1 ΚΔΔικ 230

(β) Τρόπος ανακλήσεως της πληρεξουσιότητας και παραιτήσεως
από αυτήν 231

(γ) Έγκυρες πράξεις μετά την παραίτηση του πληρεξουσίου
προς αποτροπή κινδύνου 231

ΧΙΙ. Οι εκθέσεις στη Δίκη του ΚΔΔικ 232

1. Ορισμός της εκθέσεως 232

2. Συντάσσοντα την έκθεση όργανα 232

3. Ο κανόνας του άρθρου 44 § 1 ΚΔΔικ 232

4. Χρόνος συντάξεως της εκθέσεως 232

5. Αναγκαία στοιχεία της εκθέσεως 233

6. Αποδεικτική δύναμη εκθέσεως - Ποινικές ευθύνες 234

7. Νομολογία σχετικά με τις εκθέσεις 234

ΧΙΙΙ. Τα δικόγραφα κατά τον ΚΔΔικ 235

1. Αναγκαία στοιχεία του δικογράφου 235

(α) Ορισμός του δικογράφου 235

(β) Σύγκριση των άρθρων 45 επ. ΚΔΔικ με τα άρθρα 53 επ. ΚΦορΔικ 235

(γ) Κοινά αναγκαία στοιχεία για φυσικά και νομικά πρόσωπα 235

(αα) Είδος δικογράφου 235

(ββ) Αντικείμενο του δικογράφου 236

(γγ) Δικαστήριο στο οποίο απευθύνεται το δικόγραφο 236

(δδ) Τόπος και χρόνος συντάξεως του δικογράφου 236

(δ) Ειδικά περαιτέρω στοιχεία για φυσικά πρόσωπα 236

(αα) Όνομα - Επώνυμο - Πατρώνυμο 236

(ββ) Διεύθυνση κατοικίας και χώρου εργασίας 237

(ε) Ειδικά περαιτέρω στοιχεία για νομικά πρόσωπα, ενώσεις προσώπων
και ομάδες περιουσίας 237

(αα) Επωνυμία - Έδρα - Όνομα, Επώνυμο, Πατρώνυμο αντιπροσώπου 237

(ββ) Διεύθυνση κατοικίας και χώρου εργασίας 238

στ) Ειδικά στοιχεία για δικόγραφα του Δημοσίου 238

2. Γνωστοποίηση διευθύνσεων και μεταβολών διευθύνσεων 238

(α) Η αρχική γνωστοποίηση του άρθρου 45 § 2 ΚΔΔικ 238

(β) Η γνωστοποίηση των μεταβολών κατ’ άρθρο 45 § 3 ΚΔΔικ 239

(γ) Μη δήλωση αρχικής διευθύνσεως 239

3. Υπογραφή του δικογράφου 240

(α) Τυπικές απαιτήσεις 240

(β) Θεραπεία της ελλείψεως υπογραφής 241

4. Συνέπειες ελλείψεων των δικογράφων κατ’ άρθρο 46 ΚΔΔικ 241

XIV. Οι επιδόσεις κατά τον ΚΔΔικ 243

1. Γενικές διατάξεις 243

(α) Συστηματική θέση των διατάξεων 243

(β) Ορολογία 243

(γ) Τόπος και χρόνος της κοινοποιήσεως 243

(δ) Επίδοση σε αργία 244

(ε) Άρνηση παραλαβής επιδοτέου εγγράφου 245

(στ) Επίδοση σε περισσότερους 245

(ζ) Πεδίο εφαρμογής των περί επιδόσεων διατάξεων του ΚΔΔικ 246

2. Όργανα επιδόσεως 246

3. Η παραγγελία προς επίδοση - Η ηλεκτρονική επίδοση 247

(α) Πρόσωπο που δίδει την παραγγελία 247

(β) Τρόπος και περιεχόμενο της παραγγελίας 248

4. Η επίδοση προς το Δημόσιο και τα άλλα ΝΠΔΔ (άρθρο 49 ΚΔΔικ) 249

(α) Ο κανόνας της επιδόσεως στον Υπουργό Οικονομικών 249

(β) Η επίδοση στις περιπτώσεις που το Δημόσιο δεν εκπροσωπείται
από τον Υπουργό Οικονομικών 249

(γ) Το πρόβλημα της ισχύος του άρθρου 19 § 28 ν. 2386/1996 250

(δ) Επιδόσεις προς τα ΝΠΔΔ 251

5. Επίδοση προς ιδιώτες στις συνήθεις περιπτώσεις 252

(α) Τόπος επιδόσεως 252

(β) Πρόσωπα προς τα οποία γίνεται η επίδοση 253

(γ) Επίδοση σε περίπτωση απουσίας από την κατοικία (άρθρο 51 ΚΔΔικ) 254

(δ) Νομολογιακές κατευθύνσεις σχετικά με την ερμηνεία
του άρθρου 51 ΚΔΔικ 256

(αα) Γενική παρατήρηση 256

(ββ) Ανάγκη μνείας επιδόσεως στην κατοικία του προς ον αυτή 256

(γγ) Δεσμευτική η σειρά επιδόσεως 256

(δδ) Αντίθεση μεταξύ ΑΠ και ΣτΕ ως προς τη μνεία στο επιδοτήριο
της ακριβούς ιδιότητας του συνοίκου 257

(ε) Επίδοση σε περίπτωση απουσίας από το χώρο εργασίας
(άρθρο 52 ΚΔΔικ) 257

(αα) Συστηματική της διατάξεως 257

(ββ) Χρόνος και τόπος επιδόσεως 257

(γγ) Πρόσωπα προς τα οποία γίνεται η επίδοση 258

6. Επίδοση προς ιδιώτες σε ειδικές περιπτώσεις 259

(α) Συστηματική της διατάξεως 259

(β) Επίδοση σε νοσοκομείο ή φυλακή 260

(αα) Επίδοση σε νοσοκομείο 260

(ββ) Επίδοση σε φυλακή 260

(γγ) Επίδοση σε αξιωματικούς 260

(δδ) Επίδοση σε φαροφύλακες και ναυτικούς 261

(εε) Πλασματικό και πραγματικό τμήμα της επιδόσεως 261

7. Επίδοση σε πρόσωπα γνωστής διευθύνσεως στην αλλοδαπή
(άρθρο 54 ΚΔΔικ) 261

(α) Η ρύθμιση 261

(β) Προβλήματα συμφωνίας της πλασματικής επιδόσεως προς το Σύνταγμα 263

8. Η θυροκόλληση του επιδοτέου εγγράφου (άρθρο 55 ΚΔΔικ) 263

(α) Περιπτώσεις επιτρεπόμενης θυροκολλήσεως 263

(β) Θυροκόλληση τη νύχτα 265

(γ) Τρόπος επιδόσεως με θυροκόλληση 265

(δ) Η πρόσληψη του μάρτυρα 266

(ε) Η έκθεση θυροκολλήσεως 266

9. Η επίδοση σε πρόσωπα άγνωστης διαμονής 267

(α) Εφαρμογή του άρθρου 64 § 2 ΚΦΔικ προ του νέου άρθρου 54 § 2 ΚΔΔικ 267

(β) Η ρύθμιση του άρθρου 54 § 2 ΚΔΔικ 267

(γ) Ερμηνευτικά ζητήματα εφαρμογής του άρθρου 54 § 2 ΚΔΔικ 268

10. Η έκθεση επιδόσεως 268

(α) Αναγκαία στοιχεία της εκθέσεως 268

(β) Η σημείωση στο επιδιδόμενο έγγραφο 272

11. Συντέλεση της επιδόσεως 273

(α) Ο γενικός κανόνας του άρθρου 57 § 1 ΚΔΔικ 273

(β) Οι ειδικές περιπτώσεις πλασματικής επιδόσεως
του άρθρου 57 § 2 ΚΔΔικ 274

12. Η σχετική ακυρότητα ως έννομη συνέπεια των παραβάσεων
των περί επιδόσεων διατάξεων 274

XV. Ο αντίκλητος κατά τον ΚΔΔικ 275

1. Έννοια αντικλήτου 275

2. Ο διορισμός του αντικλήτου 275

(α) Νομική φύση 275

(β) Τρόποι διορισμού αντικλήτου 275

(γ) Περιεχόμενο της πράξεως διορισμού 275

3. Η «υποχρέωση» διορισμού αντικλήτου κατ’ άρθρο 58 § 1 εδ. α΄ ΚΔΔικ 276

4. Η εξουσία του αντικλήτου 277

(α) Έκταση εξουσίας 277

(β) Διάρκεια εξουσίας 277

5. Κύρος της επιδόσεως στον αντίκλητο - Θυροκόλληση 277

XVI. Οι προθεσμίες κατά τον ΚΔΔικ 278

1. Ορισμός και ratio των προθεσμιών στον ΚΔΔικ 278

2. Διακρίσεις των προθεσμιών 278

(α) Βάσει της διάρκειάς τους 278

(β) Βάσει της λειτουργίας τους 278

(γ) Βάσει του αποδέκτη τους 279

(δ) Βάσει των εννόμων αποτελεσμάτων τους 279

(ε) Βάσει της θέσεώς τους ως εκ του νόμου ή με δικαστική απόφαση 279

3. Αφετηρία της προθεσμίας 280

4. Τρόπος υπολογισμού της προθεσμίας 280

(α) Ο πολιτικός υπολογισμός του άρθρου 60 § 1 ΚΔΔικ 280

(β) Προθεσμία σε ώρες 281

(γ) Προθεσμία σε έτη 281

(δ) Προθεσμία σε μήνες 282

(ε) Προθεσμία σε εβδομάδες 282

(στ) Προθεσμία μισού έτους και μισού μήνα 282

(ζ) Προθεσμία αποτελούμενη από μήνες και ημέρες 282

(η) Υπολογισμός σε ημέρες 283

5. Λήξη της προθεσμίας 283

(α) Ο βασικός κανόνας του άρθρου 60 § 1 ΚΔΔικ 283

(β) Αργίες γενικές 283

(γ) Αργία των δικαστηρίων (3η Οκτωβρίου) 284

(δ) Αργίες των Ενόπλων Δυνάμεων - Περιφερειακές Αργίες - Ημιαργίες 284

(ε) Η λήξη των καταχρηστικών προθεσμιών 285

(στ) Η εξαίρεση της ενηλικιώσεως προσώπου 285

6. Ανατρεπτικός χαρακτήρας των προθεσμιών 285

(α) Προθεσμίες που αρχίζουν με επίδοση εγγράφου 285

(β) Προθεσμίες που αφορούν τις σχέσεις των διαδίκων 285

7. Παράταση και διακοπή προθεσμίας 286

(α) Η παράταση προθεσμίας του άρθρου 61 § 2 ΚΔΔικ 286

(β) Διακοπή προθεσμιών λόγω διακοπής της δίκης 286

(αα) Εννοιολογική διάκριση μεταξύ διακοπής και αναστολής προθεσμίας 286

(ββ) Η διακοπή προθεσμίας του άρθρου 61 § 3 ΚΔΔικ 286

(γ) Αναστολή της προθεσμίας 287

(αα) Αναστολή κατά τον μήνα Αύγουστο 287

(ββ) Αναστολή προθεσμιών κατά τη διάρκεια των δικαστικών διακοπών 287

(γγ) Η εξαίρεση των φορολογικών διαφορών (άρθρο 25 ν. 3610/2007) 289

(δδ) Αναστολή προθεσμίας για λόγους ανωτέρας βίας 289

XVII. Δικονομικές ακυρότητες κατά τον ΚΔΔικ 291

1. Ορισμός 291

2. Απόλυτη ακυρότητα 292

(α) Οι τρεις περιπτώσεις του άρθρου 62 § 2 (α) ΚΔΔικ 292

(β) Η πρόβλεψη από τον νόμο 292

(γ) Διαδικαστική πράξη από αναρμόδιο όργανο 293

(δ) Διαδικαστική πράξη κατά παράβαση ουσιώδους τύπου της διαδικασίας 293

3. Σχετική ακυρότητα 293

4. Προϋποθέσεις παραδεκτού της αιτήσεως απαγγελίας
σχετικής ακυρότητας 294

XVIII. Η παρέμβαση στον ΚΔΔικ 295

1. Κύρια παρέμβαση 295

(α) Ορισμός - Νομική φύση - ratio 295

(β) Προϋποθέσεις του παραδεκτού της κύριας παρεμβάσεως 296

(γ) Έννομα αποτελέσματα παρεμβάσεως 297

(δ) Δέσμευση του κυρίως παρεμβαίνοντος από το δεδικασμένο 297

(ε) Τρόπος ασκήσεως κύριας παρεμβάσεως 298

2. Πρόσθετη παρέμβαση 298

(α) Ορισμός - Καινοτομία έναντι του προϊσχύσαντος δικαίου - Νομική φύση 298

(β) Προϋποθέσεις προσθέτου παρεμβάσεως - Τρόπος ασκήσεως 299

(γ) Δικαιώματα του προσθέτως παρεμβαίνοντος κατ’ άρθρο 113 § 2 ΚΔΔικ 300

(δ) Το άρθρο 114 § 2 ΚΔΔικ ως προς τον τρόπο ασκήσεως
των παρεμβάσεων 300

(ε) Κοινές διατάξεις για τους παρεμβαίνοντες κατ’ άρθρο 114 §§ 3,
4 ΚΔΔικ 301

3. Η ανακοίνωση της δίκης (άρθρο 114 § 1 ΚΔΔικ) 302

ΧΙΧ. Ομοδικία κατά τον ΚΔΔικ 303

1. Δυνητική ομοδικία κατ’ άρθρο 115 ΚΔΔικ 303

(α) Γενικός ορισμός και ratio 303

(β) Ενεργητική δυνητική ομοδικία κατ’ άρθρο 115 § 1 ΚΔΔικ 303

(γ) Παθητική δυνητική ομοδικία κατ’ άρθρο 115 § 2 ΚΔΔικ 305

(δ) Η ομοδικία του άρθρου 115 § 3 ΚΔΔικ 305

(ε) Η κοινότητα εννόμου συμφέροντος των ομοδικούντων 306

(στ) Σχέσεις ομοδικούντων στη δυνητική ομοδικία 307

(ζ) Χωρισμός δικογράφου από τους διαδίκους κατ’ άρθρο 115 § 5 ΚΔΔικ 308

2. Αναγκαστική ομοδικία κατά τον ΚΔΔικ 309

(α) Έννοια και προϋποθέσεις αναγκαστικής ομοδικίας 309

(αα) Διαφορά που επιδέχεται μόνο ενιαία ρύθμιση 309

(ββ) Ισχύς αποφάσεως εκτεινόμενη κατά νόμο σε όλους του ομοδίκους 309

(γγ) Κατά νόμο άσκηση ενδίκου βοηθήματος μόνο από κοινού 310

(δδ) Αδυναμία υπάρξεως αντίθετων αποφάσεων 310

(β) Η αντικειμενική ενέργεια των διαδικαστικών πράξεων
των αναγκαστικώς ομοδίκων 310

(γ) Αντιφατικοί ισχυρισμοί των αναγκαστικώς ομοδίκων 312

3. Η προσεπίκληση αναγκαστικώς ομοδίκου 313

(α) Έννοια και τρόπος ασκήσεως 313

(β) Τρόπος συμμετοχής στη δίκη των αναγκαστικώς ομοδίκων 314

(γ) Συνέπειες μη συμμετοχής στη δίκη των αναγκαστικώς ομοδίκων 314

(δ) Άσκηση ενδίκων μέσων σε περίπτωση αναγκαστικής ομοδικίας 315

4. Κοινές διατάξεις για την απλή και την αναγκαστική ομοδικία
στον ΚΔΔικ 316

(α) Καθ’ ύλην αρμοδιότητα 316

(β) Ο αυτεπάγγελτος χωρισμός δικογράφου του άρθρου 121 §§ 2, 3 ΚΔΔικ 316

(αα) Η παλαιότερη ρύθμιση 316

(ββ) Η ρύθμιση του άρθρου 22 § 4 ν. 3226/2004 317

ΧΧ. Η συνάφεια κατά τον ΚΔΔικ 318

1. Προϋποθέσεις συμπροσβολής συναφών πράξεων 318

2. Έννοια συνάφειας πράξεων και παραλείψεων 318

3. Συνάφεια επί φορολογικής εννόμου σχέσεως 319

4. Συνάφεια υλικών ενεργειών 320

5. Καθ’ ύλην αρμοδιότητα επί συνάφειας 320

6. Έλλειψη προϋποθέσεων συνάφειας 321

7. Χωρισμός δικογράφου 321

8. Συρροή προϋποθέσεων ομοδικίας και συνάφειας 322

ΧΧΙ. Αντικειμενική σώρευση και συνεκδίκαση ενδίκων
βοηθημάτων ή μέσων 322

1. Αντικειμενική σώρευση ενδίκων βοηθημάτων ή μέσων 322

2. Συνεκδίκαση ενδίκων βοηθημάτων ή μέσων 324

ΧΧΙΙ. Προδικασία της δίκης ουσίας του ΚΔΔικ 324

1. Άσκηση ενδίκων βοηθημάτων και μέσων 324

(α) Τρόπος ασκήσεως των ενδίκων βοηθημάτων 324

(β) Τρόπος ασκήσεως ενδίκων μέσων 324

(γ) Η πράξη καταθέσεως - Ηλεκτρονική κατάθεση δικογράφου 324

(δ) Περαιτέρω υποχρεώσεις της Γραμματείας 325

(ε) Απόρριψη, αποδοχή και παραπομπή ενδίκου μέσου ή βοηθήματος
σε συμβούλιο (άρθρο 126Α ΚΔΔικ) 325

2. Ορισμός δικασίμου και εγγραφή στο πινάκιο 327

(α) Ο ορισμός της δικασίμου 327

(β) Η εγγραφή στο πινάκιο 328

3. Επίδοση δικογράφου και κλήσεως προς συζήτηση 328

(α) Η επίδοση του δικογράφου 328

(β) Η επίδοση της εγγράφου κλήσεως 329

(γ) Η προφορική κλήση του άρθρου 128 § 3 ΚΔΔικ 330

(δ) Σύντμηση προθεσμιών 330

4. Υποχρεώσεις της διοικήσεως 330

(α) Η υποχρέωση του άρθρου 129 § 1 ΚΔΔικ 330

(β) Προθεσμία αποστολής φακέλου και απόψεων 331

(γ) Συνέπειες παραβάσεως της υποχρεώσεως της Διοικήσεως 332

(αα) Πειθαρχικές συνέπειες 332

(ββ) Ποινικές συνέπειες 332

(γγ) Δικονομικές συνέπειες 333

(δδ) Δικαστικά επιβαλλόμενη χρηματική κύρωση σε βάρος της αρχής
και του υπεύθυνου υπαλλήλου 333

5. Το δικαίωμα προσβάσεως στα στοιχεία της δικογραφίας 333

6. Πρόσθετοι λόγοι στον ΚΔΔικ 335

7. Η αίτηση επιταχύνσεως του άρθρου 127Α ΚΔΔικ 337

8. Ο ενδοδικαστικός συμβιβασμός στην αγωγή από διοικητική σύμβαση 337

9. Ο θεσμός του εισηγητή δικαστή σε διαφορές ουσίας 338

ΧΧΙΙΙ. Η συζήτηση στο ακροατήριο 338

1. Έκθεμα της συζητήσεως 338

2. Η συνεδρίαση 339

(α) Έναρξη της συζητήσεως και προεκφώνηση της υποθέσεως 339

(β) Εκφώνηση της υποθέσεως 340

(γ) Η «παράσταση» στο ακροατήριο με δήλωση 341

(δ) Μέτρα τάξεως σε βάρος συγκεκριμένου προσώπου 341

3. Η διεξαγωγή της συζητήσεως κατ’ άρθρο 134 ΚΔΔικ 342

(α) Δυνατότητες του δικαστή που διευθύνει τη συζήτηση 342

(β) Δυνατότητες των μελών των δικαστηρίων, των πληρεξουσίων
των διαδίκων και των διαδίκων 343

(γ) Εγγυήσεις τηρήσεως της διατάξεως 343

4. Συζήτηση απόντος του διαδίκου 343

5. Η αναβολή της συζητήσεως 344

(α) Υποχρεωτική αναβολή 344

(β) Δυνητική αναβολή 344

(γ) Η αναβλητική απόφαση 345

6. Η διακοπή της παραστάσεως του διαδίκου 345

7. Συνεννόηση με αλλόγλωσσους, κωφούς, άλαλους και κωφάλαλους 346

(α) Συνεννόηση με αλλόγλωσσους 346

(β) Συνεννόηση με κωφούς, άλαλους και κωφάλαλους 347

8. Τα υπομνήματα στη δίκη ουσίας 348

9. Αξιόποινες πράξεις κατά τη συνεδρίαση ή τη διενέργεια
διαδικαστικών πράξεων 350

10. Θεραπεία τυπικών παραλείψεων κατ’ άρθρο 139Α 350

XXIV. Διακοπή και επανάληψη της δίκης 352

1. Διακοπή της δίκης 352

(α) Ratio της διακοπής της διοικητικής δίκης 352

(β) Λόγοι διακοπής 353

(γ) Τρόποι διακοπής 355

(δ) Η δικαστική διαπίστωση της διακοπής της δίκης 356

(ε) Ακυρότητα διαδικαστικών πράξεων μετά τη διακοπή της δίκης 356

2. Η επανάληψη της διοικητικής δίκης 356

(α) Η επανάληψη κατόπιν δηλώσεως του ενδιαφερομένου 356

(β) Δικαιούμενα σε επανάληψη πρόσωπα 357

(γ) Αυτεπάγγελτη επανάληψη από το δικαστήριο 358

(δ) Η επανάληψη της δίκης κατά τη δικάσιμο της υποβολής
προφορικής δηλώσεως 358

(ε) Ο προσδιορισμός νέας δικασίμου 358

(στ) Μη παράσταση των ενδιαφερομένων στη νέα δικάσιμο 358

XXV. Κατάργηση της δίκης 359

1. Οι περιπτώσεις καταργήσεως 359

2. Τρόπος διαπιστώσεως της καταργήσεως 360

3. Η παραίτηση από ένδικο βοήθημα ή μέσο 360

(α) Τρόπος παραιτήσεως 360

(β) Χρόνος παραιτήσεως 361

(γ) Έννομα αποτελέσματα παραιτήσεως 361

ΧΧVΙ. Η υποχρέωση καταβολής παραβόλου 362

1. Η βασική υποχρέωση και η κύρωση επί μη καταβολής 362

2. Το οφειλόμενο παράβολο στις χρηματικού περιεχομένου
φορολογικές και τελωνειακές εν γένει διαφορές 363

3. Το οφειλόμενο παράβολο επί ομοδικίας 365

4. Τύχη του παραβόλου μετά το τέλος της δίκης 365

XXVII. Η υποχρέωση καταβολής δικαστικού ενσήμου επί αγωγής 366

1. Η καθιέρωση της υποχρεώσεως καταβολής τέλους δικαστικού
ενσήμου - Η ιστορία της ρυθμίσεως 366

2. Η ισχύουσα ρύθμιση του τέλους δικαστικού ενσήμου 367

3. Δικαστικό ένσημο και αναγνωριστική αγωγή 368

4. Δικαστικό ένσημο και καταψηφιστική προσφυγή 368

XXVIII. Η προείσπραξη δικηγορικής αμοιβής ως προϋπόθεση
του παραδεκτού ενδίκων βοηθημάτων και μέσων 369

Ι. Έννοια και σημασία των γενικών δικονομικών αρχών 370

ΙΙ. Η αρχή της ελεύθερης διαθέσεως του αντικειμένου της δίκης 370

ΙΙΙ. Η αρχή της δικαστικής αποφάνσεως μέσα στα όρια της αιτήσεως
(ne eat iudex ultra petita partiam) 371

IV. Η αρχή της περατώσεως της δίκης με πρωτοβουλία
του διαδίκου που ασκεί το ένδικο βοήθημα 371

V. Η αρχή της μέριμνας του δικαστηρίου για την πρόοδο της δίκης 372

VI. Ανακριτική αρχή 373

VIΙ. Η αρχή της συγκεντρώσεως 374

VΙΙΙ. Η αρχή της δημοσιότητας 375

IΧ. Η αρχή της εγγράφου προδικασίας 376

Χ. Η αρχή της προφορικής διαδικασίας στο ακροατήριο 376

ΧΙ. Η αρχή της αιτιολογίας των δικαστικών αποφάσεων 377

ΧΙΙ. Η αρχή της ισότητας των διαδίκων 378

ΧΙΙΙ. Η αρχή της εκατέρωθεν ακροάσεως των διαδίκων 379

ΧIV. Η αρχή της καλόπιστης διεξαγωγής της δίκης 381

1. Υποχρεώσεις των διαδίκων και κυρώσεις για τον ιδιώτη 381

2. Πειθαρχικές ευθύνες του διοικητικού οργάνου 382

3. Αποστολή αποφάσεως στον Γενικό Επιθεωρητή Δημόσιας Διοίκησης 382

ΧV. Η αρχή της άπαξ ασκήσεως των ενδίκων βοηθημάτων και μέσων 383

1. Η αρχή της άπαξ ασκήσεως των ενδίκων μέσων 383

2. Η αρχή της άπαξ ασκήσεως των ενδίκων βοηθημάτων 383

3. Η άσκηση δεύτερης αιτήσεως ακυρώσεως 384

4. Το όριο της εξαιρέσεως στην αρχή 384

Ι. Έννοια και βασική τυπολόγηση 387

ΙΙ. Προσβαλλόμενες πράξεις και παραλείψεις 388

1. Η γενική ρύθμιση του άρθρου 63 § 1 ΚΔΔικ 388

2. Η έννοια της παραλείψεως οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας
στο άρθρο 63 § 2 ΚΔΔικ 390

3. Η ρητή παράλειψη οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας 393

ΙΙΙ. Η ενδικοφανής προσφυγή ως προϋπόθεση του παραδεκτού
της προσφυγής 396

1. Η έννοια - Διάκριση από τις υπόλοιπες διοικητικές προσφυγές 396

2. Το ειδικό ζήτημα της ασκήσεως ενδικοφανούς προσφυγής
κατά παραλείψεως 399

3. Σκοποί και συνταγματικότητα της ενδικοφανούς προσφυγής 402

4. Οι διαδοχικές ενδικοφανείς προσφυγές 404

5. Η διοικητική υποχρέωση ενημερώσεως ως προς την ενδικοφανή
προσφυγή 404

(α) Η πρόβλεψη του θετικού δικαίου 404

(β) Συνταγματική θεμελίωση - Ιστορία της ρυθμίσεως 405

(γ) Περιεχόμενο της υποχρεώσεως ενημερώσεως 407

(δ) Οι έννομες συνέπειες της παραβιάσεως της υποχρεώσεως
ενημερώσεως 411

(ε) Περί των τάσεων περιορισμού της διοικητικής υποχρεώσεως ενημερώσεως - ΟλΣτΕ 876/2013 412

(αα) Ειδική νομοθετική πρόβλεψη ενδίκου βοηθήματος και ενδικοφανούς προσφυγής στην ίδια διάταξη 412

(ββ) Ομολογημένη γνώση της ενδικοφανούς προσφυγής 413

6. Προσφυγή κατά παραλείψεως απαντήσεως στην ενδικοφανή προσφυγή 413

(α) Ο κανόνας του άρθρου 63 § 4 ΚΔΔικ 413

(β) Προσφυγή πριν από τη συντέλεση της παραλείψεως
(άρθρο 63 § 5 ΚΔΔικ) («Πρόωρη» προσφυγή) 413

(γ) Η αντιμετώπιση της ρητής πράξεως που ακολουθεί σιωπηρή
παράλειψη ή άρνηση 415

IV. Συμπροσβαλλόμενες με την προσφυγή πράξεις ή παραλείψεις 417

V. Ενεργητική νομιμοποίηση 418

VI. Παθητική νομιμοποίηση 419

VII. Προθεσμία ασκήσεως της προσφυγής 420

1. Ο βασικός κανόνας 420

2. Η δημοσίευση της πράξεως ως σημείο αφετηρίας της προθεσμίας 422

3. Η κοινοποίηση της πράξεως ως σημείο αφετηρίας της προθεσμίας 424

(α) Ο κανόνας 424

(β) Ο τρόπος κοινοποιήσεως 425

(γ) Το ζήτημα της τεκμαιρόμενης κοινοποιήσεως 425

4. Η πλήρης γνώση της πράξεως ως σημείο αφετηρίας της προθεσμίας 426

(α) Ο κανόνας 426

(β) Νομολογιακώς διαμορφωθέντα τεκμήρια πλήρους γνώσεως 426

(γ) Εν αμφιβολία υπέρ της μη υπάρξεως τεκμηρίου πλήρους γνώσεως 427

(δ) Αυξημένες απαιτήσεις γνώσεως στο δίκαιο του περιβάλλοντος 427

5. Η συντέλεση της παραλείψεως ως σημείο αφετηρίας της προθεσμίας 428

6. Παρέκταση της προθεσμίας 429

7. Η προσφυγή πριν την επίδοση της πράξεως 429

8. Τύχη της προθεσμίας επί θανάτου του νομιμοποιούμενου φυσικού προσώπου ή διαλύσεως του νομικού προσώπου 429

9. Διακοπή της προθεσμίας 430

10. Αναστολή της προθεσμίας 431

11. Έναρξη και λήξη της προθεσμίας 433

12. Ειδικές προθεσμίες προσφυγής 433

VIII. Περιεχόμενο του δικογράφου της προσφυγής 434

1. Μνημονευόμενα αναγκαία στοιχεία 434

2. Αίτημα της προσφυγής 435

3. Περιεχόμενο του δικογράφου της προσφυγής όταν η πράξη
αφορά τρίτους 436

4. Η μνεία της συμπροσβολής των συναφών πράξεων 437

ΙΧ. Το ανασταλτικό αποτέλεσμα της προσφυγής 437

1. Ο βασικός κανόνας 437

2. Η εξαίρεση των φορολογικών προσφυγών 438

(α) Επί του άρθρου 69 § 2 ΚΔΔικ 438

(β) Η ισχύουσα ρύθμιση ουσιαστικού δικαίου 439

3. Η παραπομπή του άρθρου 69 § 3 ΚΔΔικ στα άρθρα 200-205 ΚΔΔικ 439

Χ. Το απαράδεκτο της ασκήσεως δεύτερης προσφυγής 440

1. Η βασική ρύθμιση του άρθρου 70 § 1 εδ. α΄ ΚΔΔικ 440

2. Η απαράδεκτη πρώτη προσφυγή 442

ΧΙ. Η εξουσία του αποφασίζοντος επί της προσφυγής δικαστηρίου 444

1. Ο βασικός κανόνας 444

2. Ο κατ’ εξαίρεση αυτεπάγγελτος κατά νόμο έλεγχος της πράξεως 444

3. Η κατ’ εξαίρεση ακύρωση και αναπομπή της υποθέσεως στη Διοίκηση 445

4. Η ειδική αντιμετώπιση των φορολογικών διαφορών 447

Ι. Ενεργητική νομιμοποίηση 449

1. Ο γενικός κανόνας του άρθρου 71 § 1 ΚΔΔικ 449

2. Το ειδικό πρόβλημα της εργολαβικής προσφυγής 452

3. Η νομιμοποίηση των καθολικών και ειδικών διαδόχων 453

4. Η πλαγιαστική αγωγή 454

5. Η απαγόρευση της «φορολογικής αγωγής» 455

6. Το καταργηθέν απαράδεκτο του άρθρου 71 § 5 ΚΔΔικ 455

ΙΙ. Παθητική νομιμοποίηση 456

ΙΙΙ. Περιεχόμενο του δικογράφου της αγωγής 457

1. Καθορισμός της έννομης σχέσεως δημοσίου δικαίου
από την οποία απορρέει η χρηματική αξίωση 457

2. Σαφής έκθεση των πραγματικών περιστατικών 457

3. Λόγοι της αγωγής 460

4. Αίτημα της αγωγής 461

(α) Γενικές παρατηρήσεις 461

(β) Το καταψηφιστικό αίτημα 462

(γ) Το αναγνωριστικό αίτημα 463

IV. Τρόπος ασκήσεως της αγωγής 464

V. Δικονομικές συνέπειες ασκήσεως της αγωγής 465

1. Η εκκρεμοδικία 466

(α) Έννοια 466

(β) Προϋποθέσεις της εκκρεμοδικίας 467

(αα) Άσκηση της αγωγής 467

(ββ) Ταυτότητα αιτήματος 467

(γγ) Ταυτότητα διαφοράς 467

(δδ) Ταυτότητα διαδίκων 470

(γ) Τρόπος και χρόνος προβολής της ενστάσεως εκκρεμοδικίας 470

(δ) Συνέπειες της εκκρεμοδικίας 470

2. Το απαράδεκτο της μεταβολής του αιτήματος της αγωγής 470

3. Το ζήτημα του παραδεκτού της μεταβολής της βάσεως της αγωγής 473

(α) Το απαράδεκτο της μεταβολής της ιστορικής βάσεως της αγωγής 473

(β) Το παραδεκτό της μεταβολής της νομικής βάσεως της αγωγής 476

4. Το απαράδεκτο της ασκήσεως δευτέρας αγωγής -
Ερμηνεία του άρθρου 76 ΚΔΔικ 477

(α) Το περιεχόμενο του άρθρου 76 § 1 ΚΔΔικ και οι παλαιότερες ρυθμίσεις 477

(β) Η έννοια της «πρώτης» αγωγής 478

(γ) Προϋποθέσεις εφαρμογής του άρθρου 76 § 1 ΚΔΔικ 479

(δ) Η ρύθμιση του άρθρου 76 § 2 ΚΔΔικ 480

(ε) Συνέπειες της εφαρμογής του άρθρου 76 § 1 ΚΔΔικ 483

(στ) Περιπτώσεις που δεν συνιστούν δεύτερη αγωγή
κατ’ άρθρο 76 § 2 ΚΔΔικ 484

(ζ) Η παραίτηση από την αγωγή κατ’ άρθρο 76 § 3 ΚΔΔικ 485

VI. Ουσιαστικές συνέπειες ασκήσεως της αγωγής 485

1. Γενική θεώρηση 485

2. Διακοπή της παραγραφής 486

(α) Η ρύθμιση του άρθρου 75 § 2 ΚΔΔικ 486

(β) Η παραγραφή εν επιδικία 488

3. Τοκοφορία 489

(α) Ταυτισμός τόκου υπερημερίας και τόκου επιδικίας στο δημόσιο δίκαιο 489

(β) Το ύψος του οφειλόμενου από το Δημόσιο επιτοκίου - Ανατοκισμός 491

(αα) Το ύψος του επιτοκίου 491

(ββ) Ανατοκισμός 493

(γ) Προϋποθέσεις της οφειλής τόκων εκ μέρους του Δημοσίου 493

(δ) Το ζήτημα της τοκοφορίας επί αναγνωριστικής αγωγής 494

(αα) Η ιστορία του ζητήματος - Διαφωνία ΣτΕ και ΑΠ 494

(ββ) Η ΑΕΔ 7/2011 495

VII. Η παρεμπίπτουσα αγωγή 496

1. Το περιεχόμενο της παρεμπίπτουσας αγωγής 496

2. Ο τρόπος ασκήσεως της παρεμπίπτουσας αγωγής 497

VIII. Η σχέση της αγωγής προς άλλα ένδικα βοηθήματα 498

ΙΧ. Η αναγνωριστική αγωγή 499

Χ. Η αγωγή του Δημοσίου κατά ιδιώτη 499

ΧΙ. Το περιεχόμενο της αποφάσεως επί αγωγής
του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας 500

ΧΙΙ. Παραγραφή απαιτήσεων κατά του Δημοσίου 501

1. Ο βασικός κανόνας: Πενταετία, τριετία και διετία 501

2. Έναρξη - Αναστολή παραγραφής 503

3. Διακοπή - Συνέπειες παραγραφής 503

4. Παραγραφή αξιώσεων υπαλλήλων για περιοδικές παροχές
κατά του Δημοσίου 503

Ι. Η διάκριση μεταξύ ανακοπής του ΚΔΔικ και ανακοπής του ΚΕΔΕ 505

ΙΙ. Οι προσβαλλόμενες με ανακοπή του ΚΔΔικ διοικητικές πράξεις 506

1. Τα προβλήματα του προϊσχύσαντος καθεστώτος 506

2. Η ρύθμιση του άρθρου 217 ΚΔΔικ 507

(α) Η ρύθμιση του πρώτου εδαφίου της § 1 507

(β) Η ενδεικτική απαρίθμηση του άρθρου 217 § 1 ΚΔΔικ -
Η έννοια της βεβαιώσεως 508

(γ) Οι προσβαλλόμενες με ανακοπή πράξεις του άρθρου 217 § 2 ΚΔΔικ 511

(δ) Η ανακοπή για διόρθωση του προγράμματος πλειστηριασμού
κατ’ άρθρο 954 ΚΠολΔ 511

ΙΙΙ. Το αρμόδιο δικαστήριο 512

IV. Ενεργητική νομιμοποίηση προς άσκηση ανακοπής 512

V. Παθητική νομιμοποίηση στην ανακοπή του ΚΔΔικ 513

VI. Τρόπος ασκήσεως της ανακοπής 514

VII. Περιεχόμενο του δικογράφου της ανακοπής 515

VIII. Προθεσμία ασκήσεως της ανακοπής του ΚΔΔικ 515

1. Η ρύθμιση του άρθρου 220 §§ 1, 2 ΚΔΔικ 515

2. Η εξάμηνη καταχρηστική προθεσμία του άρθρου 220 § 3 ΚΔΔικ 516

3. Η δυνατότητα ασκήσεως δεύτερης ανακοπής. 517

ΙΧ. Προδικασία και κύρια διαδικασία εκδικάσεως της ανακοπής
του ΚΔΔικ 518

Χ. Η παρέμβαση στη δίκη της ανακοπής του ΚΔΔικ 518

ΧΙ. Η εξουσία του δικαστηρίου που δικάζει ανακοπή του ΚΔΔικ 519

1. Ο βασικός κανόνας και η εξαίρεση 519

2. Ο κανόνας της απαγορεύσεως του παρεμπίπτοντος ελέγχου 519

3. Έκταση της εξουσίας ελέγχου της καταλογιστικής πράξεως
στη δίκη της ανακοπής του ΚΔΔικ (άρθρο 224 § 4 ΚΔΔικ) 519

4. Προβολή ισχυρισμών που αφορούν την απόσβεση της απαιτήσεως 521

ΧΙΙ. Η επί της ανακοπής απόφαση 524

ΧΙΙΙ. Τα ένδικα μέσα κατά της επί της ανακοπής αποφάσεως 524

XIV. Ομοδικία - Συνάφεια - Αντικειμενική Σώρευση - Συνεκδίκαση 525

XV. Ανακοπή κατά κατασχέσεως τραπεζικών λογαριασμών
του οφειλέτη 525

Ι. Ορισμός και αίτημα 527

ΙΙ. Αρμόδια δικαστήρια 527

1. Το περιεχόμενο του άρθρου 95 § 1 (α) και § 3 Συντ. 527

2. Ακυρωτικές υποθέσεις του Διοικητικού Εφετείου κατά το ν. 702/1977 529

(α) Υπαλληλικές υποθέσεις 529

(β) Εκπαιδευτικές υποθέσεις 530

(γ) Πολεοδομικές υποθέσεις 531

(δ) Υποθέσεις σχετικά με υπαίθριες διαφημίσεις 531

(ε) Λοιπές υποθέσεις του ν. 702/1977 531

3. Λοιπές ακυρωτικές υποθέσεις του Διοικητικού Εφετείου
και του Διοικητικού Πρωτοδικείου, εκτός του ν. 702/1977 532

ΙΙΙ. Εφαρμοζόμενη διαδικασία επί της αιτήσεως ακυρώσεως
ενώπιον του ΣτΕ 532

IV. Γενική κατηγοριοποίηση των προϋποθέσεων του παραδεκτού
της αιτήσεως ακυρώσεως 532

V. Γενικές προϋποθέσεις του παραδεκτού της αιτήσεως ακυρώσεως 533

1. Ικανότητα διαδίκου 533

(α) Γενικά 533

(β) Ενεργητική διαδικαστική ικανότητα 533

(γ) Παθητική διαδικαστική ικανότητα 534

2. Ικανότητα δικαστικής παραστάσεως 535

3. Λοιπές γενικές διαδικαστικές προϋποθέσεις 535

VI. Η φύση της προσβαλλόμενης πράξεως ως ειδική προϋπόθεση παραδεκτού της αιτήσεως ακυρώσεως 536

1. Γενική θεώρηση 536

2. Ειδικές περιπτώσεις 536

3. Κοινές μη εκτελεστές πράξεις επί προσφυγής και αιτήσεως
ακυρώσεως 542

VII. Το έννομο συμφέρον προς άσκηση αιτήσεως ακυρώσεως 544

1. Η ρύθμιση του άρθρου 47 π.δ. 18/1989 544

2. Έννοια του εννόμου συμφέροντος 544

3. Προϋποθέσεις του εννόμου συμφέροντος 545

4. Διάκριση από συγγενείς έννοιες 546

5. Υλικό και ηθικό έννομο συμφέρον - Περιπτωσιολογία 546

6. Κρίσιμα χρονικά σημεία υπάρξεως εννόμου συμφέροντος 549

7. Χαρακτηριστικά του εννόμου συμφέροντος 549

(α) Άμεσο έννομο συμφέρον 549

(β) Προσωπικό έννομο συμφέρον 551

(γ) Ενεστώς έννομο συμφέρον 553

(αα) Έννοια 553

(ββ) Περιπτωσιολογία 553

8. Τρόποι αποδείξεως του εννόμου συμφέροντος 555

9. Λόγοι εκλείψεως του εννόμου συμφέροντος 555

VIII. Η ενδικοφανής προσφυγή ως προϋπόθεση του παραδεκτού
της αιτήσεως ακυρώσεως 556

1. Σύγκριση των άρθρων 45 π.δ. 18/1989 και 63 ΚΔΔικ 556

2. Η έννοια της ενδικοφανούς προσφυγής 557

3. Το ειδικό ζήτημα της ασκήσεως ενδικοφανούς προσφυγής
κατά παραλείψεως 557

4. Σκοποί και συνταγματικότητα της ενδικοφανούς προσφυγής 558

5. Οι διαδοχικές ενδικοφανείς προσφυγές 558

6. Η διοικητική υποχρέωση ενημερώσεως του ιδιώτη
ως προς την ενδικοφανή προσφυγή 558

7. Η «πρόωρη» αίτηση ακυρώσεως 559

8. Η reformatio in peius στην ενδικοφανή προσφυγή 560

9. Η αρμοδιότητα προς ανάκληση της πράξεως μετά από άσκηση ενδικοφανούς προσφυγής 560

10. Συμπροσβαλλόμενες με την αίτηση ακυρώσεως πράξεις
ή παραλείψεις 561

ΙΧ. Η προθεσμία προς άσκηση αιτήσεως ακυρώσεως 562

1. Σύγκριση των άρθρων 66 ΚΔΔικ και 46 π.δ. 18/1989 562

2. Ο βασικός κανόνας 562

3. Η δημοσίευση της πράξεως ως σημείο αφετηρίας της προθεσμίας 563

4. Η κοινοποίηση της πράξεως ως σημείο αφετηρίας της προθεσμίας 563

5. Η γνώση της πράξεως ως σημείο αφετηρίας της προθεσμίας 564

6. Η προθεσμία επί ομοδικίας και σύνθετης διοικητικής ενέργειας 564

7. Η συντέλεση της παραλείψεως ως σημείο αφετηρίας της προθεσμίας 564

8. Υπολογισμός της προθεσμίας 565

9. Αναστολή της προθεσμίας 565

10. Διακοπή της προθεσμίας 565

Χ. Η έλλειψη παράλληλης προσφυγής 567

ΧΙ. Κανόνες παραπομπής στις ακυρωτικές διαφορές 567

ΧΙΙ. Λόγοι ακυρώσεως - Γενική έποψη 569

1. Η παραδοσιακή κατηγοριοποίηση 569

2. Η σειρά εξετάσεως των λόγων 570

3. Η λυσιτέλεια των λόγων 570

ΧΙΙΙ. Αναρμοδιότητα 571

1. Εννοιολογικά 571

2. Διάκριση μεταξύ ανυπόστατων και ακυρώσιμων πράξεων 572

3. Είδη αναρμοδιότητας 572

XIV. Παράβαση ουσιώδους τύπου 573

1. Εννοιολογικά 573

2. Η διάκριση ανάμεσα σε ουσιώδεις και επουσιώδεις τύπους 574

3. Περιπτωσιολογία ουσιωδών τύπων 575

XV. Παράβαση ουσιαστικής διατάξεως νόμου 576

XVI. Κατάχρηση εξουσίας 578

XVII. Η παρέμβαση στην ακυρωτική δίκη 579

1. Τρόπος ασκήσεως 579

2. Το ειδικό ζήτημα της κοινοποιήσεως της παρεμβάσεως 581

3. Σχέση αιτήσεως ακυρώσεως και παρεμβάσεως - Προληπτική
παρέμβαση 582

XVIII. Η ιδιότυπη παρέμβαση του άρθρου 1 ν. 2479/1997 583

1. Συνταγματική κατοχύρωση - Αρμοδιότητα 584

(α) Η ρύθμιση της υπαλληλικής προσφυγής 584

(β) Συνεκδίκαση 586

2. Διαφορές υποκείμενες σε προσφυγή 587

3. Προθεσμία 590

4. Εκ του νόμου αναστολή 592

5. Εξουσίες του Δικαστηρίου 594

(α) Έρευνα κατά νόμο και ουσία 594

(β) Αρχή της αμεροληψίας 595

(γ) Παράβαση ουσιώδους τύπου περί τη διαδικασία 596

(δ) Εκτίμηση αποδείξεων 597

6. Παρέμβαση 598

I. Δικαιοδοσία Ελεγκτικού Συνεδρίου 599

ΙΙ. Κατανομή αρμοδιοτήτων σε Ολομέλεια και Τμήματα 604

1. Αρμοδιότητες της Ολομέλειας 604

2. Αρμοδιότητες Τμημάτων 605

3. Συγκρότηση-Σύνθεση Τμημάτων 605

ΙΙΙ. Εξαίρεση δικαστών 606

1. Λόγοι εξαιρέσεως 606

2. Η διαδικασία εξαιρέσεως 606

IV. Διάδικοι στην ενώπιον του ΕΣ δίκη 606

1. Το διάδικο Ελληνικό Δημόσιο 606

2. Αλλοδαπά νομικά πρόσωπα-Διάδικοι χωρίς νομική προσωπικότητα 607

V. Η ικανότητα διαδίκου 607

VI. Δικανική - Δικολογική ικανότητα 608

VII. Εκπροσώπηση του Δημοσίου 608

VIII. Εκπροσώπηση των ΟΤΑ και των λοιπών ΝΠΔΔ 609

ΙΧ. Ομοδικία 609

X. Παρέμβαση - Πρόσθετοι Λόγοι 609

1. Παρέμβαση 609

2. Πρόσθετοι λόγοι 610

ΧΙ. Παράσταση στο ακροατήριο - Πληρεξουσιότητα 610

1. Παράσταση του Δημοσίου 610

2. Παράσταση λοιπών διαδίκων 610

3. Διορισμός και δικαιώματα πληρεξουσίου δικηγόρου 611

4. Ειδική πληρεξουσιότητα 611

5. Παύση της πληρεξουσιότητας 611

6. Παραίτηση και ανάκληση 612

7. Νομιμοποίηση 612

XII. Εκθέσεις και δικόγραφα 612

1. Εκθέσεις 612

2. Δικόγραφα 613

XIII. Επιδόσεις 613

1. Όργανα επιδόσεως 613

2. Πρόσωπα προς τα οποία γίνεται η επίδοση 613

3. Τόπος επιδόσεως 613

4. Χρόνος επιδόσεως 613

5. Τρόπος επιδόσεως σε περισσοτέρους 613

6. Επίδοση στην κατοικία 614

7. Επίδοση στο χώρο εργασίας 614

8. Επίδοση σε ειδικές περιπτώσεις 614

9. Επίδοση στην αλλοδαπή και σε πρόσωπα άγνωστης διαμονής 614

10. Άρνηση παραλαβής 615

XIV. Υπομνήματα των διαδίκων 615

XV. Δικονομικές προθεσμίες 615

1. Εκκίνηση και υπολογισμός 615

2. Διακοπή και αναστολή 615

XVI. Δικονομικές ακυρότητες 616

1. Απόλυτες ακυρότητες 616

2. Σχετικές ακυρότητες 616

3. Συνέπειες ακυροτήτων 616

XVII. Η έφεση 616

1. Προσβαλλόμενες πράξεις 617

2. Έννοια παραλείψεως 617

3. Ενδικοφανής προσφυγή - Υποχρέωση Ενημερώσεως - Πρόωρη έφεση 617

4. Νομιμοποίηση 618

(α) Έννομο συμφέρον - Ενεργητική νομιμοποίηση 618

(β) Παθητική νομιμοποίηση 618

5. Προθεσμία ασκήσεως εφέσεως 619

6. Στοιχεία δικογράφου 619

7. Πρόσθετοι λόγοι εφέσεως 620

8. Εξουσίες του δικαστηρίου 620

9. Απαράδεκτο δεύτερης εφέσεως 621

10. Λόγοι εφέσεως 621

(α) Αναρμοδιότητα 621

(β) Παράβαση ουσιώδους τύπου της διαδικασίας 622

(γ) Παράβαση νόμου 623

(δ) Ουσιαστικά σφάλματα 626

(ε) Υπαιτιότητα 626

XVIII. Ανακοπή 627

1. Η ρύθμιση 627

2. Οι προσβαλλόμενες με ανακοπή πράξεις 627

3. Ενεργητική νομιμοποίηση 628

4. Παθητική νομιμοποίηση 628

4. Προθεσμία 629

5. Περιεχόμενο του δικογράφου 629

6. Πρόσθετοι λόγοι ανακοπής 629

7. Ομοδικία, συνάφεια, σώρευση, συνεκδίκαση 630

8. Παρέμβαση - Συζήτηση 630

9. Εξουσίες του δικαστηρίου 630

10. Λόγοι ανακοπής 631

11. Λήψη μέτρων από το δικαστήριο της ανακοπής 631

12. Ένδικα μέσα - Απόφαση 631

13. Παραίτηση - Κατάργηση δίκης 631

XIX. Αγωγή 632

1. Ιστορία του βοηθήματος στο ΕΣ 632

(α) Πριν την ΑΕΔ 4/2011 632

(β) Μετά την ΑΕΔ 4/2011 632

(γ) Η ακολουθήσασα ευθεία αγωγή 633

(δ) Η αγωγή αδικαιολογήτου πλουτισμού 633

2. Οι ισχύουσες ρυθμίσεις 634

3. Ενεργητική νομιμοποίηση 634

4. Παθητική νομιμοποίηση 634

5. Στοιχεία του δικογράφου 634

6. Απαγόρευση αιρέσεων - Επικουρικές βάσεις 634

7. Συνέπειες της αγωγής 635

(α) Εκκρεμοδικία 635

(β) Διακοπή παραγραφής 635

(γ) Τοκοφορία 635

8. Απαγόρευση μεταβολής αιτημάτων 635

9. Πρόσθετοι λόγοι αγωγής 636

10. Παρεμπίπτουσα αγωγή 636

11. Απαράδεκτο ασκήσεως δεύτερης αγωγής 636

12. Εξουσία του δικαστηρίου 636

13. Αυτοτέλεια της αγωγής 636

I. Περιεχόμενο του δικογράφου 638

II. Ο αντίκλητος στη διαδικασία ενώπιον του ΑΕΔ 640

III. Τρόπος ασκήσεως της αιτήσεως 640

IV. Κοινοποιήσεις της αιτήσεως και της πράξεως ορισμού
δικασίμου και εισηγητή 641

V. Νομιμοποίηση 643

VI. Ο ρόλος του εισηγητή - δικαστή 646

VII. Οι προτάσεις των διαδίκων - Η έκθεση απόψεων της διοικήσεως 646

VIII. Πρόσθετοι λόγοι 647

IX. Πρόσθετη παρέμβαση 648

X. Ο τρόπος παραστάσεως των διαδίκων στο ακροατήριο του ΑΕΔ 649

ΧΙ. Πληρεξουσιότητα 650

ΧΙΙ. Συζήτηση στο ακροατήριο - αναβολή, διακοπή της δίκης - παραίτηση 650

Ι. Φύση και ενέργεια 652

1. Διαφορές αναφυόμενες κατά την εκλογική διαδικασία
στους ΟΤΑ και στα ΝΠΔΔ 652

2. Αρμοδιότητα 655

3. Ανασταλτικό αποτέλεσμα 655

ΙΙ. Παραδεκτό της ενστάσεως 655

1. Άσκηση - Περιεχόμενο του δικογράφου 655

2. Προθεσμία 656

(α) Εκλογική διαδικασία στους ΟΤΑ 656

(β) Εκλογική διαδικασία στα ΝΠΔΔ 656

3. Νομιμοποίηση 656

(α) Εκλογική διαδικασία στους ΟΤΑ 656

(β) Εκλογική διαδικασία στα ΝΠΔΔ 657

4. Προδικασία 657

(α) Πράξη ορισμού δικασίμου και εισηγητή δικαστή - κοινοποιήσεις
- έκθεμα 657

(β) Ο ρόλος του εισηγητή-δικαστή 658

(γ) Κατάθεση και επίδοση προσθέτων λόγων 659

5. Κύρια διαδικασία 659

(α) Διαδικασία στο ακροατήριο - Ερημοδικία των διαδίκων 659

(β) Αντένσταση 660

(γ) Παρέμβαση 661

(δ) Απόδειξη 661

ΙΙΙ. Βάσιμο της ενστάσεως 662

1. Λόγοι ενστάσεως 662

2. Λόγοι αντενστάσεως 663

3. Απόφαση - Εξουσία του δικαστηρίου 663

3. Παρεμπίπτων έλεγχος 664

4. Κατάργηση της δίκης 664

5. Ένδικα Μέσα 665

Ι. Έννοια και σκοπός της αιτήσεως πρότυπης δίκης 668

1. Η ρύθμιση 668

2. Σκοπός 669

ΙΙ. Οι προϋποθέσεις εφαρμογής της ρυθμίσεως του εδ. α΄ 669

1. Καταλαμβανόμενα από τη ρύθμιση ένδικα βοηθήματα ή μέσα 669

2. Ο αιτών την πρότυπη δίκη διάδικος 671

3. Η εκτίμηση του αιτήματος από την τριμελή Επιτροπή 672

ΙΙΙ. Φύση και συνέπειες της πράξεως της τριμελούς Επιτροπής 673

1. Η φύση του αιτήματος πρότυπης δίκης και της πράξεως της Επιτροπής 673

2. Οι συνέπειες της πράξεως της τριμελούς Επιτροπής σε περίπτωση αποδοχής του αιτήματος πρότυπης δίκης 674

(α) Η εισαγωγή του ενδίκου βοηθήματος ή μέσου στο ΣτΕ 674

(β) Η δημοσίευση της πράξεως περί αποδοχής του αιτήματος
πρότυπης δίκης 674

(γ) Η αναστολή εκδικάσεως εκκρεμών υποθέσεων με το ίδιο ζήτημα 674

IV. Η δίκη στο ΣτΕ 676

1. Οι διάδικοι 676

2. Η διαδικασία 678

V. Ο έλεγχος του Δικαστηρίου και η απόφαση 678

1. Ο έλεγχος συνδρομής ή μη του ζητήματος γενικότερου ενδιαφέροντος 678

2. Ο έλεγχος των πραγματικών περιστατικών της συγκεκριμένης
υποθέσεως 678

VΙ. Οι συνέπειες της αποφάσεως 680

1. Ένδικα μέσα 680

2. Δεσμευτικότητα της αποφάσεως 680

VΙΙ. Η ρύθμιση και ο σκοπός της αιτήσεως επιταχύνσεως 682

VIII. Η αίτηση για δίκαιη ικανοποίηση 684

1. Έννοια και σκοπός 684

2. Ενεργητική και παθητική νομιμοποίηση 685

3. Οι προϋποθέσεις παραδεκτής ασκήσεως της αιτήσεως 685

(α) Αρμόδιο δικαστήριο 685

(β) Προθεσμία και χρονικοί περιορισμοί ασκήσεως της αιτήσεως 686

(γ) Περιεχόμενο και τρόπος ασκήσεως της αιτήσεως 687

(δ) Η απαίτηση για έκδοση οριστικής αποφάσεως και για συνάρτησή
της με αστικής ή ποινικής φύσεως υποθέσεις κατά την έννοια
του άρθρου 6 ΕΣΔΑ 688

(ε) Διαδικασία 689

4. Η απόφαση και τα κριτήρια για την διαπίστωση και την επιδίκαση
δίκαιης ικανοποιήσεως 690

5. Εκτέλεση της αποφάσεως 692

Ι. Τα συστήματα προσωρινής δικαστικής προστασίας 693

ΙΙ. Η δομή της προσωρινής δικαστικής προστασίας στον ΚΔΔικ 693

ΙΙΙ. Αναστολή εκτελέσεως διοικητικών πράξεων
(άρθρα 200-205Α ΚΔΔικ) 694

1. Προϋποθέσεις αναστολής εκτελέσεως διοικητικής πράξεως
(άρθρο 200 ΚΔΔικ) 694

2. Αρμοδιότητα προς αναστολή (άρθρο 201 ΚΔΔικ) 697

3. Λόγοι αναστολής (άρθρο 202 ΚΔΔικ) 697

(α) Η ανεπανόρθωτη βλάβη 697

(β) Το προδήλως βάσιμο της προσφυγής 699

(γ) Φορολογικές - Τελωνειακές - Χρηματικές διαφορές 700

(δ) Οι εξαιρέσεις 700

(ε) Η ειδική περίπτωση της αναστολής εκτελέσεως πράξεως
ανακτήσεως κρατικής ενισχύσεως (202 § 4 ΚΔΔικ - ν. 4152/2013) 702

4. Προδικασία (άρθρο 203 ΚΔΔικ) 703

5. Κύρια διαδικασία (άρθρο 204 ΚΔΔικ) 705

6. Η προσωρινή διαταγή (άρθρο 204 § 3 ΚΔΔικ) 706

7. Η απόφαση επί της αιτήσεως αναστολής (άρθρο 205 ΚΔΔικ) 708

8. Η επίδοση της αποφάσεως αναστολής 710

9. Η ανάκληση της αποφάσεως αναστολής (άρθρο 205 § 5 ΚΔΔικ) 710

10. Παραίτηση από αίτηση αναστολής 712

11. Διαταγή εκτελέσεως της πράξεως στις φορολογικές διαφορές
(άρθρο 205Α ΚΔΔικ) 712

IV. Αναστολή εκτελέσεως δικαστικών αποφάσεων
(άρθρα 206-209 ΚΔΔικ) 713

1. Γενικές παρατηρήσεις - Προϋποθέσεις 713

2. Αρμοδιότητα προς αναστολή (άρθρο 207 ΚΔΔικ) 714

3. Λόγοι αναστολής - Αποκλεισμός αναστολής (άρθρο 208 ΚΔΔικ) 715

4. Προδικασία – Κύρια διαδικασία 715

5. Αναστολή εκτελέσεως δικαστικής αποφάσεως στις φορολογικές
διαφορές (άρθρο 209Α ΚΔΔικ) 715

V. Προσωρινή ρύθμιση καταστάσεως 716

1. Περιεχόμενο και ατέλειες της ρυθμίσεως 716

2. Έννοια της ρυθμίσεως καταστάσεως – Ενεργητική νομιμοποίηση 716

3. Ανάγκη ασκήσεως του κύριου ένδικου βοηθήματος 717

4. Αρμόδιο δικαστήριο - Σώρευση αιτημάτων προσωρινής ρυθμίσεως καταστάσεως και προσωρινής επιδικάσεως απαιτήσεως 717

5. Λόγος προσωρινής ρυθμίσεως καταστάσεως 718

6. Αποκλεισμός της προσωρινής ρυθμίσεως καταστάσεως 719

7. Προδικασία - Κύρια διαδικασία - Εφαρμογή της διατάξεως
και επί ενδίκων μέσων 719

VI. Προσωρινή επιδίκαση απαιτήσεως 720

1. Προϋποθέσεις 720

2. Αρμοδιότητα 721

3. Λόγοι προσωρινής επιδικάσεως απαιτήσεως - Αποκλεισμός 722

4. Προδικασία - Κύρια διαδικασία - Απόδειξη 723

5. Ανακοπή ερημοδικίας - Παρέμβαση 724

6. Η απόφαση προσωρινής επιδικάσεως απαιτήσεως (άρθρο 215 ΚΔΔικ) 725

(α) Έκταση προσωρινής επιδικάσεως 725

(β) Τρόπος επιδικάσεως περιοδικών παροχών 725

(γ) Προσωρινή επιδίκαση απαιτήσεως υπό όρους 726

(δ) Τύχη της αποφάσεως περί προσωρινής επιδικάσεως
μετά την έκδοση της οριστικής αποφάσεως 726

(ε) Απαγόρευση κατασχέσεως, εκχωρήσεως, συμψηφισμού
του επιδικασθέντος ποσού 727

(στ) Ανάκληση αποφάσεως προσωρινής επιδικάσεως απαιτήσεως 727

(ζ) Εκκαθάριση και απόδοση ποσών μετά την έκδοση της οριστικής
αποφάσεως 727

7. Επίδοση - Εκτέλεση της αποφάσεως 728

8. Γενική απαγόρευση ασκήσεως ενδίκων μέσων - Αναίρεση
υπέρ του νόμου 729

VII. Η προσωρινή δικαστική προστασία επί του ενδίκου βοηθήματος
της ανακοπής εκτελέσεως 729

1. Αντιπαραβολή των άρθρων 228 ΚΔΔικ και 73 § 3 ΚΕΔΕ 729

2. Προϋποθέσεις ανακοπής του ΚΔΔικ 731

3. Η βεβαίωση ως εκτέλεση της προσβαλλόμενης πράξεως 731

4. Λόγοι αναστολής 732

5. Τυπολόγηση περιπτώσεων βλάβης και δημοσίου συμφέροντος 733

Ι. Επί της μεθόδου αναλύσεως 735

ΙΙ. Η προσωρινή δικαστική προστασία κατά το άρθρο 52 π.δ. 18/1989 735

1. Διοικητική αναστολή εκτελέσεως (άρθρο 52 § 1 π.δ. 18/1989) 735

2. Συγκρότηση της Επιτροπής Αναστολών (άρθρο 52 § 2 π.δ. 18/1989) 736

3. Προδικασία (άρθρο 52 § 3 π.δ. 18/1989) 737

4. Παρέμβαση τρίτου (άρθρο 52 § 4 π.δ. 18/1989) 738

5. Προσωρινή διαταγή (άρθρο 52 § 5 π.δ. 18/1989) 738

6. Λόγοι αναστολής (άρθρο 52 §§ 6, 7 π.δ. 18/1989) 739

7. Λόγοι αποκλεισμού της αναστολής 743

8. Άλλα κατάλληλα μέτρα (άρθρο 52 § 8 π.δ. 18/1989) 744

9. Ανάκληση αποφάσεως προσωρινής δικαστικής προστασίας
(άρθρο 52 § 9 π.δ. 18/1989) 745

10. Υποβολή νέας αιτήσεως αναστολής (άρθρο 52 § 10 π.δ. 18/1989) 746

11. Παραίτηση - Δικαστική δαπάνη 746

ΙΙΙ. Η προσωρινή δικαστική προστασία στην έφεση ενώπιον
του Συμβουλίου της Επικρατείας («ακυρωτική» έφεση)
(άρθρο 65 π.δ. 18/1989) 747

IV. Προσωρινή δικαστική προστασία επί κανονιστικών πράξεων 747

V. Παραπομπή αναρμοδίως ασκηθείσας αιτήσεως αναστολής 748

Ι. Το σύστημα της ΔικΕΣ 750

ΙΙ. Προσωρινή δικαστική προστασία επί εφέσεως 750

1. Λόγοι αναστολής 750

2. Προδικασία - Κύρια διαδικασία 751

3. Προσωρινή διαταγή αναστολής εκτελέσεως 752

4. Απόφαση 752

ΙΙΙ. Προσωρινή δικαστική προστασία επί ανακοπής 752

1. Αναστολή εκτελέσεως στις διαφορές από διοικητική εκτέλεση 752

2. Αναστολή αναγκαστικής εκτελέσεως σε βάρος του Δημοσίου 753

IV. Αναστολή εκτελέσεως δικαστικής αποφάσεως 753

1. Γενικές διατάξεις 753

2. Ειδικώς επί αιτήσεως αναιρέσεως 753

V. Προσωρινή ρύθμιση καταστάσεως 753

1. Αρμόδιο δικαστήριο - Διαδικασία 753

2. Λόγοι προσωρινής ρυθμίσεως καταστάσεως 754

VI. Μέτρα διασφαλίσεως της δημόσιας αξιώσεως 754

VII. Ανυπαρξία προσωρινής δικαστικής προστασίας επί αγωγής 754

Ι. Πεδίο εφαρμογής των άρθρων 345-374 ν. 4412/2016 755

ΙΙ. Αρμόδια δικαστήρια - Ένδικα βοηθήματα 756

ΙΙΙ. Η προδικαστική προσφυγή ενώπιον της Αρχής Εξετάσεως
Προδικαστικών Προσφυγών (ΑΕΠΠ) 757

1. Αρμοδιότητα - Προϋποθέσεις παραδεκτού 757

(α) Αρμόδιο όργανο 757

(β) Έννομο Συμφέρον - Επίκληση βλάβης 758

(γ) Υποχρεωτικότητα ασκήσεως 759

(δ) Απαράδεκτο δεύτερης προδικαστικής προσφυγής 760

(ε) Ανεπίτρεπτο ασκήσεως άλλης διοικητικής προσφυγής 761

(στ) Προσφυγή κατά εκτελεστής πράξεως ή παραλείψεως 761

2. Προθεσμία ασκήσεως προσφυγής 762

3. Τρόπος ασκήσεως της προσφυγής 763

4. Διαδικασία εξετάσεως της προσφυγής 764

5. Η παρέμβαση ενώπιον της ΑΕΠΠ 765

6. Ανασταλτικό αποτέλεσμα της προσφυγής ως προς τη σύναψη
της συμβάσεως 766

7. Η υποχρέωση καταβολής παραβόλου 766

8. Η προσωρινή προστασία της ΑΕΠΠ 767

9. Η απόφαση της ΑΕΠΠ 767

10. Η έκταση ελέγχου της ΑΕΠΠ 768

11. Η κήρυξη ακυρότητας συμβάσεως με απόφαση της ΑΕΠΠ 768

IV. Η αίτηση αναστολής του ν. 4412/2016 769

1. Αρμόδια Δικαστήρια - Εφαρμοστέο Δίκαιο - Αυτοτελές βοήθημα 769

2. Προϋποθέσεις του παραδεκτού 770

(α) Νομιμοποίηση - Έννομο συμφέρον 770

(β) Προθεσμία - Υπογραφή Δικογράφου - Πληρεξουσιότητα 770

(γ) Προσβαλλόμενες πράξεις 770

(δ) Παράβολο 770

3. Προδικασία 771

4. Προϋποθέσεις του βασίμου 771

(α) Ο βασικός κανόνας 771

(β) Σοβαρή πιθανολόγηση παραβάσεως κανόνα δικαίου 771

(γ) Βλάβη του αιτούντος 772

(δ) Υπερέχον δημόσιο συμφέρον - Συμφέρον τρίτων 772

5. Ανασταλτικό αποτέλεσμα της αιτήσεως αναστολής 773

6. Η απόφαση επί της αιτήσεως αναστολής 773

7. Η συμμόρφωση προς την απόφαση αναστολής 773

8. Σχέση της προσωρινής με την οριστική δικαστική προστασία 774

Ι. Τα δύο συστήματα αποδείξεως της διοικητικής δίκης 775

ΙΙ. Γενικές περί αποδείξεως αρχές 775

1. Το αντικείμενο της αποδείξεως 775

(α) Πραγματικά γεγονότα ως αντικείμενο αποδείξεως 775

(αα) Έννοια και μορφές αποδείξεως 775

(ββ) Πραγματικά γεγονότα, πραγματικοί ισχυρισμοί, επιχειρήματα 776

2. Πασίδηλα γεγονότα και γεγονότα γνωστά στο δικαστήριο
από προηγούμενη ενέργειά του 777

(α) Πασίδηλα γεγονότα 777

(β) Γεγονότα γνωστά από άλλη δικαστική ενέργεια 778

3. Διδάγματα της κοινής πείρας 779

4. Αλλοδαπό δίκαιο, έθιμο και συναλλακτικά ήθη 780

ΙΙΙ. Το βάρος αποδείξεως στη διοικητική δίκη 780

1. Βασικός ορισμός 780

2. Απόδειξη από τα στοιχεία του φακέλου 781

3. Νόμιμα μαχητά τεκμήρια 782

IV. Αποδεικτικά στοιχεία 782

V. Αποδεικτικά μέσα 783

VI. Χρήση και εκτίμηση των αποδεικτικών μέσων 784

VII. Ο διοικητικός φάκελος 785

VIII. Η υποχρεωτική προαπόδειξη 785

1. Ο βασικός κανόνας του άρθρου 150 § 1 εδ. α΄ ΚΔΔικ 785

2. Η προσαγωγή των εγγράφων σε μεταγενέστερη συζήτηση 788

ΙΧ. Η συμπληρωματική απόδειξη 789

1. Απόφαση διακριτικής ευχέρειας του δικαστηρίου 789

2. Χρόνος λήψεως της αποφάσεως 791

3. Περιεχόμενο της αποφάσεως 791

4. Η συμπληρωματική απόδειξη εκτός του ακροατηρίου 792

5. Η μεταβολή του τόπου και χρόνου διεξαγωγής της αποδείξεως 792

6. Η παρουσία των διαδίκων κατά τη διεξαγωγή της συμπληρωματικής αποδείξεως 793

7. Η συζήτηση μετά τη διεξαγωγή της αποδείξεως 793

Χ. Η συντηρητική απόδειξη 794

1. Έννοια και νομική φύση 794

2. Προϋποθέσεις συντηρητικής αποδείξεως 794

(α) Τυπικές προϋποθέσεις 794

(β) Ουσιαστικές προϋποθέσεις 795

3. Αρμοδιότητα προς απόφαση επί της αιτήσεως συντηρητικής
αποδείξεως 796

4. Περιεχόμενο της αποφάσεως για συντηρητική απόδειξη 796

5. Διεξαγωγή της συντηρητικής αποδείξεως στο ακροατήριο 796

6. Διεξαγωγή της συντηρητικής αποδείξεως εκτός ακροατηρίου 797

7. Συζήτηση μετά τη συντηρητική απόδειξη 797

8. Αποδεικτική δύναμη συντηρητικής αποδείξεως 797

ΧΙ. Αναζήτηση στοιχείων και εντολή επανελέγχου από το διοικητικό δικαστήριο 798

1. Η αναζήτηση στοιχείων από το δικαστήριο 798

2. Η εντολή επανελέγχου από το δικαστήριο 799

ΧΙΙ. Αυτοψία 799

1. Έννοια και σκοπός της αυτοψίας 799

2. Η περί αυτοψίας απόφαση 800

3. Η υποχρεωτική σύμπραξη διαδίκων ή τρίτων κατά τη διενέργεια
της αυτοψίας 800

(α) Η βασική υποχρέωση 800

(β) Συνέπειες μη συμμορφώσεως προς την υποχρέωση συμπράξεως 802

(γ) Η απαλλαγή από την υποχρέωση συμπράξεως 803

4. Τρόπος διεξαγωγής της αυτοψίας 803

5. Αυτοψία κατά τον ΚΠολΔ στην ακυρωτική δίκη 804

ΧΙΙΙ. Πραγματογνωμοσύνη 804

1. Έννοια πραγματογνωμοσύνης κατά τον ΚΔΔικ 804

2. Τρόπος διορισμού πραγματογνωμόνων 805

3. Περιεχόμενο της αποφάσεως διορισμού πραγματογνωμόνων 806

4. Αποκλεισμός, εξαίρεση, απαλλαγή και αντικατάσταση
πραγματογνωμόνων 807

(α) Οι λόγοι αποκλεισμού και εξαιρέσεως πραγματογνωμόνων 807

(β) Λόγοι αντικαταστάσεως των πραγματογνωμόνων 807

(γ) Οι λόγοι απαλλαγής του πραγματογνώμονα 807

(δ) Διαδικασία προβολής και κρίση των λόγων 807

5. Καθήκοντα πραγματογνώμονα - Κυρώσεις 808

6. Ορκοδοσία πραγματογνώμονα 809

7. Δικαιώματα πραγματογνωμόνων 809

8. Διαδικασία διεξαγωγής της πραγματογνωμοσύνης 810

(α) Τρόπος εργασίας περισσότερων πραγματογνωμόνων 810

(β) Οδηγίες προς τους πραγματογνώμονες - Υπομνήματα των διαδίκων 810

9. Η έκθεση πραγματογνωμοσύνης 811

10. Οι απλές γνωμοδοτήσεις του άρθρου 168 ΚΔΔικ 812

11. Δαπάνες και αμοιβή πραγματογνωμόνων 813

(α) Ύψος αμοιβής 813

(β) Καταλογισμός των δαπανών και της αμοιβής του πραγματογνώμονα 814

(γ) Προσωρινή εκκαθάριση και προκαταβολή δαπανών 814

12. Τεχνικοί σύμβουλοι 814

(α) Έννοια και σκοπός του θεσμού 814

(β) Προϋποθέσεις διορισμού τεχνικού συμβούλου 815

(γ) Δικαιώματα τεχνικών συμβούλων 815

13. Πραγματογνωμοσύνη κατά τον ΚΠολΔ στην ακυρωτική δίκη 816

XIV. Έγγραφα 816

1. Έννοια και είδη εγγράφων 816

2. Τα βιβλία ως ιδιωτικά έγγραφα 818

3. Οι μηχανικές απεικονίσεις και οι φωνοληψίες ως ιδιωτικά έγγραφα 818

(α) Απεικονίσεις 818

(β) Φωνοληψίες 819

4. Περαιτέρω προϋποθέσεις της αποδεικτικής δυνάμεως των εγγράφων 819

5. Νόμιμος τύπος των εγγράφων 819

6. Αποδεικτική δύναμη δημοσίων εγγράφων 820

7. Αποδεικτική δύναμη ιδιωτικών εγγράφων 822

8. Ξενόγλωσσα έγγραφα 823

9. Αποδεικτική δύναμη αντιγράφων 824

10. Επίδειξη εγγράφου 824

(α) Ο βασικός κανόνας - Διάκριση από συγγενείς διατάξεις 824

(β) Χρόνος υποβολής της αιτήσεως επιδείξεως εγγράφου 826

(γ) Τόπος επιδείξεως του εγγράφου 826

(δ) Η υποχρέωση του δικαστηρίου να διατάξει την επίδειξη
του αιτουμένου εγγράφου 826

(ε) Οι εξαιρέσεις του άρθρου 174 § 3 ΚΔΔικ 827

(αα) Εξαιρέσεις για τα δημόσια έγγραφα 827

(ββ) Οι εξαιρέσεις για ιδιωτικά έγγραφα 827

(γγ) Ανάγκη αιτιολόγησης της δικαστικής αποφάσεως 828

(στ) Αδικαιολόγητη άρνηση ή παρακώλυση επιδείξεως εγγράφου 828

11. Απώλεια και γνησιότητα εγγράφου 828

12. Η προσβολή εγγράφου για πλαστότητα 829

13. Τα έγγραφα στην ακυρωτική δίκη 830

XV. Ομολογία 830

1. Είδη - Αποδεικτική δύναμη 830

2. Ανάκληση ομολογίας 832

3. Η ομολογία στην ακυρωτική δίκη 833

XVI. Εξηγήσεις των διαδίκων 833

1. Ο θεσμός στη δίκη ουσίας 833

2. Ο θεσμός στην ακυρωτική δίκη 834

XVII. Οι μάρτυρες 834

1. Απόφαση και τόπος εξετάσεως μαρτύρων 834

(α) Η απόφαση εξετάσεως μαρτύρων 834

(β) Η πρόταση του διαδίκου: βασικά χαρακτηριστικά 836

2. Η πρόταση για εξέταση μάρτυρος στο άρθρο 180 ΚΔΔικ 836

(α) Η έγγραφη πρόταση στην προδικασία 836

(β) Η προφορική πρόταση στο ακροατήριο 837

(γ) Η απόφαση του δικαστηρίου επί της αιτήσεως του διαδίκου
ως αιτιολογημένη απόφαση διακριτικής ευχέρειας 837

3. Η κλήτευση των μαρτύρων 837

4. Η μαρτυρία ως υποχρέωση 838

5. Αποκλεισμός και απαλλαγή των μαρτύρων 839

(α) Αποκλειόμενοι μάρτυρες 839

(αα) Ανικανότητα μάρτυρα 839

(ββ) Μάρτυρες με υποχρέωση εχεμύθειας ως προς θέματα
που τους εμπιστεύθηκαν λόγω ιδιότητας 839

(γγ) Μάρτυρες συγγενείς του ιδιώτη διαδίκου 840

(δδ) Μάρτυρες με συμφέρον 840

(β) Απαλλασσόμενοι μάρτυρες 841

(γ) Διαδικασία ελέγχου του λόγου αποκλεισμού ή απαλλαγής 841

6. Η διεξαγωγή της εξετάσεως μάρτυρα 842

7. Οι μαρτυρικές καταθέσεις κατά την προδικασία 843

8. Οι μάρτυρες στην πολιτική δίκη - Διαφοροποιήσεις 844

XVIII. Τα δικαστικά τεκμήρια 844

Ι. Η έννοια της δικαστικής αποφάσεως 847

ΙΙ. Διακρίσεις των δικαστικών αποφάσεων 847

ΙΙΙ. Ειδικώς περί της διακρίσεως οριστικών και μη οριστικών αποφάσεων 848

1. Έννοια και σημασία 848

2. Νομολογία 848

IV. Διαδικασία λήψεως της αποφάσεως 849

V. Κατάρτιση, έκδοση και δημοσίευση της αποφάσεως 851

1. Κατάρτιση αποφάσεως 851

2. Έκδοση αποφάσεως 851

3. Δημοσίευση αποφάσεως 851

VΙ. Το πρωτότυπο της δικαστικής αποφάσεως 852

VΙΙ. Η ανυπόστατη δικαστική απόφαση 852

1. Η έννοια 852

2. Οι λόγοι ανυπόστατου 852

3. Η αναγνώριση του ανυπόστατου 854

Ι. Οι ρυθμίσεις 855

ΙΙ. Η ισχύς έναντι όλων 855

1. Η ρύθμιση του ΚΔΔικ 855

2. Η ρύθμιση του άρθρου 50 § 1 π.δ. 18/1989 856

ΙΙΙ. Το δεδικασμένο 856

1. Έννοια 856

2. Προϋποθέσεις του δεδικασμένου 857

(α) Τελεσιδικία 857

(β) Ταυτότητα προσώπων 857

(γ) Ταυτότητα διαφοράς 858

IV. Υποκειμενικά όρια 859

V. Αντικειμενικά όρια 859

1. Οι διατυπώσεις του ΚΔΔικ και του π.δ. 18/1989 859

2. Διοικητικής φύσεως ζήτημα 860

3. Ουσιαστικό ζήτημα 860

4. Δικονομικό ζήτημα 860

5. Κριθέν ζήτημα 861

6. Παρεμπίπτοντα ζητήματα 862

7. Ενστάσεις 863

VI. Χρονικά όρια 863

VII. Διάσπαση του δεδικασμένου 864

VIIΙ. Ο περιορισμός των αναδρομικών αποτελεσμάτων ακυρωτικής δικαστικής αποφάσεως 864

Ι. Οι ρυθμίσεις 867

ΙΙ. Θετική και αποθετική συμμόρφωση 867

ΙΙΙ. Μορφές αποθετικής συμμορφώσεως 868

1. Απαγόρευση εκδόσεως της ίδιας πράξεως 868

2. Απαγόρευση εφαρμογής και εκτελέσεως της πράξεως 868

3. Αποχή από ενέργεια παρόμοια προς την ακυρωθείσα 869

IV. Όρια της αποθετικής συμμορφώσεως 869

1. Νέα πραγματικά ή/και νομικά δεδομένα 869

2. Απάλειψη της τυπικής πλημμέλειας 870

3. Έκδοση νέας αιτιολογημένης πράξεως 871

V. Μορφές θετικής συμμορφώσεως 871

VI. Η υποχρέωση ανακλήσεως πράξεων που βασίζονται στην ακυρωθείσα 872

1. Ο βασικός κανόνας 872

2. Η υποχρέωση της διοικήσεως προς ανάκληση όμοιου περιεχομένου ατομικών πράξεων προς την ακυρωθείσα 872

VII. Η υποχρέωση αντικαταστάσεως ακυρωθείσας πράξεως 873

VIII. Υποχρέωση εκδόσεως της πράξεως επί παραλείψεως
οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας - Σύνθετη διοικητική ενέργεια 874

ΙΧ. Το κρίσιμο χρονικό καθεστώς της συμμορφώσεως 874

Χ. Αναγκαστική εκτέλεση σε βάρος του ελληνικού Δημοσίου
επί μη συμμορφώσεως 875

1. Οι ρυθμίσεις 875

2. Η κατάσχεση του άρθρου 4 ν. 3068/2002 877

ΧΙ. Δικαστική προστασία επί μη συμμορφώσεως 877

ΧΙΙ. Οι ρυθμίσεις του ν. 3068/2002 ως προς τη συμμόρφωση
της Διοικήσεως στις δικαστικές αποφάσεις 878

ΧΙΙΙ. Ευθύνη για τη μη συμμόρφωση 879

1. Αστική ευθύνη 879

2. Ποινική ευθύνη 879

3. Πειθαρχική ευθύνη 879

Ι. Ορισμός και θεμελιώδεις διακρίσεις 881

ΙΙ. Βασικές αρχές μιας γενικής θεωρίας των ενδίκων μέσων 882

1. Numerus clausus των ενδίκων μέσων 882

2. Συνταγματική κατοχύρωση και in concreto πρόβλεψη
του ενδίκου μέσου 882

3. Η αρχή της διαδοχικής ασκήσεως των ενδίκων μέσων -
Η εξαίρεση του άρθρου 2 ν. 3900/2010 883

4. Ο κανόνας της άπαξ ασκήσεως των ενδίκων μέσων 884

ΙΙΙ. Οι γενικές διατάξεις περί ενδίκων μέσων του Κώδικα
Διοικητικής Δικονομίας 885

1. Σημασία της ρυθμίσεως 885

2. Τα ένδικα μέσα κατ’ άρθρο 81 ΚΔΔικ 885

3. Αρμοδιότητα εκδικάσεως ενδίκων μέσων κατά τον ΚΔΔικ 885

4. Προσβαλλόμενες με ένδικο μέσο αποφάσεις κατ’ άρθρο 83 ΚΔΔικ 886

(α) Προσβολή των οριστικών αποφάσεων 886

(β) Μεταβατική ρύθμιση σχετικά με το παραδεκτό των ενδίκων μέσων 887

5. Νομιμοποίηση των διαδίκων προς άσκηση ενδίκου μέσου
κατ’ άρθρο 84 ΚΔΔικ 888

6. Ο κανόνας της άπαξ ασκήσεως του ενδίκου μέσου στο άρθρο 85 ΚΔΔικ 889

7. Γενικές περί προθεσμιών διατάξεις στο άρθρο 86 ΚΔΔικ 890

(α) Γενικός περί παρεκτάσεως κανόνας 890

(β) Ο θάνατος του νομιμοποιούμενου σε άσκηση ενδίκου μέσου 890

8. Απαραίτητα στοιχεία των δικογράφων των ενδίκων μέσων
κατ’ άρθρο 87 ΚΔΔικ 891

9. Το ανασταλτικό αποτέλεσμα των ενδίκων μέσων κατ’ άρθρο 88 ΚΔΔικ 893

10. Τρόπος ασκήσεως των ενδίκων μέσων κατ’ άρθρο 126 ΚΔΔικ 893

IV. Εφαρμογή των διατάξεων της γενικής διαδικασίας
του ΚΔΔικ και του π.δ. 18/1989 894

Ι. Έννοια, σκοπός και νομοθετική ρύθμιση 895

1. Νομοθετική ρύθμιση 895

2. Ορισμός - Ratio 895

ΙΙ. Προϋποθέσεις του παραδεκτού της ανακοπής ερημοδικίας 896

1. Αρμόδιο δικαστήριο και νομιμοποιούμενα σε ανακοπή πρόσωπα 896

2. Αποφάσεις υποκείμενες σε ανακοπή 897

3. Προθεσμία ασκήσεως ανακοπής ερημοδικίας 897

4. Έννομο συμφέρον 898

5. Παραδεκτοί λόγοι ανακοπής ερημοδικίας 899

6. Η μη παράσταση του διαδίκου στη συζήτηση της υποθέσεως 899

7. Η αιτιώδης συνάφεια μεταξύ μη παραστάσεως και προβαλλόμενου
λόγου ανακοπής 900

8. Απαραίτητα στοιχεία του δικογράφου της ανακοπής 901

9. Τρόπος ασκήσεως της ανακοπής ερημοδικίας 901

ΙΙΙ. Οι λόγοι της ανακοπής ερημοδικίας 902

1. Παρουσίαση των τριών λόγων 902

2. Μη κλήτευση του διαδίκου 902

3. Μη νομότυπη ή μη εμπρόθεσμη κλήτευση 903

4. Ανωτέρα βία 904

(α) Γενική εννοιολογική προσέγγιση 904

(β) Περιπτωσιολογία 904

(αα) Η απρόβλεπτη, αιφνίδια και βαριά σωματική ή πνευματική ασθένεια
του διαδίκου, του νομίμου αντιπροσώπου ή του πληρεξουσίου του 905

(ββ) Η άγνοια της νομότυπης και εμπρόθεσμης επιδόσεως 906

(γγ) Η ανωμαλία στα κυκλοφοριακά μέσα 907

(δδ) Θάνατος δικηγόρου ή συγγενούς του 908

(εε) Αποχή των δικηγόρων 908

(στ-στ) Δόλιες ενέργειες του αντιδίκου 909

(ζζ) Γεγονότα συνδεόμενα με τη λειτουργία των δικαστηρίων 909

IV. Η δυνατότητα διαδοχικής ασκήσεως ανακοπής ερημοδικίας 910

V. Σχέση της ανακοπής ερημοδικίας προς άλλα ένδικα μέσα 911

1. Ανακοπή ερημοδικίας στην έφεση 911

2. Ανακοπή ερημοδικίας και αναίρεση 912

VI. Η απόφαση επί της ανακοπής ερημοδικίας 912

Ι. Έννοια και σκοπός της τριτανακοπής 914

ΙΙ. Παραδεκτό της τριτανακοπής 915

1. Αρμόδιο δικαστήριο 915

2. Εξουσία ασκήσεως του δικαιώματος τριτανακοπής 915

3. Η έννοια του τρίτου 915

4. Η έννοια της βλάβης του τρίτου 916

5. Μη άσκηση παρεμβάσεως 916

6. Έννομο συμφέρον 917

7. Δικαιούμενοι σε άσκηση τριτανακοπής κατ’ αρθρ. 84 § 2 ΚΔΔικ -
Διαδοχικές τριτανακοπές - Παρέμβαση στη δίκη της τριτανακοπής 918

8. Παθητικώς νομιμοποιούμενοι στη δίκη της τριτανακοπής 919

9. Προθεσμία τριτανακοπής 919

10. Ανασταλτικό αποτέλεσμα της τριτανακοπής του ΚΔΔικ 920

11. Απαραίτητα στοιχεία του δικογράφου της τριτανακοπής 920

12. Τρόπος ασκήσεως τριτανακοπής 921

ΙΙΙ. Το βάσιμο της τριτανακοπής 921

IV. Η απόφαση επί της τριτανακοπής 922

Ι. Πεδίο εφαρμογής του π.δ. 18/1989 επί τριτανακοπών 923

ΙΙ. Διαφορές μεταξύ της τριτανακοπής του άρθρου 51 π.δ. 18/1989
και της τριτανακοπής του ΚΔΔικ 924

ΙΙΙ. Βασική νομολογία του ΣτΕ σχετικά με την ακυρωτική τριτανακοπή 926

Ι. Προσβαλλόμενες αποφάσεις με έφεση 930

1. Ορολογία και τελολογία 930

2. Το χρηματικό όριο του εκκλητού 930

(α) Ο κανόνας του άρθρου 92 § 1 ΚΔΔικ 930

(β) Το όριο του εκκλητού στο άρθρο 92 § 2 ΚΔΔικ 931

(αα) Ο κανόνας του εδαφίου α΄ 931

(ββ) Ο προσδιορισμός του αντικειμένου της διαφοράς 932

(γ) Το ζήτημα του εκκλητού στις φορολογικές διαφορές 933

(δ) Αποφάσεις πάντοτε εκκλητές 935

ΙΙ. Δικαιούμενοι σε άσκηση εφέσεως 936

1. Ο γενικός κανόνας 936

2. Ο ειδικός κανόνας των φορολογικών διαφορών 937

ΙΙΙ. Σχέση εφέσεως και ανακοπής ερημοδικίας 938

IV. Λόγοι εφέσεως - Στοιχεία του δικογράφου της εφέσεως 939

V. Το απαράδεκτο της μεταβολής του αντικειμένου της διαφοράς
στο δεύτερο βαθμό 940

1. Ο βασικός κανόνας του άρθρου 96 § 1 ΚΔΔικ 940

2. Το απαράδεκτο της προβολής νέων πραγματικών ισχυρισμών 941

3. Το απαράδεκτο της επικλήσεως νέων αποδεικτικών στοιχείων 942

4. Το παραδεκτό της επικλήσεως νέων αποδεικτικών στοιχείων
και για πραγματικούς ισχυρισμούς που προβλήθηκαν πρωτοδίκως 944

VI. Η προθεσμία της εφέσεως 946

VII. Το μεταβιβαστικό αποτέλεσμα της εφέσεως 947

VIII. Η απόφαση επί της εφέσεως 950

1. Απόφαση που δέχεται την έφεση 950

2. Εφαρμοστέος από το δευτεροβάθμιο δικαστήριο νόμος 951

3. Η αντικατάσταση αιτιολογίας με διατήρηση του διατακτικού 952

4. H reformatio in pejus στην εφετειακή δίκη 953

ΙΧ. Ανασταλτικό αποτέλεσμα της εφέσεως 953

Χ. Η αντέφεση 954

1. Η διάκριση μεταξύ αυτοτελούς και μη αυτοτελούς αντεφέσεως
στο άρθρο 100 ΚΔΔικ 954

2. Τρόπος ασκήσεως αντεφέσεως 954

3. Προβαλλόμενοι δια της αντεφέσεως λόγοι 955

Ι. Εφαρμοζόμενες διατάξεις στην ακυρωτική έφεση 956

ΙΙ. Παραδεκτό της εφέσεως 956

1. Υποκείμενες σε ακυρωτική έφεση αποφάσεις 956

2. Δικαιούμενοι σε άσκηση εφέσεως 957

3. Προθεσμία εφέσεως 958

4. Η έφεση υπέρ του νόμου 959

5. Το παραδεκτό της εφέσεως του νικήσαντος διαδίκου 960

ΙΙΙ. Ανεπίτρεπτο δεύτερης εφέσεως και αντεφέσεως 960

IV. Στοιχεία του δικογράφου της ακυρωτικής εφέσεως 960

1. Γενικά στοιχεία 960

2. Η απαίτηση του άρθρου 58 § 1 π.δ. 18/1989 961

V. Το ανασταλτικό αποτέλεσμα της ακυρωτικής εφέσεως 962

VI. Παρέμβαση και πρόσθετοι λόγοι στην ακυρωτική έφεση 962

VII. Περαιτέρω δικονομικά θέματα 963

VIII. Λόγοι εφέσεως - Συνέπειες της δεχόμενης την έφεση αποφάσεως 964

ΙΧ. Παραπομπή υποθέσεων κατ’ άρθρο 67 π.δ. 18/1989 964

Χ. Οι ανέκκλητες αποφάσεις του άρθρου 5Α ν. 702/1977 965

Ι. Ορισμός και τελολογία 967

ΙΙ. Προσβαλλόμενες με αναθεώρηση αποφάσεις 968

ΙΙΙ. Νομιμοποιούμενοι σε άσκηση αναθεωρήσεως 969

IV. Η διάσπαση του κανόνα της άπαξ ασκήσεως των ενδίκων
μέσων στο άρθρο 102 ΚΔΔικ 969

V. Λόγοι αναθεωρήσεως 970

1. Περιοριστική απαρίθμηση 970

2. Εσφαλμένη απόδειξη (103 § 1α ΚΔΔικ) 970

3. Νέα κρίσιμα έγγραφα 972

4. Αμετάκλητη ανατροπή αποφάσεως 974

5. Αναθεώρηση με αναλογία δικαίου 975

VI. Προθεσμία αναθεωρήσεως 975

VII. Παραδεκτό και βάσιμο της αιτήσεως αναθεωρήσεως 976

1. Τρόπος ασκήσεως - Στοιχεία δικογράφου 976

2. Βάσιμο της αναθεωρήσεως 977

VIII. Απόφαση επί της αιτήσεως αναθεωρήσεως 977

ΙΧ. Ένδικα μέσα 977

1. Η ρύθμιση του άρθρου 105 § 2 ΚΔΔικ 977

2. Σχέση αναθεωρήσεως και αναιρέσεως 978

Χ. Η αίτηση επαναλήψεως της διαδικασίας κατ’ άρθρο 105Α ΚΔΔικ
και 69Α π.δ. 18/1989 979

Ι. Νομοθετική ρύθμιση - Νομικός χαρακτηρισμός 982

ΙΙ. Η ρύθμιση της αιτήσεως διορθώσεως και ερμηνείας στο π.δ. 18/1989 983

1. Οι λόγοι διορθώσεως ή ερμηνείας στο άρθρο 68 π.δ. 18/1989 983

(α) Λόγοι διορθώσεως 983

(β) Λόγοι ερμηνείας 985

(γ) Διαφορές διορθώσεως και ερμηνείας στο π.δ. 18/1989 986

2. Στοιχεία του δικογράφου και διαδικασία διορθώσεως ή ερμηνείας 986

(α) Στοιχεία του δικογράφου 986

(β) Διαδικαστικοί κανόνες του άρθρου 69 §§ 2-4 π.δ. 18/1989 986

ΙΙΙ. Η ρύθμιση της αιτήσεως διορθώσεως και ερμηνείας στον ΚΔΔικ 987

1. Δικαίωμα ασκήσεως του ενδίκου μέσου 987

2. Στοιχεία του δικογράφου και διαδικασία διορθώσεως ή ερμηνείας 988

(α) Στοιχεία του δικογράφου 988

(β) Διαδικασία διορθώσεως ή ερμηνείας 988

(γ) Συζήτηση και απόφαση επί της αιτήσεως 988

Ι. Ορισμός και τελολογία 990

ΙΙ. Το παραδεκτό της αιτήσεως αναιρέσεως 990

1. Αρμοδιότητα 990

2. Ενεργητική νομιμοποίηση 990

3. Υποκείμενες σε αναίρεση αποφάσεις 992

(α) Η συνταγματική ρύθμιση 992

(β) Η νομοθετική ρύθμιση 993

(γ) Αναίρεση κατ’ αποφάσεων υποκείμενων σε ανακοπή ερημοδικίας 994

(δ) Αναίρεση κατά αποφάσεων υποκείμενων σε αίτηση αναθεωρήσεως 994

(ε) Ο περιορισμός στην άσκηση αναιρέσεως κατ’ άρθρο 53 § 4 π.δ. 18/1989 994

(αα) Ο βασικός κανόνας 994

(ββ) Η εξαίρεση των περιοδικών παροχών και της φορολογίας κληρονομιών 995

(γγ) Οι καταργηθείσες με το ν. 3900/2010 εξαιρέσεις: Ευρύτερες
δημοσιονομικές επιπτώσεις - Σπουδαίο νομικό ζήτημα 996

(δδ) Ο υπολογισμός του αντικειμένου της διαφοράς από το Δημόσιο 997

4. Προθεσμία της αιτήσεως αναιρέσεως 997

(α) Ο βασικός κανόνας 997

(β) Αναστολή προθεσμίας 998

(γ) Ανασταλτικό αποτέλεσμα προθεσμίας και ασκήσεως αιτήσεως
αναιρέσεως 998

5. Η προϋπόθεση παραδεκτού του άρθρου 53 § 3 π.δ. 18/1989 999

6. Τρόπος ασκήσεως αναιρέσεως 1003

7. Ο καταργηθείς ειδικός τύπος για την αναίρεση του Δημοσίου
(άρθρα 3 ν. 3900/2010 και 326 § 1 ν. 4072/2012) 1004

8. Απαγόρευση ασκήσεως παρεμβάσεως και τριτανακοπής
στην αναιρετική δίκη 1006

9. Η κατ’ άλμα αναίρεση του άρθρου 2 ν. 3900/2010 1006

10. Εφαρμογή των άρθρων 17-40 π.δ. 18/1989 1007

ΙΙΙ. Το βάσιμο της αιτήσεως αναιρέσεως - Λόγοι αναιρέσεως 1008

1. Γενική θεώρηση 1008

2. Υπέρβαση καθηκόντων ή καθ’ ύλην αναρμοδιότητα
του διοικητικού δικαστηρίου που εξέδωσε την
προσβαλλόμενη απόφαση (56 § 1 στ. α΄) 1008

3. Μη νόμιμη συγκρότηση ή κακή σύνθεση του δικαστηρίου (56 § 1 στ. β΄) 1009

4. Παράβαση ουσιώδους τύπου της διαδικασίας (56 § 1 στ. γ) 1009

(α) Γενικές δικονομικές αρχές 1010

(β) Απλοί κανόνες που αφορούν τη διεξαγωγή της δίκης 1010

(γ) Η μη λήψη υπόψη ουσιώδους ισχυρισμού 1011

(δ) Κανόνες που αφορούν τη δικαστική απόφαση 1012

5. Εσφαλμένη ερμηνεία ή πλημμελής εφαρμογή του νόμου που διέπει
την επίδικη έννομη σχέση (56 § 1 στ. δ΄) 1013

(α) Η έννοια του «νόμου» 1013

(β) Εσφαλμένη ερμηνεία και πλημμελής εφαρμογή 1013

6. Ύπαρξη αντιφατικών τελεσίδικων αποφάσεων (56 § 1 στ. ε΄) 1014

IV. Η απόφαση επί της αιτήσεως αναιρέσεως 1014

1. Η ρύθμιση του άρθρου 57 § 1 π.δ. 18/1989 1014

2. Η ρύθμιση του άρθρου 57 § 2 π.δ. 18/1989 1015

V. Η αναίρεση υπέρ του νόμου 1016

Ι. Η επανάληψη της διαδικασίας ενώπιον του ΑΕΔ ως ένδικο μέσο 1018

ΙΙ. Παραδεκτό της αιτήσεως επαναλήψεως της διαδικασίας 1019

1. Αρμόδιο Δικαστήριο 1019

2. Ενεργητική νομιμοποίηση 1019

3. Υποκείμενες σε αίτηση επαναλήψεως της διαδικασίας αποφάσεις 1019

4. Προθεσμία 1020

5. Τρόπος ασκήσεως του ενδίκου μέσου 1021

ΙΙΙ. Το βάσιμο της αιτήσεως επαναλήψεως της διαδικασίας 1021

IV. Η απόφαση 1022

Ι. Οι νομοθετικές διατάξεις 1023

ΙΙ. Η ανακοπή ερημοδικίας 1023

1. Προσβαλλόμενες αποφάσεις 1023

2. Προθεσμία 1024

3. Περιεχόμενο του δικογράφου 1024

4. Λοιπά δικονομικά θέματα 1024

ΙΙΙ. Η τριτανακοπή 1024

1. Ενεργητική και παθητική νομιμοποίηση 1024

2. Προθεσμία τριτανακοπής 1025

3. Περιεχόμενο του δικογράφου 1025

4. Λοιπά δικονομικά θέματα 1025

IV. Η αίτηση επαναλήψεως της διαδικασίας 1025

1. Προσβαλλόμενες αποφάσεις 1025

2. Νομιμοποίηση 1025

3. Προθεσμία 1026

4. Περιεχόμενο δικογράφου 1026

5. Συζήτηση - Απόφαση 1026

V. Η διόρθωση αποφάσεως 1026

1. Η ρύθμιση 1026

2. Λόγοι διορθώσεως 1026

3. Τρόπος ασκήσεως της αιτήσεως διορθώσεως 1027

VI. Η αίτηση ερμηνείας αποφάσεως 1027

1. Η ρύθμιση 1027

2. Έννοια της ερμηνείας 1027

3. Περιεχόμενο της αιτήσεως ερμηνείας 1028

4. Προδικασία - Συζήτηση - Εφαρμοστέες διατάξεις 1028

VII. Η αίτηση αναθεωρήσεως 1028

1. Η ρύθμιση 1028

2. Αρμόδιο δικαστήριο - Προσβαλλόμενες αποφάσεις 1028

3. Ενεργητική και παθητική νομιμοποίηση 1028

4. Λόγοι αναθεωρήσεως 1029

(α) Πλάνη περί τα πράγματα 1029

(β) Η προσαγωγή νέων κρίσιμων εγγράφων 1030

(αα) Η έννοια του «νέου» εγγράφου 1030

(ββ) Το ανέφικτο της προσαγωγής του εγγράφου 1030

(γγ) Η «προσαγωγή» του εγγράφου 1030

(δδ) Η έννοια του «κρίσιμου» εγγράφου 1031

(εε) Η έννοια του «εγγράφου» 1031

5. Προθεσμία αναθεωρήσεως 1032

6. Συνέπειες αναθεωρήσεως 1032

VIII. Αναίρεση 1032

1. Η ρύθμιση 1032

2. Αποφάσεις υποκείμενες σε αναίρεση 1032

3. Ενεργητική - Παθητική νομιμοποίηση 1033

4. Προθεσμία 1033

5. Ο κανόνας της άπαξ ασκήσεως της αναιρέσεως 1034

6. Περιεχόμενο του δικογράφου 1034

7. Λόγοι αναιρέσεως 1035

(α) Περιοριστική απαρίθμηση επτά λόγων αναιρέσεως 1035

(β) Υπέρβαση δικαιοδοσίας 1035

(γ) Μη νόμιμη συγκρότηση-Κακή σύνθεση 1035

(δ) Παράβαση ουσιώδους τύπου της διαδικασίας 1036

(ε) Παράβαση νόμου 1037

(στ) Παράβαση δεδικασμένου 1038

(ζ) Παραμόρφωση του περιεχομένου εγγράφου 1039

(η) Αναιτιολόγητο της αποφάσεως 1039

8. Λόγοι αυτεπαγγέλτως εξεταζόμενοι 1041

9. Πρόσθετοι λόγοι αναιρέσεως 1041

10. Απαράδεκτο λόγων αναιρέσεως 1041

11. Απαράδεκτο δεύτερης αιτήσεως αναιρέσεως 1041

12. Όρια αναιρετικού ελέγχου 1042

(α) Η ρύθμιση του άρθρου 174 ΚΔΕΣ 1042

(β) Ανέλεγκτες αναιρετικώς κρίσεις 1042

13. Αντικατάσταση αιτιολογιών 1043

14. Αναίρεση υπέρ του νόμου 1043

15. Η ειδική παρέμβαση του άρθρου 178 ΚΔΕΣ 1043

16. Η διαδικασία μετά την αναίρεση 1043

ΒΑΣΙΚΗ ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ 1045

ΑΛΦΑΒΗΤΙΚΟ ΕΥΡΕΤΗΡΙΟ 1083

ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ

Διοικητική δικαιοδοσία και διοικητικές διαφορές

ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΠΡΩΤΟ

Έννοια, συνταγματικά θεμέλια και ιστορική εξέλιξη της διοικητικής δικαιοδοσίας

Ι. Η διοικητική δικαιοσύνη ως μορφή ελέγχου της δημόσιας διοικήσεως

(α) Η επέκταση της σύγχρονης διοικήσεως σε προσωπικό και ο πολυσύνθετος χαρακτήρας των δομών της.

(β) Η αύξηση της σημασίας των αποφάσεων της διοικήσεως που συνδέεται με τον κίνδυνο διαφθοράς.

(γ) Η αυξανόμενη εξάρτηση της ζωής των ιδιωτών από την κρατική δραστηριότητα.

Η νομική ανάγκη ελέγχου προκύπτει από σειρά συνταγματικών διατάξεων και αρχών συναγόμενων από αυτές.

Τέτοιες συνταγματικές διατάξεις είναι, μεταξύ άλλων, τα άρθρα 8, 20 § 1, 26 § 3, 87, 93-95 Συντ., ενώ βασική συνταγματική αρχή που συνδέεται με την ανάγκη ελέγχου είναι η αρχή της νομιμότητας της διοικητικής δράσεως.

ΙΙ. Οι τέσσερις μορφές ελέγχου της δημόσιας διοικήσεως

(α) τον κοινοβουλευτικό έλεγχο, (β) τον διοικητικό αυτοέλεγχο, (γ) τον πολιτικά ουδέτερο έλεγχο του Συνηγόρου του Πολίτη και (δ) τον δικαστικό έλεγχο.

ΙΙΙ. Ο κοινοβουλευτικός έλεγχος

Τα βασικά μέσα του κοινοβουλευτικού ελέγχου είναι τα ακόλουθα: (α) οι γραπτές αναφορές, (β) οι ερωτήσεις, (γ) οι αιτήσεις καταθέσεως εγγράφων, (δ) οι επερωτήσεις, (ε) οι εξεταστικές επιτροπές και (στ) η πρόταση εμπιστοσύνης και δυσπιστίας προς την Κυβέρνηση ή μέλος της.

Η μετάβαση από τον διοικητικό αυτοέλεγχο του μονάρχη στον εξωδιοικητικό κοινοβουλευτικό έλεγχο εισέφερε στο πολιτικό σύστημα το αντιπολιτευτικό και το ανταγωνιστικό στοιχείο.

Επειδή, όμως, τα κίνητρα της αντιπολιτεύσεως δεν ταυτίζονται συχνά με τα συμφέροντα των θιγομένων ιδιωτών, ο κοινοβουλευτικός έλεγχος της δημόσιας διοικήσεως, που δεν καταλαμβάνει άλλωστε άμεσα όλα τα διοικητικά όργανα, δεν είναι επαρκής.

IV. Ο διοικητικός αυτοέλεγχος

(α) Αυτοέλεγχος από το ίδιο το όργανο που άσκησε αρμοδιότητα κατόπιν αιτήσεως θεραπείας.

(β) Ιεραρχικός έλεγχος από προϊστάμενο όργανο κατόπιν ιεραρχικής προσφυγής.

(γ) Έλεγχος νομιμότητας από ειδικώς κατεστημένο όργανο κατόπιν ασκήσεως ειδικής διοικητικής προσφυγής.

(δ) Έλεγχος νομιμότητας και ουσίας κατόπιν ασκήσεως ενδικοφανούς διοικητικής προσφυγής.

(ε) Διοικητική εποπτεία του κράτους επί των αυτοδιοικούμενων οργανισμών δημοσίου δικαίου

V. Ο έλεγχος του Συνηγόρου του Πολίτη

σκανδιναβικής εμπνεύσεως Ombudsman και συναντάται υπό διάφορες μορφές σε άλλα ευρωπαϊκά μεταπολεμικά Συντάγματα και στην Συνθήκη του Μάαστριχτ.

Η ΑΔΑ του Συνηγόρου του Πολίτη ενεργεί είτε αυτεπαγγέλτως επί υποθέσεων που έχουν προκαλέσει το ενδιαφέρον της κοινής γνώμης, είτε κατόπιν αναφοράς ενδιαφερόμενου φυσικού ή νομικού προσώπου. Η αναφορά ασκείται εντός προθεσμίας έξι μηνών από την ημερομηνία που ο ενδιαφερόμενος έλαβε γνώση της βλαπτικής γι’ αυτόν ενέργειας.

Η ΑΔΑ δεν επιλαμβάνεται υποθέσεων που εκκρεμούν στα δικαστήρια. Όταν έχει ασκηθεί ενδικοφανής προσφυγή, ο Συνήγορος του Πολίτη δεν επιλαμβάνεται του θέματος πριν αποφασίσει το διοικητικό όργανο ή πριν περάσει άπρακτη τρίμηνη προθεσμία από την άσκηση της ενδικοφανούς προσφυγής.

Η αναφορά είναι ανεξάρτητη από την άσκηση άτυπης διοικητικής προσφυγής και δεν αναστέλλει την προθεσμία ασκήσεως του ενδίκου βοηθήματος.

Αρμοδιότητα της ΑΔΑ είναι να ερευνά ατομικές διοικητικές πράξεις ή παραλείψεις ή υλικές ενέργειες των οργάνων των δημοσίων υπηρεσιών που παραβιάζουν δικαιώματα ή προσβάλλουν έννομα συμφέροντα φυσικών ή νομικών προσώπων (3 § 3 ν. 3094/2003).

Ο Συνήγορος του Πολίτη δεν επιλαμβάνεται περιπτώσεων κατά τις οποίες η διοικητική ενέργεια έχει γεννήσει δικαιώματα ή έχει δημιουργήσει ευνοϊκές καταστάσεις υπέρ τρίτων, οι οποίες ανατρέπονται μόνο με δικαστική απόφαση, εκτός εάν προφανώς συντρέχει παρανομία ή έχουν σχέση κατά το κύριο αντικείμενό τους με την προστασία του περιβάλλοντος.

Ο Συνήγορος του Πολίτη μπορεί να ζητεί από τις δημόσιες υπηρεσίες κάθε πληροφορία, έγγραφο ή στοιχείο σχετικό με την υπόθεση, να εξετάζει πρόσωπα, να ενεργεί αυτοψία και να παραγγέλλει πραγματογνωμοσύνη (4 § 5 εδ. β΄ ν. 3094/2003).

Μετά το πέρας της έρευνας ο Συνήγορος του Πολίτη μπορεί να συντάσσει πόρισμα το οποίο γνωστοποιεί στον καθ’ ύλην αρμόδιο Υπουργό και τις αρμόδιες υπηρεσίες, διαμεσολαβεί δε με κάθε πρόσφορο μέσο για την επίλυση του προβλήματος του πολίτη (4 § 6 ν. 3094/2003).

VI. Ο δικαστικός έλεγχος από τη διοικητική δικαιοσύνη - Οι όροι «διοικητική δικαιοσύνη» και «διοικητική δικαιοδοσία»

1. Ο δικαστικός έλεγχος ως νομικός έλεγχος

Ο δικαστικός έλεγχος είναι αποτελεσματικότερος του διοικητικού και του κοινοβουλευτικού. Είναι προσανατολισμένος στα έννομα συμφέροντα του ατόμου που προσβάλλεται από τη διοικητική δραστηριότητα και υπό αυτή την έννοια έχει ατομοκεντρική δομή. Η λαϊκή αγωγή απαγορεύεται στο διοικητικό, όπως και στο αστικό δικονομικό δίκαιο.

2. Περί του όρου «διοικητική δικαιοσύνη»

Τέτοια διοικητικά δικαστήρια είναι κατά βάση το Συμβούλιο της Επικρατείας και τα τακτικά διοικητικά δικαστήρια. Διοικητικό δικαστήριο θα πρέπει, όμως, να θεωρηθεί και το Ελεγκτικό Συνέδριο (98 Συντ.) στο οποίο υπάγονται ειδικές κατηγορίες διαφορών.

Για πρώτη φορά το Σύνταγμα υπάγει ρητώς το σύνολο της διοικητικής δικαιοσύνης στο κεφάλαιο περί δικαστικής εξουσίας το 1975. Κατά το Σύνταγμα του

1952 τα όργανα της διοικητικής δικαιοσύνης αποτελούσαν κατηγορία οργάνων sui generis ανάμεσα στην εκτελεστική και τη δικαστική εξουσία.

Το Σύνταγμα του 1975 δεν χρησιμοποιεί τον όρο διοικητική δικαιοσύνη. Ορίζει, όμως, στο άρθρο 93 § 1 ότι τα δικαστήρια διακρίνονται σε διοικητικά, πολιτικά και ποινικά και οργανώνονται με ειδικούς νόμους. Ορίζει επίσης στο άρθρο 94 § 1 ότι στο Συμβούλιο της Επικρατείας και τα τακτικά διοικητικά δικαστήρια υπάγονται οι διοικητικές διαφορές, όπως νόμος ορίζει, με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Ο όρος «διοικητική δικαιοσύνη» ενίοτε χρησιμοποιείται και λειτουργικά, ταυτιζόμενος ουσιαστικά με τον όρο «διοικητικό δικονομικό δίκαιο». Στην περίπτωση αυτή διοικητική δικαιοσύνη υπό ευρεία έννοια είναι οι κανόνες δικαίου που ρυθμίζουν την οργάνωση και τον τρόπο παροχής έννομης προστασίας από τα διοικητικά δικαστήρια στο πεδίο του διοικητικού δικαίου.

Στο σύγγραμμα αυτό, ο όρος «διοικητική δικαιοσύνη» θα χρησιμοποιείται κατά βάση υπό τη στενή οργανική του έννοια, ενώ για την ευρεία οργανική και λειτουργική έννοια θα χρησιμοποιείται ο όρος «διοικητικό δικονομικό δίκαιο». Γι’ αυτό και ο τίτλος του έργου είναι «διοικητικό δικονομικό δίκαιο» και όχι «διοικητική δικαιοσύνη», όρος που άλλωστε δίδει μικρότερη έμφαση στα θετικοδικαϊκά θεμέλια παροχής δικαστικής προστασίας.

3. Περί του όρου «διοικητική δικαιοδοσία»

«Διοικητική δικαιοδοσία» σημαίνει εξουσία απονομής διοικητικής δικαιοσύνης.

Οι δικαιοδοσίες είναι τρεις: η ποινική, η πολιτική και η διοικητική. Το Σύνταγμα στο άρθρο 93 § 1 διακρίνει τα δικαστήρια σε διοικητικά, πολιτικά και ποινικά και κατανέμει μεταξύ τους τις δικαιοδοσίες στα άρθρα 94 επ. χωρίς να χρησιμοποιεί πάντα ρητώς τον όρο «δικαιοδοσία».

Η διοικητική δικαιοδοσία ασκείται από το Συμβούλιο της Επικρατείας, τα τακτικά διοικητικά δικαστήρια και στις ειδικές περιπτώσεις που ορίζει το Σύνταγμα και οι εκτελεστικοί του νόμοι από το Ελεγκτικό Συνέδριο.

Το ΣτΕ δεν έχει δικαιοδοσία αυτόνομη αλλά αρμοδιότητες εντός της διοικητικής δικαιοδοσίας. Ο χρησιμοποιούμενος από το π.δ. 18/1989 όρος «δικαιοδοσία του ΣτΕ» είναι νομικώς λανθασμένος.

Κατ’ αρχήν οι δικαιοδοσίες ανήκουν αποκλειστικά σε κάθε είδος δικαστηρίων. Έτσι στο ΣτΕ και στα τ.δ.δ. υπάγονται όλες οι διοικητικές διαφορές και μόνο αυτές (94 § 1 Συντ.).

Στα πολιτικά δικαστήρια υπάγονται όλες οι ιδιωτικές διαφορές και μόνο αυτές (94 § 2 Συντ.). Το αυτό ισχύει και για τα ποινικά δικαστήρια (96 § 1 Συντ.).

Η διασταύρωση δικαιοδοσιών κατ’ αρχήν απαγορεύεται. Ειδική εξαίρεση προβλέπει το άρθρο 94 § 3 Συντ. (μετά την αναθεώρηση του 2001).

Σε ειδικές περιπτώσεις και προκειμένου να επιτυγχάνεται η ενιαία εφαρμογή της αυτής νομοθεσίας, μπορεί να ανατεθεί με νόμο η εκδίκαση κατηγοριών ιδιωτικών διαφορών στα διοικητικά δικαστήρια ή κατηγοριών διοικητικών διαφορών ουσίας στα πολιτικά δικαστήρια.

Άλλες δικαιοδοσίες δεν υπάρχουν στη χώρα μας. Ούτε εκκλησιαστική, ούτε αμιγώς συνταγματική. Τα «εκκλησιαστικά δικαστήρια» είναι στην πραγματικότητα διοικητικές αρχές, ενώ δεν υπάρχουν «συνταγματικά δικαστήρια».

Έλεγχο συνταγματικότητας ασκούν παρεμπιπτόντως όλα τα δικαστήρια, τα οποία υποχρεούνται να μην εφαρμόζουν νόμο που το περιεχόμενό του αντίκειται προς το Σύνταγμα (διάχυτος, παρεμπίπτων έλεγχος – 87 § 2, 93 § 4 Συντ.).

Το ΑΕΔ είναι εν μέρει μόνο συνταγματικό δικαστήριο στην ειδική περίπτωση του άρθρου 100 § 1 (ε) Συντ. Η συζήτηση για την ίδρυση Συνταγματικού Δικαστηρίου είχε ενταθεί πριν κάποια χρόνια και προς το παρόν ατονεί.

Υπάρχουν επίσης κάποια ιδιότυπα δικαστήρια προβλεπόμενα εκ του Συντάγματος, τα οποία δεν ανήκουν αμιγώς σε καμία από τις τρεις δικαιοδοσίες. Αφορούν συγκεκριμένες κατηγορίες προσώπων ή ειδικές κατηγορίες διαφορών και συχνά οι αρμοδιότητές τους μετέχουν εκ του Συντάγματος περισσοτέρων δικαιοδοσιών.

Πρόκειται για το Ανώτατο Ειδικό Δικαστήριο (100 Συντ.), το Δικαστήριο Ευθύνης των Υπουργών και του Προέδρου της Δημοκρατίας (49, 86 Συντ.), το Δικαστήριο Κακοδικίας (99 Συντ.), το Ειδικό Δικαστήριο του άρθρου 88 § 2 Συντ. («Μισθοδικείο»), το Ανώτατο Πειθαρχικό Συμβούλιο των Ανώτατων Δικαστών (91 § 2 Συντ.) και τα Πειθαρχικά Συμβούλια των λοιπών δικαστών (91 § 3 Συντ.).

Λόγω της ιδιαίτερης σημασίας των κατ’ άρθρο 100 § 1 περιπτ. (α) και (δ) αρμοδιοτήτων του και λόγω του γεγονότος ότι η υπό (α) αρμοδιότητά του θα πρέ-

πει να θεωρηθεί ότι ανήκει αμιγώς στη διοικητική δικαιοδοσία (εκλογικές διαφορές), το ΑΕΔ και τα ενώπιον αυτού ένδικα βοηθήματα και μέσα θα απασχολήσουν (περιορισμένα πάντως) αυτό το σύγγραμμα. Τούτο δεν θα συμβεί με τα υπόλοιπα ιδιότυπα εκ του Συντάγματος προβλεπόμενα δικαστήρια των άρθρων 49, 86, 88 § 2, 91 §§ 2, 3 και 99 Συντ.

Κατατάσσουμε το Ελεγκτικό Συνέδριο στη διοικητική δικαιοδοσία ευθέως και όχι εμμέσως, όπως το Ανώτατο Ειδικό Δικαστήριο, για τους εξής λόγους:

(α) Διότι ο ίδιος ο συνταγματικός νομοθέτης προβαίνει σ’ αυτή τη διάκριση στο άρθρο 94 § 1 Συντ.

(β) Διότι όλες οι δικαστικές αρμοδιότητες του Ελεγκτικού Συνεδρίου (98 § 1 στ, ζ), ως υπό ευρεία έννοια δημοσιονομικές διαφορές θα πρέπει να θεωρηθεί ότι ανήκουν στη διοικητική δικαιοδοσία.

(γ) Διότι οι «δημοσιονομικές» διαφορές καταλαμβάνουν πολύ μεγαλύτερο πεδίο προσώπων και υποθέσεων έναντι των «εκλογικών» διαφορών του άρθρου 100 § 1 Συντ., ενώ οι διαφορές του άρθρου 100 § 1 (δ) δεν είναι αμιγώς διοικητικές.

VII. Δικαιοδοτική λειτουργία ελεγκτική της διοικήσεως εκτός της ελληνικής εννόμου τάξεως

Δικαιοδοτική λειτουργία ελεγκτική της ελληνικής διοικήσεως ασκείται, όμως, και από την κοινοτική (πλέον ενωσιακή) έννομη τάξη, καθώς και από το Ευρωπαϊκό Δικαστήριο των Δικαιωμάτων του Ανθρώπου (ΕΔΔΑ) που εδρεύει στο Στρασβούργο.

Τον ενωσιακό δικαστικό έλεγχο ασκεί το πρώην Δικαστήριο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων (ΔΕΚ) και νυν Δικαστήριο της Ευρωπαϊκής Ενώσεως (άρθρα 251 επ. ΣυνθΛΕΕ), καθώς και το πρώην Πρωτοδικείο των Ευρωπαϊκών Κοινοτήτων που εδρεύει στο Λουξεμβούργο και νυν Γενικό Δικαστήριο (άρθρα 254 επ. ΣυνθΛΕΕ).

Στο έργο αυτό εξετάζεται μόνο ο δικαστικός έλεγχος της διοικήσεως που ασκούν τα ελληνικά δικαστήρια.

VIIΙ. Συνταγματικά θεμέλια της διοικητικής δικαιοδοσίας

1. Το δικαίωμα δικαστικής προστασίας του άρθρου 20 § 1 Συντ.

(α) Το δικαίωμα δικαστικής προστασίας ως θεμελιώδες δικονομικό δικαίωμα

Το δικονομικό αυτό δικαίωμα δεν αναφέρεται μόνο στην παροχή έννομης προστασίας, αλλά και στην ανάπτυξη των απόψεων του πολίτη ενώπιον του δικαστηρίου.

Από το δικαίωμα αναπτύξεως απόψεων απορρέουν τρία κρίσιμα συμπεράσματα που αφορούν το διοικητικό δικονομικό δίκαιο και σχετικούς θεσμούς του:

(α) Η απαγόρευση ερήμην δικών. (β) Ο θεσμός της αιτήσεως επανασυζητήσεως της υποθέσεως στο ΣτΕ και της ανακοπής ερημοδικίας στα τ.δ.δ. (γ) Το δικαίωμα παραστάσεως με δικηγόρο, προκειμένου το δικαίωμα αναπτύξεως απόψεων να ασκηθεί αποτελεσματικά.

(β) Το δικαίωμα σε πλήρη και αποτελεσματική προστασία

Πλήρης είναι η δικαστική προστασία όταν πρώτον δεν υπάρχει διαφορά για την οποία αυτή αποκλείεται και δεύτερον όταν πέραν της τυπικής νομιμότητας της διοικητικής δράσεως ελέγχεται και η τήρηση των άκρων ορίων της διακριτικής ευχέρειας της διοικήσεως.

Αποτελεσματική είναι η δικαστική προστασία όταν παρέχεται σε οριστικό επίπεδο σε εύλογο χρόνο και υφίσταται ταυτοχρόνως πάντοτε η δυνατότητα για προσωρινή παροχή της προκειμένου να αποτραπούν άλλως αναπότρεπτες βλάβες.

Έτσι από το άρθρο 20 § 1 Συντ. απορρέει και το δικαίωμα προσωρινής δικαστικής προστασίας. Κάθε διάταξη νόμου που το αποκλείει σε κάποιο πεδίο διοικητικής δραστηριότητας ή για τμήμα της διοικητικής διαφοράς είναι κατ’ αρχήν αντισυνταγματική.

Στοιχείο αποτελεσματικότητας της δικαστικής προστασίας στο διοικητικό δικονομικό δίκαιο είναι και η συναγωγή τεκμηρίου αληθείας των ισχυρισμών του αιτούντος, όταν η διοίκηση δεν αποστέλλει το φάκελο της υποθέσεως στο δικαστήριο μετά την έκδοση σχετικής προδικαστικής αποφάσεως.

Αντίθετες στο δικαίωμα πλήρους και αποτελεσματικής δικαστικής προστασίας στο διοικητικό δικονομικό δίκαιο είναι περαιτέρω, αφενός μεν η παλαιότερη απαγόρευση αναγκαστικής εκτελέσεως κατά του ελληνικού Δημοσίου, αφετέρου δε, κατά μία άποψη, η νομοθετική πρόβλεψη αμάχητων τεκμηρίων σε βάρος του ιδιώτη.

Η απαγόρευση αναγκαστικής εκτελέσεως για χρηματικές απαιτήσεις σε βάρος του Δημοσίου προβλεπόταν στο άρθρο 8 ν. 2097/1952 και είχε επεκταθεί προς όφελος των δήμων και κοινοτήτων με το ν.δ. 31/1968. Καταργήθηκε με το άρθρο 94 § 4 εδ. 3 Συντ. και τον εκτελεστικό του ν. 3068/2002.

(γ) Τα όργανα της δικαστικής προστασίας

Δεν υπάγονται συνεπώς στα δικαστήρια του άρθρου 20 § 1 Συντ. ούτε τα όργανα συναινετικής διαιτησίας, ούτε τα λεγόμενα εκκλησιαστικά δικαστήρια, ούτε το ΔΕΕ και το ΕΔΔΑ. Δεν είναι ομοίως δικαστήρια, οι διοικητικές επιτροπές που επιλαμβάνονται διοικητικών προσφυγών και τα πειθαρχικά συμβούλια. Δικαστή-

ριο δεν είναι ούτε το Νομικό Συμβούλιο του Κράτους, παρά την ένταξή του στο Τμήμα Ε΄ του Συντάγματος περί δικαστικής εξουσίας.

(δ) Φορείς και περιορισμοί του δικαιώματος

Εξαιρέσεις από το δικαίωμα δικαστικής προστασίας προβλέπει επιτρεπτώς το Σύνταγμα στο άρθρο 91 § 4 Συντ. Προβληματική είναι η νομοθετική εξαίρεση δικαστικού ελέγχου των κυβερνητικών πράξεων, οι οποίες, όμως, βαθμιαίως μειώνονται. Το ΣτΕ δέχεται πάντως τη συνταγματικότητα της εξαιρέσεως και υπό το Σύνταγμα του 1975.

Παραίτηση από το δικαίωμα επιτρέπεται ad hoc και όχι γενικώς και για το μέλλον.

2. Το σύστημα των άρθρων 93-95 Συντ.

(α) Το άρθρο 93 § 1 Συντ.

Το ότι κάθε δικαιοδοσία είναι αποκλειστική, με την εξαίρεση της διασταυρώσεως του άρθρου 94 § 3 συνάγεται από την αντιδιαστολή των §§ 1 και 2 του άρθρου 94.

(β) Το άρθρο 94 § 1 Συντ.

«Η εκδίκαση των διοικητικών διαφορών ουσίας ανήκει στα υφιστάμενα τακτικά διοικητικά δικαστήρια. Από τις διαφορές αυτές όσες δεν έχουν ακόμη υπαχθεί στα δικαστήρια αυτά πρέπει να υπαχθούν υποχρεωτικά στη δικαιοδοσία τους μέσα σε πέντε έτη από την ισχύ του Συντάγματος· η προθεσμία αυτή μπορεί να παρατείνεται με νόμο».

Η οριστική υπαγωγή όλων των διαφορών ουσίας στα τ.δ.δ. με τον ν. 1406/1983 κατέστησε τη διάταξη πεπαλαιωμένη και αναθεωρητέα. Η καινούργια λιτή διατύπωση έχει ως ακολούθως:

«Στο Συμβούλιο της Επικρατείας και τα τακτικά διοικητικά δικαστήρια υπάγονται οι διοικητικές διαφορές, όπως νόμος ορίζει, με την επιφύλαξη των αρμοδιοτήτων του Ελεγκτικού Συνεδρίου».

Η νέα διάταξη διαφοροποιείται από το αντίστοιχο σε περιεχόμενο εδ. α΄ στα ακόλουθα σημεία:

(i) Δεν αναφέρει τον όρο διαφορές ουσίας.

(ii) Δεν ορίζει ότι κατ’ αρχήν οι διαφορές ουσίας εκδικάζονται από τα τ.δ.δ. Τούτο, όμως, εξακολουθεί να συνάγεται αφενός μεν από την ιστορική ερμηνεία της διατάξεως (σύγκριση με την προ της αναθεωρήσεως του 2001 ρύθμιση), αφετέρου δε από αντιπαραβολή με το άρθρο 95 § 1 (γ) Συντ.

(iii) Η διάταξη αναφέρεται και στο ΣτΕ και ορίζει το πρώτον ότι κατ’ αρχήν ο νομοθέτης μπορεί να κατανέμει την εκδίκαση των διοικητικών διαφορών στο σύνολό τους (ακυρωτικών και ουσίας) μεταξύ ΣτΕ και τδδ. Το ότι κατ’ αρχήν οι διαφορές ουσίας δικάζονται από τα τδδ, ενώ οι ακυρωτικές από το ΣτΕ, δεν συνάγεται απευθείας από τη γραμματική ερμηνεία της διατάξεως, αλλά το μεν πρώτο εμμέσως (ιστορική ερμηνεία-συστηματική ερμηνεία), το δε δεύτερο με αντιπαραβολή από τα άρθρα 95 § 1 και 95 § 3 Συντ. εν συνδυασμώ.

(iv) Ορίζεται εμμέσως το πρώτον ότι και οι κατ’ άρθρο 98 § 1 (στ) και (ζ) αρμοδιότητες του ΕΣ ανήκουν στη διοικητική δικαιοδοσία.

Από το άρθρο 94 § 1 Συντ. αυτοτελώς ή σε συνδυασμό με άλλες διατάξεις μπορούν ήδη στο σημείο αυτό να συναχθούν ορισμένα συμπεράσματα, τα οποία θα εκλεπτυνθούν στη συνέχεια κατά την πραγμάτευση των εννοιών «διαφορές ουσίας» και «διαφορές ακυρώσεως».

Τα συμπεράσματα αυτά έχουν, κατά βάση, ως ακολούθως:

(i) Οι διαφορές ουσίας ανήκουν κατ’ αρχήν στην αρμοδιότητα των τ.δ.δ. Μπορούν, όμως, να υπαχθούν με άλλες διατάξεις του Συντάγματος ή ειδικών νόμων και στο ΣτΕ (συνδ. με 95 § 1 στ. γ΄).

(ii) Όλες οι διαφορές που δεν ανήκουν στο ΣτΕ κατ’ άρθρο 95 § 1 Συντ., εφόσον νόμος δεν προβλέπει κάτι διαφορετικό, ανήκουν ως διαφορές ουσίας στα τδδ.

(iii) Διαφορά που αφορά ακύρωση διοικητικής πράξεως είναι κατ’ αρχήν ακυρωτική υπαγόμενη στο ΣτΕ, μπορεί όμως με νόμο είτε να υπαχθεί ως ακυρωτική στα τδδ (95 § 3 Συντ.), είτε με νόμο να χαρακτηρισθεί ως διαφορά ουσίας και να υπαχθεί στα τδδ (94 § 1).

(iv) Συναφώς προς το συμπέρασμα (iii), διοικητική διαφορά που δημιουργείται από διοικητική πράξη είναι κατ’ αρχήν ακυρωτική, εκτός αν ειδικός νόμος την χαρακτηρίζει ως διαφορά ουσίας.

(v) Διοικητική διαφορά που δεν δημιουργείται από διοικητική πράξη, αλλά από άλλη μορφή διοικητικής δράσεως (λ.χ. διοικητική σύμβαση ή υλική ενέργεια) είναι κατ’ αρχήν διαφορά ουσίας υπαγόμενη στα τδδ (94 § 1 Συντ., σε συνδυασμό με 95 § 1 εδ. α΄ Συντ.).

(vi) Ούτε από το άρθρο 94 § 1, ούτε από άλλη διάταξη του Συντάγματος προκύπτει η έννοια των όρων «διαφορά ουσίας» και «ακυρωτική διαφορά».

(γ) Η διασταύρωση αρμοδιοτήτων του άρθρου 94 § 3 Συντ.

Την ανάγκη αυτή δημιουργεί και η στενή επικρατούσα έννοια της διοικητικής διαφοράς, η οποία υφίσταται μόνο επί διαταράξεως μιας εννόμου σχέσεως δημοσίου δικαίου από τη Διοίκηση και όχι επί διαταράξεως της αυτής εννόμου σχέσεως από τον ιδιώτη.

Λογικό εντούτοις θα ήταν η αυτή έννομη σχέση (λ.χ. σε διαφορά από διοικητική σύμβαση ανεξάρτητα από το ποιός είναι ο ενάγων) να δικάζεται από το ίδιο δικαστήριο. Προβλήματα επίσης δημιουργούνται όταν παθητικά νομιμοποιούμενοι επί του αυτού εισαγωγικού ενδίκου βοηθήματος είναι τόσο το Δημόσιο ή ΝΠΔΔ, όσο και ιδιώτης, οπότε θα πρέπει να ασκηθούν χωριστά ένδικα βοηθήματα σε δικαστήρια διαφορετικών δικαιοδοσιών για την αυτή κατά βάση έννομη σχέση. Σε τέτοια προβλήματα δίδεται η δυνατότητα λύσεως μέσω της νέας συνταγματικής διατάξεως. Σχετικά έχουν ήδη υπαχθεί στα διοικητικά δικαστήρια ιδιωτικές δι-

αφορές που αφορούν την προδικασία συνάψεως συμβάσεων δημοσίων έργων, προμηθειών και υπηρεσιών του ν. 3886/2010 και στα πολιτικά δικαστήρια διαφορές που αφορούν ευθύνες του Κράτους από αυτοκινητικά ατυχήματα στο σύνολό τους (1 § 2 περ. η΄ ν. 1406/1983).

(δ) Το άρθρο 95 § 1 Συντ.

(α) Η μετά από αίτηση ακύρωση των εκτελεστών πράξεων των διοικητικών αρχών για υπέρβαση εξουσίας ή για παράβαση νόμου.

(β) Η μετά από αίτηση αναίρεση τελεσίδικων αποφάσεων των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων, όπως νόμος ορίζει.

(γ) Η εκδίκαση των διοικητικών διαφορών ουσίας που υποβάλλονται σ’ αυτό, σύμφωνα με το Σύνταγμα και τους νόμους.

(δ) Η επεξεργασία όλων των διαταγμάτων που έχουν κανονιστικό χαρακτήρα.

Ζητήματα ερμηνείας της συνταγματικής διατάξεως θα αντιμετωπιστούν στη συνέχεια στα καθ’ έκαστον σημεία. Στο σημείο αυτό θα πρέπει να τονιστούν δύο ερμηνευτικά συναγόμενα συμπεράσματα:

(i) Νόμος μπορεί να χαρακτηρίσει ακυρωτικές διαφορές από διοικητική πράξη του στοιχείου (α) ως ουσίας και να τις υπαγάγει στα τδδ ως ουσίας, όχι, όμως, σε τέτοια έκταση ώστε να θίγεται ο πυρήνας αρμοδιοτήτων του ΣτΕ του άρθρου 95 § 1 Συντ..

(ii) Νόμος μπορεί να υπαγάγει διαφορές ουσίας στο ΣτΕ (95 § 1γ), όχι όμως σε τέτοια έκταση ώστε να θίγεται ο πυρήνας αρμοδιοτήτων των τ.δ.δ. του άρθρου 94 § 1 Συντ..

Άρα η διασταύρωση ακυρωτικών διαφορών και διαφορών ουσίας μεταξύ ΣτΕ και τδδ υπό τις δύο ανωτέρω μορφές είναι κατ’ αρχήν επιτρεπτή, με σεβασμό όμως του πυρήνα κατανομής αρμοδιοτήτων, όπως αυτός κατοχυρώνεται στα άρθρα 94 και 95 Συντ. Το τί συμβαίνει με τη μεταφορά ακυρωτικών αρμοδιοτήτων ως ακυρωτικών και όχι ως ουσίας στα τδδ δεν το ορίζει το άρθρο 94 το άρθρο 95 § 1, αλλά το άρθρο 95 § 3 Συντ.

(ε) Το άρθρο 95 § 3 Συντ.

Τα κριτήρια της φύσεως και της σπουδαιότητας της διαφοράς προστέθηκαν με την αναθεώρηση του Συντ. το 2001. Δεν είναι σαφές αν η διάταξη αναφέρεται μόνο στην μεταφορά ακυρωτικών διαφορών από το ΣτΕ προς τα τδδ, προκειμένου να δικαστούν ως ακυρωτικές (περίπτωση α΄) ή και στην μεταφορά ακυρωτικών διαφορών προς τα τδδ με το χαρακτηρισμό τους ως διαφορών ουσίας (περίπτωση β΄).

Η ανάγνωση απομονωμένου του πρώτου εδαφίου, το οποίο δεν κάνει διάκριση, οδηγεί στο δεύτερο συμπέρασμα. Η ανάγνωση του δεύτερου εδαφίου (το ΣτΕ δικάζει σε δεύτερο βαθμό) στο πρώτο.

Ορθότερο είναι να ακολουθηθεί η ευρεία διατύπωση του πρώτου εδαφίου που θέτει ομοιόμορφα κριτήρια και για τις δύο περιπτώσεις. Νόμος μπορεί να υπαγάγει ακυρωτικές διαφορές του ΣτΕ στα τδδ είτε ως ακυρωτικές είτε (κατά μείζονα λόγο ή αναλογικώς) ως ουσίας, ανάλογα με τη φύση ή τη σπουδαιότητά τους.

Το Συμβούλιο της Επικρατείας δικάζει σε δεύτερο βαθμό όπως νόμος ορίζει, όταν οι διαφορές μεταφέρονται στα τδδ προκειμένου να δικαστούν και πάλι ως ακυρωτικές (τελολογική συστολή του άρθρου 95 § 3 εδ. β΄ Συντ.).

Η διάταξη είναι σε πολλά επίπεδα προβληματική και θα απασχολήσει στο έργο αυτό σε επιμέρους σημεία. Επισημαίνονται ήδη τα ακόλουθα:

(i) Όπως ήδη τονίστηκε συνιστά ατέλεια το να μην είναι σαφές αν η διάταξη αφορά και τη μετατροπή ακυρωτικών διαφορών σε ουσίας κατά τη μεταφορά τους στα τδδ ή μόνο την μεταφορά τους με διατήρηση του ακυρωτικού τους χαρακτήρα.

(ii) Τα κριτήρια της φύσεως και της σπουδαιότητας είναι άκρως αόριστα και ασαφή ως δικονομικά κριτήρια μεταφοράς ακυρωτικών υποθέσεων του ΣτΕ στα

τδδ ή μετατροπής ακυρωτικών διαφορών σε ουσίας ή γενικά για τη διάκριση των όρων «διαφορά ουσίας» και «ακυρώσεως».

Εντούτοις έγινε απόπειρα χρήσεώς τους από το ΣτΕ σε μία μεμονωμένη περίπτωση διαφορών από κανονιστικές πράξεις, που ο νομοθέτης υπήγαγε στα τ.δ.δ. ως διαφορές ουσίας.

(iii) Η υπαγωγή σε δεύτερο βαθμό των ακυρωτικών διαφορών που μεταφέρονται στα τ.δ.δ. ως νόμος ορίζει, δημιουργεί νέα προβλήματα. Η επιφύλαξη νόμου δεν υπήρχε προ του 2001. Είναι αμφίβολο σε ποια έκταση το συνταγματικό αυτό εδάφιο επιτρέπει στο νομοθέτη να καταργεί πλήρως για κατηγορίες υποθέσεων, ή και συλλήβδην, και με ποια κριτήρια, το δεύτερο βαθμό. Αν υπάρχουν όρια στη νομοθετική κατάργηση του δεύτερου βαθμού τούτα είναι ιδιαιτέρως ασαφή. Αν τα όρια τίθενται και πάλι από τη «φύση» και τη «σπουδαιότητα» της υποθέσεως του πρώτου εδαφίου, η ασάφεια και η ανασφάλεια δικαίου μεγεθύνονται.

ΙΧ. Ιστορική εξέλιξη της διοικητικής δικαιοσύνης

1. Η περίοδος 1833-1838

Το ΣτΕ συστάθηκε τυπικά με τα διατάγματα της 18.9.1835 και 12.10. 1835. Είχε πρώτον γνωμοδοτική αρμοδιότητα στα σχέδια διαταγμάτων, δίκαζε δεύτερον ορισμένες υποθέσεις αμφισβητούμενου διοικητικού και τρίτον ένδικα μέσα κατά αποφάσεων του Ελεγκτικού Συνεδρίου.

Σταθμό στην εξέλιξη της διοικητικής δικαιοσύνης την περίοδο αυτή συνιστά το βασιλικό διάταγμα της 7ης Μαΐου 1837, το οποίο, χρησιμοποιώντας το άρθρο 3 της τότε Πολιτικής Δικονομίας, όρισε λεπτομερώς τις υποθέσεις που εξαιρού-

νται της αρμοδιότητας των διοικητικών δικαστηρίων και υπάγονται στην αρμοδιότητα των διοικητικών αρχών.

2. Η περίοδος 1838-1844

Τα πρωτόκλητα διοικητικά δικαστήρια έδρευαν στην έδρα κάθε Διοικήσεως και Υποδιοικήσεως και είχαν αρμοδιότητα επί φορολογικών ιδίως υποθέσεων.

Τις αποφάσεις τους έλεγχαν κατ’ έφεση τα δευτερόκλητα διοικητικά δικαστήρια, τα οποία έδρευαν στην πρωτεύουσα κάθε νομού.

Το ΣτΕ δίκαζε κατ’ αναίρεση τις αποφάσεις των δικαστηρίων αυτών.

Αν η αρμοδιότητα επί φορολογικών υποθέσεων εξελισσόταν βαθμιαίως σε αρμοδιότητα και για τις υπόλοιπες διοικητικές διαφορές, η Ελλάδα θα αποκτούσε ήδη εκείνη την εποχή ένα σύγχρονο σύστημα διοικητικής δικαιοσύνης ανάλογο αυτού που με κόπο άρχισε να δημιουργείται υπό το Σύνταγμα του 1975.

3. Η περίοδος 1844-1864

Από την άλλη οι υποθέσεις των διοικητικών δικαστηρίων ανατέθηκαν στα τακτικά δικαστήρια που είχαν βραδυκίνητο μηχανισμό, οι δε υποθέσεις του ΣτΕ στα εφετεία και στον Άρειο Πάγο.

Έτσι το Σύνταγμα του 1844 καθιέρωσε το σύστημα της ενιαίας δικαιοδοσίας, σύμφωνα με το οποίο ο δικαστικός έλεγχος της Διοικήσεως ανήκει κατά γενική δικαιοδοσία στα πολιτικά δικαστήρια, εκτός από περιπτώσεις που ειδικός νόμος συνιστά διοικητική επιτροπή με ειδική δικαιοδοσία.

4. Η περίοδος 1864-1911

Έτσι οι διοικητικές επιτροπές του Συντάγματος του 1844 αντικαταστάθηκαν από τα ειδικά διοικητικά δικαστήρια.

Την περίοδο αυτή ιδρύονται τα πρώτα ειδικά διοικητικά δικαστήρια στην Ελλάδα με χαρακτηριστικά γνωρίσματα την έλλειψη ομοιομορφίας και την ανυπαρξία επαρκών εγγυήσεων απονομής δικαστικής προστασίας.

5. Η περίοδος 1911-1927

6. Η περίοδος 1927-1952

7. Η περίοδος 1952-1975

Με το άρθρο 86, όμως, το Σύνταγμα του 1952 επέτρεψε την προσωρινή διατήρηση του συστήματος της ενιαίας δικαιοδοσίας ως τη σύσταση τ.δ.δ., τα οποία μπορούσαν να ιδρύονται κάθε φορά με ειδικούς νόμους.

Υπό το Σύνταγμα του 1952 ιδρύθηκαν μόνο φορολογικά δικαστήρια.

8. Η περίοδος από το 1975 ως σήμερα

(α) Η μεταφορά των διαφορών ουσίας στα τακτικά διοικητικά δικαστήρια

Η πενταετής αυτή προθεσμία παρατάθηκε για 3 ακόμη έτη με τους ν. 1051/1981, 1263/1982 και τελικά με τον ν. 1366/1983 (έως την 31.12. 1983). Η μεταβατική περίοδος πλήρους μεταφοράς όλων των διοικητικών υποθέσεων ουσίας στα τ.δ.δ. άρχισε με τη δημοσίευση του ν. 1406/1983 (14.12.1983) και έληξε στις 11.6.1985.

Νομοθετικοί σταθμοί στην μεταφορά των διαφορών ουσίας από τα πολιτικά και τα ειδικά διοικητικά δικαστήρια, τα οποία βαθμιαίως καταργήθηκαν, στα τ.δ.δ. ήσαν οι ακόλουθοι:

(α) Ο ν. 505/1976 περί υπαγωγής εις τα τακτικά φορολογικά δικαστήρια των φορολογικών διαφορών δήμων και κοινοτήτων και της μετονομασίας τούτων εις τακτικά διοικητικά δικαστήρια.

(β) Ο ν. 702/1977 ο οποίος στο άρθρο 7 υπήγαγε ως διαφορές ουσίας στα τ.δ.δ. τις κοινωνικοασφαλιστικές διαφορές (υπό ευρεία έννοια). Το άρθρο 7 του ν. 702/1977 επανελήφθη ως άρθρο 1 στο π.δ. 341/1978, το οποίο υπήρξε ο εκτελεστικός δικονομικός νόμος του άρθρου 7 ν. 702/1977.

(γ) Το π.δ. 341/1978 με τον τίτλο «Περί της ενώπιον των τακτικών διοικητικών δικαστηρίων διαδικασίας επί των υπαγομένων εις αυτό διοικητικών διαφορών δυνάμει του άρθρου 7 του ν. 702/1977». Το διάταγμα αυτό υπήρξε η δικονομία των διοικητικών διαφορών ουσίας μέχρι την ψήφιση του Κώδικα Διοικητικής Δικονομίας.

(δ) Ο ν. 1406/1983, ο οποίος στο άρθρο 1 § 1 υπήγαγε στα τακτικά διοικητικά δικαστήρια όλες τις διαφορές ουσίας που δεν είχαν ως τότε υπαχθεί σε αυτά.

Στην § 2 του αυτού άρθρου απαριθμήθηκαν ενδεικτικά έντεκα χαρακτηριστικές κατηγορίες υποθέσεων που υπήχθησαν ως διαφορές ουσίας στα τδδ. Μεταξύ αυτών οι διαφορές σημάτων, οι διαφορές από διοικητικές συμβάσεις, οι διαφορές από αστική ευθύνη του κράτους και οι διαφορές για τις κάθε είδους αποδοχές του προσωπικού του Δημοσίου.

Άλλες διαφορές ουσίας προστέθηκαν στην § 3 του άρθρου 1 του ν. 1406/1983 με το άρθρο 29 § 4 του ν. 2721/1999.

(β) Ο Κώδικας Διοικητικής Δικονομίας (ν. 2717/1999)