ΕΘΝΙΚΗ ΣΧΟΛΗ ΔΙΚΑΣΤΙΚΩΝ ΛΕΙΤΟΥΡΓΩΝ - ΓΕΝΙΚΗ ΝΟΜΙΚΗ ΠΑΙΔΕΙΑ

Πρόλογος IX

ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ

EΙΣΑΓΩΓΗ -
ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΘΕΜΑΤΩΝ ΓΕΝΙΚΗΣ ΠΑΙΔΕΙΑΣ

Ι. ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ ΤΟΥ ΘΕΜΑΤΟΣ 1

ΙΙ. Η ΣΥΓΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΘΕΜΑΤΟΣ ΚΑΙ Η ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ ΟΡΓΑΝΩΣΗΣ
ΤΟΥ ΚΕΙΜΕΝΟΥ 2

ΙΙΙ. Η «ΤΕΧΝΗ» ΤΟΥ ΛΟΓΟΥ ΚΑΙ ΟΙ ΤΕΧΝΙΚΕΣ ΓΡΑΦΗΣ 4

ΙV. Ο «ΔΕΚΑΛΟΓΟΣ» ΤΗΣ ΑΠΟΦΥΓΗΣ ΑΣΤΟΧΙΩΝ ΚΑΙ ΑΔΥΝΑΜΙΩΝ 5

ΜΕΡΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ

ΘΕΜΑΤΟΓΡΑΦΙΑ ΓΕΝΙΚΗΣ ΠΑΙΔΕΙΑΣ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟΥ ΕΣΔΙ 7

ΘΕΜΑΤΙΚΗ ΕΝΟΤΗΤΑ 1: ΝΟΜΙΚΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ

ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ

I. ΔΙΚΑΙΟ - ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΔΙΚΑΙΟΥ - ΑΡΧΕΣ ΔΙΚΑΙΟΥ 7

A. Η ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΔΙΚΑΙΟΥ ΚΑΙ ΟΙ ΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣ ΤΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ 7

B. ΑΡΧΕΣ ΚΑΙ ΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ ΤΗΣ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΩΣ ΕΝΝΟΙΑ ΚΑΙ ΠΡΑΞΗ
- ΕΥΡΥΘΜΙΑ ΚΑΙ ΕΥΝΟΜΙΑ - ΗΘΙΚΑ ΚΑΙ ΠΝΕΥΜΑΤΙΚΑ ΕΦΟΔΙΑ ΤΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗ -
ΑΝΕΞΑΡΤΗΣΙΑ ΤΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗ ΚΑΙ ΑΠΡΟΣΩΠΟΛΗΠΤΗ ΚΡΙΣΗ -
ΜΜΕ & ΣΧΗΜΑΤΙΣΜΟΣ ΔΙΚΑΝΙΚΗΣ ΠΕΠΟΙΘΗΣΗΣ 15

Γ. ΕΙΣΑΓΩΓΗ ΣΤΗ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ 16

ΙΙ. Ο ΡΟΛΟΣ ΤΗΣ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ ΚΑΙ ΑΡΧΕΣ ΤΗΣ ΔΙΚΑΙΗΣ ΔΙΚΗΣ -
ΟΡΙΑ ΔΙΚΑΣΤΙΚΗΣ ΕΞΟΥΣΙΑΣ - ΕΡΜΗΝΕΙΑ ΔΙΚΑΙΟΥ - ΔΙΚΑΝΙΚΗ
ΚΡΙΣΗ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΟΔΟΤΙΚΗ ΠΡΑΞΗ 23

A. Ο ΡΟΛΟΣ ΤΗΣ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ, ΟΙ ΑΡΧΕΣ ΤΗΣ ΔΙΚΑΣΤΙΚΗΣ ΕΞΟΥΣΙΑΣ ΚΑΙ ΤΗΣ
ΔΙΚΑΝΙΚΗΣ ΚΡΙΣΗΣ, Η ΠΡΟΣΩΠΙΚΗ ΑΠΟΨΗ ΤΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗ. ΔΙΚΑΣΤΗΣ:
ΟΡΙΑ ΣΕ ΣΧΕΣΗ ΜΕ ΤΗΝ ΚΟΙΝΩΝΙΑ ΚΑΙ ΤΑ ΜΜΕ 24

1. ΑΡΧΕΣ ΚΑΙ ΕΦΟΔΙΑ ΔΙΚΑΣΤΗ 28

2. ΔΙΚΑΣΤΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΑ 33

3. Ο ΔΙΚΑΙΟΠΛΑΣΤΙΚΟΣ ΡΟΛΟΣ ΤΟΥ ΔΙΚΑΣΤΗ - ΟΡΙΑ ΕΞΟΥΣΙΑΣ 37

4. ΜΕΘΟΔΟΙ ΕΡΜΗΝΕΙΑΣ ΤΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ ΚΑΙ Η ΣΗΜΑΣΙΑ ΤΟΥΣ ΓΙΑ ΤΗΝ
ΟΡΘΗ ΑΠΟΝΟΜΗ ΤΗΣ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ- ΔΙΚΑΝΙΚΗ ΚΡΙΣΗ
ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΟΔΟΤΙΚΗ ΠΡΑΞΗ 42

III. ΑΠΟΝΟΜΗ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ - ΑΞΙΟΛΟΓΗΣΗ
ΚΑΙ ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΕΚΣΥΓΧΡΟΝΙΣΜΟΥ 61

A. ΔΥΣΠΙΣΤΙΑ ΣΤΗ ΔΙΚΑΣΤΙΚΗ ΕΞΟΥΣΙΑ: ΑΙΤΙΑ ΔΥΣΠΙΣΤΙΑΣ ΠΡΟΣ ΤΗ
ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ - ΑΝΑΣΧΕΣΗ ΔΥΣΚΟΛΙΩΝ ΚΑΙ ΑΝΑΚΤΗΣΗ
ΕΜΠΙΣΤΟΣΥΝΗΣ ΠΟΛΙΤΩΝ 61

B. ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ ΚΑΙ ΤΑΧΥΤΗΤΑ ΑΠΟΝΟΜΗΣ: ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΑΠΟΝΟΜΗΣ ΚΑΙ
ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ ΕΚΣΥΓΧΡΟΝΙΣΜΟΥ ΤΗΣ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗΣ 69

ΙV. ΣΧΕΣΕΙΣ ΔΙΚΑΣΤΩΝ ΚΑΙ ΔΙΚΗΓΟΡΩΝ 75

V. ΚΡΙΤΙΚΗ ΔΙΚΑΣΤΙΚΩΝ ΑΠΟΦΑΣΕΩΝ, ΕΛΕΥΘΕΡΙΑ ΤΟΥ ΛΟΓΟΥ ΚΑΙ ΟΡΙΑ 79

VI. ΔΙΚΑΣΤΗΣ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΑ - ΔΙΚΑΣΤΗΣ ΚΑΙ ΜΕΣΑ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗΣ ΔΙΚΤΥΩΣΗΣ 87

VII. ΑΥΤΟΚΡΙΤΙΚΗ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΟ - ΑΔΙΚΟ - ΑΥΣΤΗΡΟΤΗΤΑ ΚΑΙ ΕΠΙΕΙΚΕΙΑ 89

ΜΕΡΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ

I. ΔΙΚΑΙΟ ΚΑΙ ΔΙΚΑΙΟΣΥΝΗ - ΝΟΜΟΙ ΚΑΙ ΚΟΙΝΩΝΙΚΗ ΣΥΜΒΙΩΣΗ 94

IΙ. ΑΙΤΙΑ ΠΑΡΑΒΙΑΣΗΣ ΤΩΝ ΝΟΜΩΝ 104

ΙΙΙ. ΜΕΤΡΑ ΠΡΟΛΗΨΗΣ ΚΑΙ ΚΑΤΑΣΤΟΛΗΣ: Ο ΡΟΛΟΣ ΤΩΝ ΠΟΙΝΩΝ
ΚΑΙ Ο ΣΩΦΡΟΝΙΣΜΟΣ 109

ΘΕΜΑΤΙΚΗ ΕΝΟΤΗΤΑ 2: ΠΟΛΙΤΙΚΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ

I. ΕΛΕΥΘΕΡΙΑ: ΕΝΝΟΙΑ, ΓΝΩΡΙΣΜΑΤΑ, ΘΕΤΙΚΑ ΤΗΣ ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ
ΚΑΙ ΟΡΙΑ ΣΥΝΤΑΓΜΑΤΙΚΕΣ ΕΛΕΥΘΕΡΙΕΣ ΚΑΙ ΑΝΘΡΩΠΙΝΗ
ΑΞΙΟΠΡΕΠΕΙΑ - ΣΥΝΕΚΦΟΡΑ ΜΕ ΑΣΦΑΛΕΙΑ 114

Α. Η ΕΝΝΟΙΑ, ΤΑ ΟΡΙΑ ΚΑΙ ΟΙ ΠΡΟΫΠΟΘΕΣΕΙΣ ΤΗΣ ΕΛΕΥΘΕΡΙΑΣ
ΣΤΗ ΣΥΓΧΡΟΝΗ ΕΠΟΧΗ 115

II. ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΚΑΙ ΟΛΟΚΛΗΡΩΤΙΣΜΟΣ - ΑΞΙΟΚΡΑΤΙΑ & ΙΣΟΤΗΤΑ - ΔΙΑΛΟΓΟΣ
ΚΑΙ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ - ΕΥΘΥΝΗ - ΚΑΘΗΚΟΝ- ΛΑΪΚΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΜΕΣΣΙΑΝΙΣΜΟΣ
ΔΗΜΟΣΙΑ ΕΞΟΥΣΙΑ ΚΑΙ ΟΡΙΑ ΕΛΕΓΧΟΥ - ΔΙΑΦΘΟΡΑ
ΚΑΙ ΓΡΑΦΕΙΟΚΡΑΤΙΑ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΚΑΙ ΟΛΟΚΛΗΡΩΤΙΣΜΟΣ 127

A. Η ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ: ΕΝΝΟΙΑ ΚΑΙ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΚΕΣ ΕΚΦΑΝΣΕΙΣ -
ΚΡΙΣΗ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ: ΠΡΟΒΛΗΜΑΤΑ ΚΑΙ ΚΙΝΔΥΝΟΙ 128

B. Η ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΠΛΕΙΟΨΗΦΙΑΣ 138

Γ. ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΚΑΙ ΑΣΚΗΣΗ ΔΗΜΟΣΙΑΣ ΕΞΟΥΣΙΑΣ - ΔΙΑΦΘΟΡΑ ΚΑΙ
ΓΡΑΦΕΙΟΚΡΑΤΙΑ - ΑΝΕΞΑΡΤΗΤΕΣ ΑΡΧΕΣ 140

Δ. ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑ ΚΑΙ ΔΕΣΠΟΤΙΚΑ - ΟΛΟΚΛΗΡΩΤΙΚΑ ΚΑΘΕΣΤΩΤΑ 144

Ε. ΠΡΟΤΑΣΕΙΣ - ΛΥΣΕΙΣ ΑΝΤΙΜΕΤΩΠΙΣΗΣ ΤΗΣ ΚΡΙΣΗΣ ΤΗΣ ΔΗΜΟΚΡΑΤΙΑΣ:
ΕΥΘΥΝΗ ΚΑΙ ΚΑΘΗΚΟΝ - ΑΞΙΟΚΡΑΤΙΑ - ΔΙΑΛΟΓΟΣ ΚΑΙ ΔΙΑΒΟΥΛΕΥΣΗ 147

ΘΕΜΑΤΙΚΗ ΕΝΟΤΗΤΑ 3: ΚΟΙΝΩΝΙΚΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ

Ι. ΦΑΝΑΤΙΣΜΟΣ - ΔΟΓΜΑΤΙΣΜΟΣ 156

ΙΙ. ΒΙΑ - ΕΓΚΛΗΜΑΤΙΚΟΤΗΤΑ 165

ΙΙΙ. ΔΙΑΦΘΟΡΑ 177

ΙV. ΨΗΦΙΑΚΗ ΤΕΧΝΟΛΟΓΙΑ: ΟΦΕΛΗ - ΚΙΝΔΥΝΟΙ ΚΑΙ ΠΡΟΣΤΑΣΙΑ
ΠΡΟΣΩΠΙΚΩΝ ΔΕΔΟΜΕΝΩΝ 187

ΘΕΜΑΤΙΚΗ ΕΝΟΤΗΤΑ 4: ΖΗΤΗΜΑΤΑ ΕΘΝΙΚΟΥ
ΚΑΙ ΔΙΑΚΡΑΤΙΚΟΥ ΧΑΡΑΚΤΗΡΑ

I. ΕΘΝΙΣΜΟΣ - ΕΘΝΙΚΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΕΥΡΩΠΑΪΚΗ ΕΝΩΣΗ - ΔΙΕΘΝΙΣΜΟΣ -
ΔΙΕΘΝΕΙΣ ΣΧΕΣΕΙΣ ΚΑΙ ΑΛΛΗΛΕΞΑΡΤΗΣΗ ΛΑΩΝ - ΔΙΕΘΝΕΣ ΔΙΚΑΙΟ
ΚΑΙ ΟΡΓΑΝΙΣΜΟΙ 195

II. ΞΕΝΟΦΟΒΙΑ - ΡΑΤΣΙΣΜΟΣ ΚΑΙ ΔΙΕΘΝΗ ΣΥΜΦΩΝΑ 203

III. ΜΕΤΑΝΑΣΤΕΥΣΗ ΚΑΙ ΠΡΟΣΦΥΓΙΚΟ ΖΗΤΗΜΑ 212

ΘΕΜΑΤΙΚΗ ΕΝΟΤΗΤΑ 5: ΙΣΤΟΡΙΚΑ ΘΕΜΑΤΑ

I. ΤΑ ΑΙΤΙΑ ΤΟΥ A΄ ΠΠ 215

ΙΙ. ΒΑΛΚΑΝΙΚΟΙ ΠΟΛΕΜΟΙ 217

III. Η ΔΙΚΤΑΤΟΡΙΑ ΤΗΣ 4ης ΑΥΓΟΥΣΤΟΥ 220

IV. Η ΚΑΤΟΧΗ ΚΑΙ Η ΕΘΝΙΚΗ ΑΝΤΙΣΤΑΣΗ 224

V. ΑΠΟΤΕΛΕΣΜΑΤΑ ΤΟΥ ΠΟΛΕΜΟΥ 227

VI. ΠΟΛΙΤΙΚΗ ΖΩΗ ΤΗΣ ΧΩΡΑΣ ΚΑΤΩ ΑΠΟ ΤΟ ΣΥΝΔΡΟΜΟ
ΤΟΥ ΕΜΦΥΛΙΟΥ ΠΟΛΕΜΟΥ 228

VII. KΡΑTIKA ZHTHMATA ΣΤΟΝ ΑΠΟΗΧΟ ΤΟΥ Β΄ΠΑΓΚΟΣΜΙΟΥ ΠΟΛΕΜΟΥ 230

Βιβλιογραφία 233

ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ

EΙΣΑΓΩΓΗ -
ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ ΑΝΑΛΥΣΗΣ ΘΕΜΑΤΩΝ ΓΕΝΙΚΗΣ ΠΑΙΔΕΙΑΣ

Ι. ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ ΠΡΟΣΕΓΓΙΣΗΣ ΤΟΥ ΘΕΜΑΤΟΣ

Η συγγραφή και ανάπτυξη του θέματος της γενικής παιδείας των εξετάσεων της ΕΣΔΙ προϋποθέτει τον εξοπλισμό με το θεωρητικό πλαίσιο της παραγωγής λόγου, που θεμελιώνεται στη σύνταξη ενός κειμένου με διαπίστωση, ερμηνεία και αξιολόγηση φαινομένων και καταστάσεων που διατρέχουν τη σύγχρονη ζωή και αποτελούν αναπόσπαστο κομμάτι της. Το κείμενο που ζητείται να αναπτυχθεί, αφορά σε νομικά, κοινωνικά, πολιτικά, και κρατικά-διακρατικά ζητήματα ή και σε ζητήματα πολιτιστικού ενδιαφέροντος και στο πλαίσιο αυτό, καλούνται οι υποψήφιοι/ες να συνθέσουν τις απόψεις του και να αναλύσουν καίρια ζητήματα, φαινόμενα και προβλήματα. Αυτό το πόνημα της παραγωγής γραπτού λόγου απαιτεί προσεκτικά βήματα, που είναι τα εξής:

Κατανόηση της εκφώνησης του θέματος, προκειμένου να επιτευχθεί η σωστή ανάπτυξη. Σε αυτό το πλαίσιο απαιτείται προσεκτική ανάγνωση του θέματος, ανίχνευση των βασικών εννοιών και επισήμανση του θεματικού άξονα, στον οποίο πρέπει να ενταχθεί. Αυτό σημαίνει πως είναι πολύ σημαντικό να εντοπιστεί η θεματική ενότητα, στην οποία ανήκει το θέμα προς ανάλυση, και θα αφορά είτε σε νομικό είτε σε πολιτικό είτε σε κοινωνικό είτε σε κρατικό/διακρατικό ζήτημα είτε, τέλος, σε ευρύτερο θέμα πολιτιστικού πεδίου. Η, δε, αναγνώριση του θεματικού κύκλου ενέχει πλεονεκτήματα, διότι με αυτό τον τρόπο μπορεί να γίνει η προσέγγιση του θέματος, η άντληση του υλικού επιχειρηματολογίας και η επιλογή του κατάλληλου λεξιλογίου, που προσιδιάζει στη συγκεκριμένη περίπτωση.

Καθορισμός δεδομένων και ζητουμένων, με στόχο την ισομερή ανάπτυξή τους στο τελικό κείμενο. Τα ερωτήματα που μπορεί να τεθούν διαμορφώνονται ως εξής: να κρίνουν, να σχολιάσουν ή να ανασκευάσουν μια άποψη, να παρουσιάσουν τα χαρακτηριστικά, τα αίτια, τις συνέπειες ή τους τρόπους αντιμετώπισης ενός φαινομένου.

Αποκωδικοποίηση των δεδομένων και ζητουμένων. Σε αυτό το στάδιο είναι σκόπιμο να γίνει η αποκωδικοποίηση των ερωτημάτων ή των απόψεων, που δίδονται προς ανάλυση. Τα ερωτήματα, όσον αφορά στα χαρακτηριστικά ενός φαινομένου, θα είναι, ενδεχομένως, διατυπωμένα υπό τη μορφή διαπίστωσης και επιβεβαίωσης των εκδηλώσεων και χαρακτηριστικών του φαινομένου ή ενός προβλήματος. Τα ερωτήματα σχετικά με τα αίτια δύναται να έχουν ποικίλες διατυπώσεις, όπως την εξήγηση της έξαρσης, τους παράγοντες που συντελούν στην εξάπλωση, για ποιους λόγους καθίσταται αναγκαία η επίλυση του προβλήματος και παρόμοια ερωτήματα. Οι, δε, συνέπειες μπορεί να ζητηθούν και ως η παρουσίαση της σημασίας του φαινομένου ή η επισήμανση των κινδύ

νων ή η αναφορά σε λόγους προστασίας ενός αγαθού και άλλα παρεμφερή ερωτήματα. Τέλος, αν ζητούνται οι τρόποι αντιμετώπισης, μπορεί να διατυπωθούν και ως λύσεις, παρουσίαση δραστηριοτήτων και προτάσεων για την αλλαγή και διόρθωση μιας κατάστασης.

Ένταξη του θέματος σε επικοινωνιακό πλαίσιο, άλλως τύπο κειμένου. Οι κειμενικοί τύποι, που είναι δυνατόν να ζητηθούν, είναι οι εξής: δοκίμιο, άρθρο, επιφυλλίδα, ομιλία - και εισήγηση ή διάλεξη-, επιστολή. Ανάλογα με τις περιστάσεις επικοινωνίας προσαρμόζεται το ύφος και η γλώσσα του γραπτού λόγου -ή προφορικά προσχεδιασμένου λόγου- και η, εν γένει, παρουσίαση του κειμένου που ζητείται να αναλυθεί.

Επισήμανση του τύπου του θέματος. Σε αυτό το στάδιο πρέπει να ληφθεί υπόψη πως το θέμα θα αφορά σε ένα πρόβλημα, σε ένα φαινόμενο, σε μια αξία, κατάσταση ή γεγονός, σε έναν γενικότερο προβληματισμό, ανάπτυξη με βάση τη θέση κάποιου άλλου ή σε ένα θέμα ελεύθερης ανάπτυξης. Σε αυτές τις περιπτώσεις, εφαρμόζονται τα παραπάνω βήματα με προσεκτικό εντοπισμό της επιχειρηματολογίας, που πρέπει να παρατεθεί. Επίσης, μπορεί να δοθεί ένα θέμα με δύο αντικρουόμενες απόψεις, οπότε, εν τοιαύτη περιπτώσει, είναι θεμιτό να παρατεθούν επιχειρήματα και από τις δύο πλευρές, με υπέρ και κατά, διότι η μη ορθότητα μιας άποψης δεν ισχύει. Στην περίπτωση που η μια άποψη δεν είναι ορθή, τότε η ανάλυση θα επιχειρηθεί δίδοντας έμφαση στην άποψη που καταφανώς είναι ορθή.

Καταγραφή σχεδιαγράμματος. Το τελικό βήμα, πριν τη συγγραφή, είναι το σχεδιάγραμμα, ως το θεμέλιο για την ανάπτυξη, διότι θα αποτελέσει τη βάση για την πρόχειρη καταγραφή των ενοτήτων, παραγράφων και επιχειρημάτων, που θα εμπεριέχει το τελικό κείμενο. Με αυτόν τον τρόπο θα καταστρωθεί ένα αρχικό «σχέδιο», που θα αποτελέσει τη βάση για τη σύνθεση και ανάκληση του υλικού. Τα, δε, επιχειρήματα που θα καταγραφούν, εν είδει σημειώσεων, θα αντληθούν από τους τομείς επιχειρηματολογίας και, συγκεκριμένα, από τον ηθικό, πνευματικό, ψυχολογικό, κοινωνικό, πολιτικό και διακρατικό τομέα. Μπορεί, επίσης, να αντληθούν από το ατομικό πεδίο και αυτό των φορέων και θεσμών (επιμερισμός με βάση το άτομο και τους κοινωνικούς φορείς). Η παραγραφοποίηση, είναι καλό να γίνει στο αρχικό κείμενο, γιατί θα βοηθήσει στον τρόπο οργάνωσης, ταξινόμησης και διάρθρωσης του υλικού και στη σωστή δόμηση του γραπτού κειμένου.

ΙΙ. Η ΣΥΓΓΡΑΦΗ ΤΟΥ ΘΕΜΑΤΟΣ ΚΑΙ Η ΜΕΘΟΔΟΛΟΓΙΑ ΟΡΓΑΝΩΣΗΣ ΤΟΥ ΚΕΙΜΕΝΟΥ

Το δεύτερο βήμα, μετά την κατανόηση του θέματος και την αρχική καταγραφή του υλικού που θα χρησιμοποιηθεί, αποτελεί η οργάνωση του κειμένου με επιχειρήματα και η, εν γένει, δομή του. Εκτός της κλασικής τριχοτόμησης αυτού, σε πρόλογο, κύριο μέρος και επίλογο, είναι σημαντικό να δομηθεί το υλικό σε επιμέρους ενότητες και παραγράφους, λαμβάνοντας υπόψη τις κάτωθι παραμέτρους:

Το κείμενο πρέπει να διέπεται από σωστή και λογική διάρθρωση των σκέψεων, που πρακτικά δηλώνει την αρχιτεκτονική του κειμένου με την παράθεση των επιχειρημάτων,

με στόχο την επαρκή και ορθή τεκμηρίωση. Η καταγραφή και παράθεση αυτών πρέπει να γίνει με αλληλουχία, συνοχή, συνεκτικότητα, πειστική κατάταξη των επιχειρημάτων σε κλιμακωτή μορφή, αποτελεσματική διάκριση των παραγράφων, προοδευτική αποκάλυψη της προσωπικής θέσης.

Έμφαση δίδεται στα μέσα πειθούς: στην επιχειρηματολογία και στην τεκμηρίωση των απόψεων, που διέπονται από τους δείκτες της συγκεκριμένης επικοινωνιακής ανάγκης ή συνθήκης. Επίσης, η επιχειρηματολογία και η τεκμηρίωση των απόψεων ακολουθούν τις βασικές δομές του λόγου: Δομή κειμένου (πρόλογος, κύριο θέμα, επίλογος) και δομή παραγράφου (θεματική περίοδος, λεπτομέρειες, κατακλείδα). Σε αυτή τη λογική εδράζεται και ο τρόπος ανάπτυξης των παραγράφων (ορισμός, διαίρεση, αιτιολόγηση, αίτιο-αποτέλεσμα, σύγκριση- αντίθεση, παραδείγματα και αναλογία) και επιλέγεται ο προσφορότερος, που διευκολύνει την τεκμηρίωση της κατευθυντήριας ιδέας της θεματικής πρότασης.

Τα επιχειρήματα είναι λο­γικές προτάσεις, που, συνήθως, παρατίθενται σε κλιμα­κωτή σειρά για την απόδειξη μιας θέσης. Η διαδικασία ή η μέθοδος με την οποία καταστρώνεται ένα επιχείρημα λέγεται συλλογισμός. Το επιχείρημα θεωρείται έγκυρο, όταν οι προκείμενες οδηγούν με λογική αναγκαιότητα σε ένα βέβαιο συμπέρασμα και, όταν, επομένως, οι προκεί­μενες και το συμπέρα­σμα ανταποκρίνονται στην πραγματικότητα, τότε τις θεωρούμε αλη­θείς κρίσεις ή προτά­σεις.

Τα τεκμήρια είναι συγκεκριμένα στοιχεία, που χρησιμοποιούνται με σκοπό να πιστοποιήσουν την αλήθεια και την αξία των επιχειρημάτων ή των απόψεων του γράφοντος. Για τον σκοπό αυτόν, επιστρατεύονται παραδείγματα από την καθημερινή πρακτική, από την ιστορική πραγματικότητα και από ευρύτερα πεδία, κοινωνικά και επιστημονικά. Επίσης, χρησιμοποιούνται αλή­θειες, απόψεις, δηλαδή, κοινώς παραδεκτές ή/και αυθεντίες, που δεν μπορούν να αντικρουστούν. Ακόμη, στατιστικά στοιχεία και αποτελέσματα επιστημονικών ερευνών που δύσκολα μπορούν να αμφισβητηθούν.

Οι τρόποι- μέσα πειθούς, επίσης, που πρέπει να αξιοποιηθούν είναι: πρώτον, η επίκληση στη λογική, οπότε επιστρατεύονται ως μέσα τα επιχειρήματα και τα τεκμήρια, δεύτερον, η επίκληση στο συναίσθημα του δέκτη, καθώς ο πομπός επιδιώκει να διεγείρει τα συναισθήματα που απαιτούνται, για να συγκινήσει τον δέκτη -με την περιγραφή, την αφήγηση, το χιούμορ, την ειρωνεία και συναισθηματικά φορτισμένες λέξεις ή φράσεις- και, τρίτον, η επίκληση σε κάποια αυθεντία, με την οποία παρουσιάζονται αξιόπιστες πηγές, όπως παράθεση απόψεων ενός ειδικού επιστήμονα, μελετητή και πνευματικού ανθρώπου. Τέταρτον, η επίκληση στο ήθος του πομπού, εξαίροντας τα προτερήματα και τις ικανότητές του, για να κερδίσει την εμπιστοσύνη του δέκτη. Πέμπτον, κάνει μια προσωπική επίθεση εναντίον του αντιπάλου, δηλαδή, ασκεί κριτική στο χαρακτήρα του και στην ιδιωτική του ζωή. Η επίθεση στο ήθος του αντιπάλου συναντάται, κυρίως, στις συστατικές επιστολές, στον πολιτικό λόγο και, γενικότερα, στον προπαγανδιστικό λόγο.

ΙΙΙ. Η «ΤΕΧΝΗ» ΤΟΥ ΛΟΓΟΥ ΚΑΙ ΟΙ ΤΕΧΝΙΚΕΣ ΓΡΑΦΗΣ

Επιπρόσθετα, σε επίπεδο γλωσσικής έκφρασης τα μορφοσυντακτικά φαινόμενα και οι λειτουργίες της γλώσσας αποτυπώνονται με την τεχνική των κειμενικών δεικτών: Σύνδεση προτάσεων (παρατακτική, υποτακτική σύνδεση, ασύνδετο σχήμα), μικροπερίοδος ή μακροπερίοδος λόγος, παθητική- ενεργητική σύνταξη, εγκλίσεις και ερωτήσεις εκφράζουν τη στάση του ομιλητή απέναντι στο λογικό νόημα. Σημεία στίξης, ρηματικά πρόσωπα, σχήματα λόγου, άλλως εκφραστικά μέσα (επαναλήψεις, αντιθέσεις, μεταφορές, προσωποποιήσεις, υπερβολές, κ.ά.) διανθίζουν το κείμενο και το εμπλουτίζουν νοηματικά ή και σε τεχνικό επίπεδο.

Για να καταστεί το κείμενο σαφές και εύληπτο, οφείλει ο πομπός να διαθέτει, εκτός των άλλων, που αφορούν στην ορθή οργάνωση του λόγου του και τεκμηρίωση επιχειρημάτων, καθαρότητα λόγου, σαφήνεια ιδεών κι απόψεων. Προσοχή απαιτείται στη χρήση της γλώσσας με ευστοχία, ακρίβεια, λεκτικό-εκφραστικό πλούτο, τήρηση των γραμματικοσυντακτικών κανόνων, σωστή χρήση των σημείων στίξης, μορφή και πρωτοτυπία. Η καταλληλότητα ύφους-αποτελεσματικότητα του κειμένου- επιτυγχάνεται με την επιλογή της κατάλληλης «γλώσσας», ανάλογα με την περίσταση και το είδος του κειμένου. Η αποτελεσματικότητα εξαρτάται από την ικανότητα του γράφοντος να πετύχει τον σκοπό που επιδιώκει με το κείμενο, δηλαδή, να πείσει ή και να προκαλέσει τις επιθυμητές ενέργειες ή αντιδράσεις.

Χρησιμοποιείται γ, β’ ή α΄ ενικό ή πληθυντικό πρόσωπο, ανάλογα με την περίσταση και το επικοινωνιακό πλαίσιο. Το κείμενο, βεβαίως, δεν πρέπει να έχει έντονο και υπερβολικά υποκειμενικό χαρακτήρα. Συνήθως ο πομπός δεν εκφράζει αποκλειστικά υποκειμενικές απόψεις, αλλά ένα ευρύτερο σύνολο ανθρώπων, εκπροσωπώντας τα μέλη μιας κοινότητας και κοινωνίας.

Το ύφος επιβάλλεται να διαθέτει αμεσότητα, ζωντάνια, παραστατικότητα. Ωστόσο, πρέπει να αποφεύγεται η πεζολογία και η χρήση ιδιωμάτων του προφορικού λόγου. Η ομιλία, ωστόσο, έχει πιο επίσημο ύφος από τη συζήτηση, όπως και η επιστολή σε δημόσιο φορέα, συγκριτικά με το άρθρο μιας εφημερίδας.

Μπορούν να χρησιμοποιηθούν σχήματα λόγου (ανάλογα με το είδος του επιστημονικού ή μη λόγου και τις μορφές πειθούς: επιστημονικός, δικανικός και διαφημιστικός λόγος). Ωστόσο, οι μεταφορές, οι παρομοιώσεις, οι ρητορικές ερωτήσεις και τα άλλα σχήματα λόγου πρέπει να χρησιμοποιούνται με μέτρο, χωρίς υπερβολές. Με τα σχήματα αυτά αξιοποιείται η βιωματική χρήση της γλώσσας και γίνεται επίκληση στο συναίσθημα του δέκτη: χιούμορ, ειρωνεία, κολακεία, αίσθημα ευθύνης, χρέους, ευαισθητοποίηση κ.λ.π.

Η μετάβαση από τη λέξη στη φράση προϋποθέτει προσεκτική επιλογή λέξεων- με κυριολεκτική ή μεταφορική σημασία-, που θα συνθέσουν μια επαυξημένη πρόταση, για να προσδώσει στην περίοδο λόγου διαύγεια, ακρίβεια και βαρύνουσα σημασία στην επιχειρηματολογία. Ο προσδιορισμός των βασικών όρων της πρότασης με ονοματικούς και επιρρηματικούς προσδιορισμούς δίδει στον λόγο ένταση και βαρύτητα. Η σύνθεση

των περιόδων λόγου επιτυγχάνεται με συνοχή και συνεκτικότητα, που θα οικοδομήσει το κείμενο και θα το συνδέσει με άρρηκτο τρόπο.

ΙV. Ο «ΔΕΚΑΛΟΓΟΣ» ΤΗΣ ΑΠΟΦΥΓΗΣ ΑΣΤΟΧΙΩΝ ΚΑΙ ΑΔΥΝΑΜΙΩΝ

1. Η αδυναμία κατανόησης των ζητουμένων, κυρίως, αλλά και του είδους του επικοινωνιακού λόγου, που πρέπει να χρησιμοποιηθεί, οδηγούν σε σοβαρά λάθη της ανάπτυξης του κειμένου ή και σε ανισομερή ανάπτυξη του θέματος.

2. Η προβολή μιας φανερά παράλογης ή ακαθόριστης θέσης, άνευ πειστικής και τεκμηριωμένης επιχειρηματολογίας, και η έλλειψη προσπάθειας για λογική τεκμηρίωση μιας ορθής θέσης, καθιστούν το γραπτό κείμενο ασθενές και ελλιπές, ως προς το περιεχόμενο.

3. Η «άτακτη» διάρθρωση και παράθεση των σκέψεων, χωρίς ειρμό, λογική σύνδεση, οργάνωση- στο επίπεδο της παραγράφου και των θεματικών ενοτήτων, αλλά και η διαπλοκή ανομοιογενών επιχειρημάτων, αποδυναμώνει τον λόγο, που δεν εκφέρεται φυσικά και αβίαστα.

4. Η εκφραστική «ένδεια», που συχνά συνοδεύεται από τη μονότονη επανάληψη λέξεων και εκφράσεων, τη μη εναλλαγή των γλωσσικών λειτουργιών, αλλά και έλλειψη ποικιλίας εκφραστικών αποδόσεων.

5. Η απεραντολογία με επαναλήψεις νοημάτων, γλωσσική ακαμψία και ατέρμονη συσσώρευση πανομοιοτήτων εκφράσεων, που δεν συντελούν σε μια κλιμακωτή απόδειξη και παράθεση πειστικών μέσων.

6. Η εκφραστική ανομοιομορφία, η μη φυσική ροή της γλώσσας, η ακαμψία και δυσκαμψία, η φλυαρία, ο ρητορισμός, ο επιφανειακός εκφραστικός πλούτος, η ασάφεια, η ακυριολεξία, η αοριστολογία, η πεζολογία.

7. Η μη ορθή χρήση των σημείων στίξης, οι συχνές διαγραφές λέξεων, που αποδίδουν μια ακαλαίσθητη και δυσανάγνωστη εικόνα του γραπτού.

8. Η έλλειψη καθορισμένης πορείας και η άτακτη παράθεση των σκέψεων, δίχως οργάνωση με βαθμιαία απόδειξη, που θα οδηγήσει στην προθετικότητα του κειμένου.

9. Η κυκλική πορεία στην ανάπτυξη, που την επαναφέρει στο σημείο αφετηρίας, με επαναλήψεις και άσκοπες- ανεπιτυχείς προσπάθειες για πειθώ.

10. Εν κατακλείδι, η ασυμφωνία του λόγου με τις απαιτήσεις του κειμένου, η επιφανειακή ή επιδερμική προσέγγιση των ζητουμένων, η αυθαίρετη γενίκευση, η παρείσακτη παρείσφρηση στοιχείων άσχετων με την επιχειρηματολογία, στερούν το κείμενο από την αποδεικτική αξία και το αποδυναμώνουν, όσον αφορά στην πειστικότητα και στην ορθότητα.

ΜΕΡΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ

ΘΕΜΑΤΟΓΡΑΦΙΑ ΓΕΝΙΚΗΣ ΠΑΙΔΕΙΑΣ ΔΙΑΓΩΝΙΣΜΟΥ ΕΣΔΙ

ΘΕΜΑΤΙΚΗ ΕΝΟΤΗΤΑ 1: ΝΟΜΙΚΑ ΖΗΤΗΜΑΤΑ

ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ

I. ΔΙΚΑΙΟ - ΑΣΦΑΛΕΙΑ ΔΙΚΑΙΟΥ - ΑΡΧΕΣ ΔΙΚΑΙΟΥ

A. Η ΑΡΧΗ ΤΗΣ ΑΣΦΑΛΕΙΑΣ ΔΙΚΑΙΟΥ ΚΑΙ ΟΙ ΓΕΝΙΚΕΣ ΑΡΧΕΣ ΤΟΥ ΔΙΚΑΙΟΥ

Τεθέν θέμα:

Η ασφάλεια δικαίου αποτελεί θεμέλιο της έννομης τάξης. Πώς συνδέεται με άλλες αρχές του δικαίου και πώς οριοθετεί τις κρατικές λειτουργίες;

(ΘΕΜΑ ΓΕΝΙΚΗΣ ΠΑΙΔΕΙΑΣ, ΕΞΕΤΑΣΕΩΝ ΕΣΔΙ, ΔΙΟΙΚΗΤΙΚΗΣ ΚΑΤΕΥΘΥΝΣΗΣ, 2014)

Ανάπτυξη:

Στις μέρες μας, όπως και σε όλες τις ιστορικές περιόδους, πληθαίνουν οι συζητήσεις αναφορικά με το ρόλο του Δικαίου ως βασικό παράγοντα και ρυθμιστή των σχέσεων των πολιτών μεταξύ τους, αλλά και με την κρατική εξουσία, ως φύλακα και προστάτη των νόμων. Οι πολίτες οφείλουν σεβασμό, υπακοή και εμπιστοσύνη στον νόμο και στη δικαιοσύνη και αυτό επιτυγχάνεται, όταν οι νόμοι είναι, πρωτίστως σεβαστοί από την πολιτεία, σε όλες της τις εκφάνσεις και λειτουργίες, και αποσκοπούν στη διασφάλιση των θεμελιωδών δικαιωμάτων του ανθρώπου, εντός του πλαισίου που θέτει η ευνομούμενη πολιτεία του Κράτους Δικαίου. Στο πλαίσιο αυτής της ανάλυσης αναδεικνύεται ο καταλυτικός ρόλος των αρχών του δικαίου με την υπερθετική αξία της ασφάλειας δικαίου, τη σύνδεση και «διαπλεκόμενη ή διαλεκτική» παρουσία τους στο νομικό αξιακό σύστημα και την παρεπόμενη οριοθέτηση- συστολή των κρατικών λειτουργιών, με σημείο αναφοράς την εξασφάλιση και διαφύλαξη της πίστης των πολιτών σε αυτό που ονομάζεται ασφάλεια και βεβαιότητα δικαίου.

Η κυρίαρχη και βασικότερη λειτουργία, που επιτελεί το δίκαιο, είναι να ρυθμίζει την εξωτερική ανθρώπινη συμπεριφορά σε όλους τους τομείς, όπως κοινωνικό, οικονομικό, πολιτικό. Για να επιτύχει αυτό τον στόχο, οφείλει, πρωτίστως να πληροί κάποια εσωτερικά γνωρίσματα, ορισμένες ουσιαστικές εσωτερικές προϋποθέσεις, προκειμένου η νομική του ισχύς να μπορεί εύκολα και ακώλυτα να μετατρέπεται σε πραγματική, δηλαδή, να είναι εφαρμόσιμο έχοντας στο επίκεντρο της ρυθμιστικής του ενέργειας τον άνθρωπο, ως μέλος ενός ευρύτερου κοινωνικού συνόλου. Σαφώς, λοιπόν, το δίκαιο κατακλύζεται από

«κανόνες», γενικές αρχές, με αφηρημένο και αόριστο χαρακτήρα, που διαδραματίζουν σημαντικό ρόλο για την εφαρμογή και ερμηνεία των κανόνων δικαίου- που προκύπτουν από τις νομικές διατάξεις. Αυτό συμβαίνει, διότι οι αρχές αυτές εκφράζουν και αποτυπώνουν βασικούς «δείκτες και οδηγούς» της κοινωνικής συμβίωσης, που είτε απορρέουν από συνταγματικές διατάξεις είτε ερείδονται σε αυτές.

Θεμελιώδης και βασική αρχή του συντάγματος -και ταυτοχρόνως πρωταρχική- είναι η αρχή του Κράτους Δικαίου (άρθρο 25 παρ. 1 Σ), η οποία συνιστά νομικά δεσμευτική συνταγματική αρχή και αναγνωρίζεται ομόφωνα ως μία από τις θεμελιώδεις αρχές που είναι εγγενείς σε όλα τα συνταγματικά συστήματα των κρατών-μελών της Ευρωπαϊκής Ένωσης και του Συμβουλίου της Ευρώπης. Συναγόμενες και παρεπόμενες αυτής της συνταγματικής αρχής, εμφανίζονται οι αρχές της λαϊκής κυριαρχίας, της διάκρισης των εξουσιών -και ως προϋπόθεση του κράτους δικαίου-, της νομιμότητας, της μη αναδρομικής ισχύος των κανόνων δικαίου, της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης, της αναλογικότητας και της ασφάλειας και βεβαιότητας δικαίου. Όλες αυτές οι συντασσόμενες με την αρχή του Κράτους Δικαίου αρχές συνιστούν και συναρτούν το θεμελιώδες και κοινό ευρωπαϊκό πρότυπο, που καθοδηγεί και περιορίζει την άσκηση των δημοκρατικών εξουσιών, και ως εγγενές στοιχείο κάθε δημοκρατικής κοινωνίας, για τον σεβασμό του οποίου απαιτείται όλοι να αντιμετωπίζονται από τους υπευθύνους λήψης αποφάσεων με αξιοπρέπεια. Επίσης, με ισότητα και λογική, σύμφωνα με τον νόμο και να έχουν τη δυνατότητα οι πολίτες να προσφεύγουν κατά αποφάσεων ενώπιον ανεξάρτητων και αμερόληπτων δικαστηρίων. Εν κατακλείδι, το Κράτος Δικαίου θεμελιώνεται και οικοδομείται στη λογική της άσκησης των κρατικών εξουσιών, σύμφωνα με τους νόμους, οι οποίοι θα σέβονται τις ατομικές ελευθερίες και των οποίων η εφαρμογή θα υπόκειται στον έλεγχο των ανεξάρτητων δικαστηρίων.

Είναι άξιο αναφοράς το γεγονός πως, και με βάση τη σχετική νομολογία του Ευρωπαϊκού Δικαστηρίου Ανθρωπίνων Δικαιωμάτων, επισημαίνονται τα χαρακτηριστικά του κράτους δικαίου, που εδράζεται σε μια δικαιοκρατικά οργανωμένη εξουσία, δηλαδή, μια εξουσία κανονιστικά οριοθετημένη και θεσμικά αντισταθμισμένη, που ακολουθεί οικουμενικές αρχές. Σύμφωνα με αυτές τις αρχές, αρχικά, η κυβέρνηση, οι αξιωματούχοι και οι κρατικοί παράγοντες είναι υπόλογοι σύμφωνα με τον νόμο. Κατόπιν, οι νόμοι είναι σαφείς, δημοσιοποιούνται και εφαρμόζονται ομοιόμορφα και προστατεύουν θεμελιώδη ανθρώπινα δικαιώματα, στα οποία συμπεριλαμβάνεται η ασφάλεια των ατόμων και των εννόμων αγαθών. Η διαδικασία με την οποία θεσπίζονται και επιβάλλονται οι νόμοι είναι προσβάσιμη, δίκαιη και αποτελεσματική. Τέλος, η δικαιοσύνη αποδίδεται έγκαιρα από ικανούς, ηθικούς, και ανεξάρτητους εκπροσώπους και διασφαλίζεται με την ανεξαρτησία, η οποία διέπει την αρχή της διάκρισης των λειτουργιών, σύμφωνα με την οποία τα κρατικά όργανα δρουν βάσει των αρμοδιοτήτων, που τους απονέμει το Σύνταγμα. Η ύπαρξη περισσοτέρων του ενός οργάνων, όπως επιτάσσει η αρχή της διάκρισης των λειτουργιών, εξασφαλίζει ότι πράγματι η εξουσία θα είναι θεσμικά αντισταθμισμένη, ενώ ο έλεγχος της τήρησης των κανόνων, που θέτουν όρια στη δράση των

κρατικών οργάνων, αλλά και που, παράλληλα, κατοχυρώνουν τα θεμελιώδη δικαιώματα, εναπόκειται, κυρίως, στη δικαστική λειτουργία.

Βασικά σημεία αναφοράς και αφετηρίας του Κράτους Δικαίου, συνεπικουρούμενα των βασικών πυλώνων, συνιστούν η νομιμότητα, υπό την έννοια μιας διαφανούς, υπεύθυνης και δημοκρατικής διαδικασίας θέσπισης νόμων, η απαγόρευση της αυθαιρεσίας, η απρόσκοπτη και ακώλυτη πρόσβαση στη δικαιοσύνη, ενώπιον ανεξάρτητων και αμερόληπτων δικαστηρίων. Επίσης, ο σεβασμός των ανθρωπίνων δικαιωμάτων και η απαγόρευση της εισαγωγής διακρίσεων, η ισότητα έναντι του νόμου και, καταληκτικά, η ασφάλεια δικαίου που αποτελεί τον καταλύτη εμπέδωσης και εδραίωσης της προστασίας, που απολαμβάνει ο πολίτης από την κρατική εξουσία με τη συνακόλουθη κατοχύρωση της ασφαλείας και της σταθερότητας των εννόμων σχέσεων. Βεβαίως, αυτό δεν σημαίνει και δεν συνεπάγεται το αμετάβλητο του νομικού πλαισίου, που διέπει τις έννομες σχέσεις, αλλά ότι η τυχόν τροποποίηση των κανόνων δικαίου δεν οδηγεί σε υπέρμετρη επιβάρυνση των πολιτών, οι οποίοι επέδειξαν δικαιολογημένα εμπιστοσύνη στην σταθερότητά του. Ως εκ τούτου, η διαλεκτική ανάμεσα στην προσαρμογή και τη σταθερότητα δεν είναι πάντοτε δυνατόν να οδηγεί σε σύνθεση, ήδη κατά το στάδιο της θεσπίσεως ενός κανόνα δικαίου, οπότε το έργο αυτό το αναλαμβάνει τις περισσότερες φορές η νομολογία με πρωταγωνιστή τον δικαστή. Με όπλο το νομικό πλαίσιο προσφεύγει στη χρήση του εύκαμπτου εργαλείου των γενικών αρχών του δικαίου, οι οποίες επιτρέπουν την ένταξη στο θετικό δίκαιο της ανάγκης προστασίας των υφισταμένων εννόμων σχέσεων μετά την αλλαγή του νομικού πλαισίου. Συνεπώς, ο συγκερασμός της ανάγκης προστασίας των υφισταμένων εννόμων καταστάσεων και της ευέλικτης προσαρμογής της έννομης τάξεως στις οικονομικές εξελίξεις, με την ταυτόχρονη προστασία του πολίτη, επιτυγχάνεται με την εφαρμογή της αρχής της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης του πολίτη και της ασφάλειας δικαίου.

Ως βασικός πυλώνας και άξονας αναφοράς, η αρχή της ασφάλειας δικαίου και η συνακόλουθη ή απορρέουσα αρχή της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης, ως προαπαιτούμενο της ασφάλειας, αποτελούν παρεπόμενη συνέπεια της αρχής του κράτους δικαίου και συνεπάγονται, αδρομερώς, τη σαφήνεια των κανόνων δικαίου και τη σταθερότητα τωv εvvόμωv καταστάσεωv, αποκλείοντας από τo πεδίo εφαρμoγής τoυ δικαίoυ τov κίvδυvo αβεβαιότητας ως πρoς τo ισχύov δίκαιο ή απότoμης μεταβoλής στov τρόπo εφαρμoγής του. Δεδoμέvoυ ότι η βασική λειτoυργία τoυ δικαίoυ συvίσταται στηv παρoχή ασφαλείας στον πολίτη, δεv voείται δίκαιo χωρίς κατοχύρωση της ασφαλείας δικαίoυ. Η παρατήρηση αυτή δηλώνει, όμως, και το υπερβολικό εύρος το οποίο χαρακτηρίζει αυτή την αρχή και αφoρά, κυρίως, στηv αvτικειμεvικότητα τωv καvόvωv δικαίoυ και, κατ’ επέκταση, αποσκοπεί στη συνεχή, συνεπή και σταθερή εξέλιξη του δικαίου, αποκλείοντας τις αιφνίδιες μεταβολές. Επίσης, η αρχή της ασφαλείας του δικαίoυ επιβάλλει σαφήvεια και ακρίβεια τωv καvόvωv δικαίoυ και τωv ατoμικώv ρυθμίσεωv, πoυ συγκρoτoύv, σε oρισμένη χρovική στιγμή, τo voμικό πλαίσιo, εvτός τoυ oπoίoυ ασκoύv τις αρμoδιότητές τoυς τα όργαvα και αvαπτύσσoυv τις δραστηριότητές τoυς oι ιδιώτες.

Η ασφάλεια δικαίου ή νομική ασφάλεια αναφέρεται στη βεβαιότητα των κυβερνούμενων, ότι τα δικαιώματά τους προστατεύονται από τους διαφορετικούς νόμους και τις αρχές τους, και σε περίπτωση που πρέπει να διεξαχθεί μια νομική διαδικασία, αυτή πραγματοποιείται, όπως ορίζεται στο νομικό πλαίσιο. Δηλαδή, η ασφάλεια δικαίου είναι η γνώση και η βεβαιότητα που έχουν οι πολίτες για τον ορισμό στον νόμο του επιτρεπτού ή απαγορευμένου και ποιες είναι οι διαδικασίες που πρέπει να εφαρμόζονται σε κάθε περίπτωση, όπως ορίζονται στο Σύνταγμα και σε κανονισμούς, που αποτελούν το νομικό πλαίσιο μιας χώρας. Από την άλλη πλευρά, εάν παραβιαστεί το δικαίωμα οποιουδήποτε ατόμου, το κράτος πρέπει να εγγυηθεί την αποκατάσταση αυτής της κατάστασης. Για παράδειγμα, αν υπάρχει νομικός κανονισμός, που πρέπει να τηρείται σε ολόκληρη την επικράτεια, οι πολίτες, ενδεχομένως, χειρίζονται τις πληροφορίες, γνωρίζουν πώς να ενεργούν σε μια ειδική κατάσταση και τι να περιμένουν σύμφωνα με τα γεγονότα. Από αυτό το πνεύμα της αποδοχής της συγκρότησης μιας πολιτικά οργανωμένης κοινωνίας εμφορείται το «Κοινωνικό συμβόλαιο» του John Locke, σύμφωνα με το οποίο ο λαός δίνει συναίνεση και συγκατάθεση στους κανόνες, που θεσπίζει η κρατική εξουσία νομιμοποιούμενη από τον ίδιο το λαό. Αυτή η αυτοδέσμευση υπακοής δίδεται υπό την εγγύηση και τα εχέγγυα εξασφάλισης φυσικών δικαιωμάτων, με στόχο την εύρυθμη κοινωνική συμβίωση και γενική ευημερία, γεγονός που προσδίδει στην εξουσία αξιοπιστία και εγκυρότητα και στον πολίτη εμπιστοσύνη, πίστη στο νόμο και ασφάλεια.

Ως εκ τούτου, η ασφάλεια δικαίου αναφέρεται στη βεβαιότητα του νόμου, δηλαδή, στην προβλεψιμότητα που διαθέτουν τα άτομα, όταν γνωρίζουν και κατανοούν ποιοι είναι οι κανόνες που πρέπει να εφαρμόζονται και οι νομικές συνέπειες των πράξεων ή ενεργειών τους στο πρόσωπο, τα υπάρχοντά τους ή τα δικαιώματά τους. Μέσω της βεβαιότητας του νόμου, πρόκειται για τον έλεγχο, από τη γνώση του λαού, της ελευθερίας δράσης που έχουν. Δηλαδή, θεωρείται ότι οι άνθρωποι, λαμβάνοντας υπόψη αυτό, που το νομικό πλαίσιο θεσπίζει ως καλό ή κακό, θα γνωρίζουν ποιες είναι οι συνέπειες των πράξεών τους και αυτός είναι ένας τρόπος ρύθμισης της ελευθερίας τους και βάση στο να ενεργούν σωστά, χωρίς να επηρεάζουν οι επιλογές τους άλλους κοινωνούς.

Η αρχή της ασφάλειας δικαίου ερμηνεύεται και μεταφράζεται -παρακολουθηματικά και συνεκδοχικά- με άλλες αρχές που αφορούν, καταρχάς, τις αρχές που συνθέτουν το πλέγμα του Κράτους Δικαίου. Η διαλεκτική της με τις άλλες αρχές είναι συνεχής και τελεί σε σχέση αλληλεξάρτησης, αλληλεπίδρασης και αμοιβαιότητας. Πρωτίστως, ερείδεται στο Σύνταγμα, το οποίο αναγορεύεται σε υπέρτατο κριτήριο αξιολόγησης των κρατικών πράξεων και, βάσει του άρθρου 93 παρ. 4 Σ, προβλέπεται ο δικαστικός έλεγχος συνταγματικότητας των νόμων. Δευτερευόντως, η διάκριση των εξουσιών, η κατανομή των αρμοδιοτήτων και η αμοιβαιότητα ελέγχου διασφαλίζουν τη νομιμότητα και αποτρέπουν την κατάχρηση εξουσίας και την αυθαιρεσία. Εν συνεχεία, η αρχή της νομιμότητας κατοχυρώνει την ασφάλεια δικαίου, καθώς ρυθμίζεται το πλαίσιο και καθορίζεται το πεδίο δράσης της Διοίκησης και της Δικαιοσύνης, εντός του οποίου θα κινείται βάσει των επιταγών του νόμου και των ορίων του. Η αρχή αυτή απορρέει από την αρχή της διάκρισης των λειτουργιών (άρθρο 26 Σ), συνιστά θεμελιακό πυλώνα της εφαρμογής της

αρχής του κράτους δικαίου (άρθρο 25 παρ. 1 Σ) και διασφαλίζει τις κατοχυρωμένες συνταγματικώς θεμελιώδεις αρχές. Επιπλέον, τα κρατικά και διοικητικά όργανα έχουν πεπερασμένη και περιορισμένη δράση, διότι υπόκεινται σε οριοθέτηση και έλεγχο από τις επιταγές προϋφιστάμενων κανόνων δικαίου, που θεσμοθετούνται με νομιμοποίηση της κρατικής εξουσίας από τη λαϊκή κυριαρχία. Επομένως, με την υπαγωγή της δημόσιας διοίκησης στους κανόνες δικαίου, που ψηφίζονται από το όργανο που διαθέτει τη νομοθετική αρμοδιότητα, επιτυγχάνεται με έμμεσο τρόπο η υποταγή της δημόσιας διοίκησης στη βούληση του εκλογικού σώματος, στον λαό με τη στενή έννοια, ως φορέα της λαϊκής κυριαρχίας.

Ένα ακόμη σταθερό σημείο αναφοράς και σύνδεσης της ασφάλειας δικαίου είναι η αρχή της αναλογικότητας, που απορρέει από την αρχή του Κράτους Δικαίου, η οποία αναγνωρίζεται ρητά στο Σύνταγμα, στο άρθρο 25 §1, εδ. δ΄. Η αρχή της αναλογικότητας αποτελεί την εξισορρόπηση μεταξύ της κρατικής εξουσίας και της προστασίας των ιδιωτών και «συμβιώνει» με την αρχή της αναγκαιότητας, της καταλληλότητας και της αναλογικότητας- εν στενή έννοια. Σύμφωνα με την αρχή της αναλογικότητας, προκειμένου να κριθούν ανεκτοί οι επιβαλλόμενοι σε ένα θεμελιώδες δικαίωμα περιορισμοί, στο πλαίσιο σύγκρουσης ατομικού και δημοσίου συμφέροντος, θα πρέπει να ανταποκρίνονται στους σκοπούς της νομοθετικής ή διοικητικής ρύθμισης και, πάντως, σε σκοπούς γενικότερου δημοσίου συμφέροντος. Συνεπώς, το περιοριστικό μέτρο, το οποίο επιβάλλεται στην άσκηση ενός δικαιώματος, πρέπει να είναι αναγκαίο, για την εξυπηρέτησή τους και το λιγότερο επαχθές ή ηπιότερο δυνατό ως αντισταθμιστική αρχή. Επίσης, το μέτρο που επιλέγεται πρέπει να είναι κατάλληλο και πρόσφορο, για την εξυπηρέτηση των τιθέμενων σκοπών και να τελεί σε σχέση συνάφειας προς αυτούς, ενώ η ανάγκη εξυπηρέτησης του τιθέμενου σκοπού δημοσίου συμφέροντος να μην αποβαίνει προδήλως ασύμμετρη ή δυσανάλογη προς την ανάγκη προστασίας του προσβαλλόμενου δικαιώματος. Στο πλαίσιο αυτό, η αρχή της αναλογικότητας επιβάλλει την εξεύρεση του αναγκαίου μέτρου, κατά την επιβολή περιορισμών στα θεμελιώδη δικαιώματα των πολιτών, για να μην παραβιάζεται στην πράξη, όπως, συχνά, παρατηρείται, το «τεκμήριο αθωότητας».

Στο πλαίσιο της αρχής της αναλογικότητας, ερείδεται η απόφαση του ΕΔΔΑ Allen κατά Ηνωμένου Βασιλείου, που αφορούσε στην εφαρμογή του τεκμηρίου αθωότητας και στην προστασία και στον σεβασμό των ατόμων, όταν έχουν απαλλαχθεί από ποινικές κατηγορίες ή έχει παύσει ποινική δίωξη σε βάρος τους, που, κατ’ επέκταση, απαιτεί να μην αντιμετωπίζονται άμεσα ή έμμεσα σε άλλες νέες μη ποινικές διαδικασίες σαν να είναι πράγματι ένοχοι. Ουσιαστικά, τα άρθρα 6 § 2 της ΕΣΔΑ και 14 § 2 του ΔΣΑΠΔ, που θεσπίζουν το τεκμήριο της αθωότητας, εξασφαλίζουν στο μέλλον και για πάντα το δικαίωμα του κατηγορουμένου περί αποδεδειγμένης μη ενοχής του για συγκεκριμένα πραγματικά περιστατικά, που δημιουργήθηκαν σε ορισμένο τόπο και χρόνο, το οποίο παραβιάζεται από δηλώσεις καταλογισμού ποινικής ευθύνης στον αμετακλήτως αθωωθέντα, που αφορούν ίδια πραγματικά περιστατικά στις πολιτικές δικαστικές αποφάσεις. Συνεπώς, αφενός μεν, η δικαιοσύνη προστατεύει την ανθρώπινη αξιοπρέπεια και δημιουργεί ένα αίσθημα ασφάλειας στους πολίτες, καθώς αποδίδεται και εφαρμόζεται το δίκαιο

και η ελευθερία ως ένα πολύτιμο αγαθό, με την παροχή εγγυήσεων προστασίας δικαιωμάτων και ελευθεριών, αφετέρου δε, ανταποκρίνεται στο χρέος της έναντι του κοινωνικού φορτίου, με βασική συνιστώσα και την αποκατάσταση της αδικίας και την ικανοποίηση του δημοσίου αισθήματος.

Ακόμη, σε σχέση αλληλένδετη τελεί η αρχή της ασφάλειας δικαίου με την αρχή της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης, παραλλήλως, με την αρχή της καλής πίστης. Από τη συνταγματική προστασία της προσωπικότητας (άρθρο 5 §1 Σ), την αρχή του κράτους δικαίου και την αρχή της ασφάλειας του δικαίου απορρέει η δικαιολογημένη- ή προστατευόμενη- εμπιστοσύνη του διοικούμενου. Στο πλαίσιο αυτό, αναμένει εύλογα τη διατήρηση της σταθερότητας και προβλεψιμότητας των πραγματικών και νομικών καταστάσεων, που έχουν διαμορφωθεί από τον νομοθέτη, ούτως ώστε να αξιώνει τη μη αιφνίδια και απρόβλεπτη μεταβολή τους. Εμπράκτως, αυτό σημαίνει την εμπιστοσύνη του πολίτη σε ειλικρινή, καλοπροαίρετη, έμπιστη και συνεπή Διοίκηση, ώστε να υπηρετεί -υπό τον όρο της δικαιοκρατικής εγγύησης- το κοινωνικό κράτος, περιβεβλημένη με το «πέπλο» της ηθικής και των χρηστών ηθών, που απαγορεύουν τον δόλο, την εξαπάτηση και την εκμετάλλευση.

Στο πλαίσιο της αρχής της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης εδράζεται η απόφαση του ΕΔΔΑ, Σινέ Τσαγκαράκη Α.Ε.Ε. κατά Ελλάδας, η οποία αφορούσε αίτηση ακύρωσης εταιρείας κατά των αδειών οικοδομής και των αδειών λειτουργίας, που χορηγήθηκαν σε ανταγωνίστριες εταιρείες, για ένα συγκρότημα σε μια περιοχή που προορίζεται για ιδιωτικές κατοικίες, με τον ισχυρισμό ότι αυτές οι άδειες ήταν παράνομες και ότι η λειτουργία του ανταγωνιστικού πολυκαταστήματος θα δημιουργούσε αθέμιτο ανταγωνισμό. Το κεντρικό νομικό ζήτημα ήταν, εάν μπορούσε να επανεξεταστεί η νομιμότητα της οικοδομικής άδειας και η παρεπόμενη νομιμότητα και καταλληλότητα της έκδοσης της άδειας λειτουργίας, γεγονός που επέφερε νομολογιακή σύγκρουση μεταξύ του 4ου και του 5ου Τμήματος του ΣτΕ, η οποία συνεχίστηκε επί σειρά ετών και, μάλιστα, παρά την παρέμβαση της Ολομέλειας. Αυτό δημιούργησε μια κατάσταση νομικής αβεβαιότητας, επισημαίνοντας την αναποτελεσματικότητα του μηχανισμού εναρμόνισης της νομολογίας. Συνεπώς, το Δικαστήριο έκρινε ότι οι όροι, που έχει θέσει σε σχέση με την ασφάλεια δικαίου, δεν είχαν ικανοποιηθεί και ότι υπάρχει παραβίαση του άρθρου 6 § 1 της Σύμβασης και απαιτείται δίκαιη ικανοποίηση.

Άξια μνείας είναι η αρχή της ασφάλειας δικαίου συνεκφερόμενη με την αρχή της μη αναδρομικότητας των κανόνων δικαίου. Σαφώς και ρητώς, καθιερώνεται φραγμός και περιορισμός στην αναδρομική δύναμη των νόμων ( άρθρο 7 Σ), η επιβολή ποινής κατόπιν δίκης με νόμο που να ισχύει, πριν την τέλεση της πράξης και, τέλος, βάσει του Αστικού Κώδικα προβλέπεται ότι δεν έχει αναδρομική ισχύ ο νόμος, εκτός αν είναι ηπιότερος για τον κατηγορούμενο.

Σε αυτό το σκεπτικό κινείται και συμπράττει η απόφαση του ΕΔΔΑ, Romeva κατά Βόρειας Μακεδονίας, που θέτει ως βάση την απαγόρευση αναδρομικής ανάκλησης σύνταξης και δικαίωμα στην κοινωνική ασφάλιση. Συγκεκριμένα, στην προσφεύγουσα, μετά

από νόμιμες διαδικασίες, απονεμήθηκε σύνταξη γήρατος, αλλά το Ταμείο, επτά έτη μετά την συνταξιοδότηση, επανεξέτασε τα στοιχεία και ανακάλεσε αναδρομικά την σύνταξη, γιατί διαπίστωσε ότι η προσφεύγουσα δεν είχε εργαστεί το νόμιμο ελάχιστο χρονικό διάστημα των 35 ετών, για να τη δικαιούται, αν και δεν ήταν η ίδια υπεύθυνη για την εσφαλμένη εκτίμηση από το Ταμείο της αίτησής της. Ενόψει των στοιχείων αυτών έκρινε, λοιπόν, το ΕΔΔΑ ότι δεν υπήρξε δίκαιη ισορροπία μεταξύ των απαιτήσεων του γενικού συμφέροντος και των απαιτήσεων της προστασίας των θεμελιωδών δικαιωμάτων του ατόμου, λόγω της στήριξης της απόφασης σε στοιχεία που αποτελούσαν τη βάση της διοικητικής απόφασης, και ότι η επιβάρυνση για την προσφεύγουσα ήταν υπερβολική και απεφάνθη για παραβίαση του άρθρου 1 του Πρώτου Πρόσθετου Πρωτοκόλλου.

Σε δεύτερη ερμηνευτική προσέγγιση και βάση αναζητείται η σχέση της ασφάλειας δικαίου με τις αρχές που θεμελιώνονται συνταγματικά και εμπεριέχονται στις αρχές που διέπουν και νομιμοποιούν τη δράση της Διοίκησης, οι οποίες καλούνται θεμελιώδεις αρχές του διοικητικού δικαίου. Όσον αφορά τη δημόσια διοίκηση -ευλόγως και συμφώνως στην αρχή της ασφάλειας δικαίου- βασίζεται σε μια σειρά από αρχές, που έχουν διαμορφωθεί στο πλαίσιο της νομολογίας, ενώ στο σύνολό τους διαθέτουν συνταγματικό έρεισμα. Η σημασία τους είναι καθοριστική για την ερμηνεία των κανόνων του διοικητικού δικαίου και την ενότητα της εφαρμογής τους, ενώ μια σειρά αρχών εμπεριέχεται στις γενικές αρχές του δικαίου, σύμφωνα με τα προαναφερθέντα, όπως η αρχή της νομιμότητας της δημόσιας διοίκησης, της δικαιολογημένης εμπιστοσύνης του διοικούμενου ή της αρχής της αναλογικότητας. Βεβαίως, το φάσμα οριοθέτησης δεν σταματά, αλλά επεκτείνεται και στα ακόλουθα σημεία, που συνάδουν και εδραιώνονται στην αρχή της υπεροχής και της προστασίας του δημόσιου συμφέροντος, της χρηστής διοίκησης, της αμεροληψίας των οργάνων της δημόσιας διοίκησης, της ισότητας και της αξιοκρατίας και στην αρχή της διαφάνειας και της αποτελεσματικότητας της διοικητικής δράσης. Αυτές οι αρχές αποτελούν τα στεγανά και τις δικλείδες ασφαλείας, για αποφυγή αυθαιρεσιών, διακρίσεων των διαδίκων, αμεροληψίας και ορθής απονομής της δικαιοσύνης με στόχο το βέλτιστο συμφέρον των πολιτών.

Καθίσταται σημαντική και προεξέχουσα η αρχή της ισότητας, η οποία καθιερώνεται στο άρθρο 4 §1 Σ, που ορίζει ότι «Οι Έλληνες είναι ίσοι ενώπιον του νόμου». Η ισότητα αυτή, ωστόσο, γίνεται κατανοητή τόσο ως ισότητα εντός του νόμου όσο και ως ισότητα έναντι του νόμου. Η ισότητα εντός του νόμου δεσμεύει τον νομοθέτη, ο οποίος κατά τη θέσπιση νομοθετικών ρυθμίσεων πρέπει να θεσπίζει κανόνες, που δεν παραβιάζουν την αρχή της ισότητας, ενώ η ισότητα έναντι του νόμου δεσμεύει τη διοίκηση και τα δικαστήρια, τα οποία υποχρεούνται να εφαρμόζουν τον νόμο προστατεύοντας την ισότητα ανάμεσα στους πολίτες. Σε αυτή τη λογική συνδράμει και η αρχή της αξιοκρατίας που απορρέει από το άρθρο 5 Σ, κατοχυρώνοντας την ελεύθερη ανάπτυξη της προσωπικότητας του ατόμου και συνδέεται με την αρχή του κράτους δικαίου και την αρχή της ισότητας. Η αρχή της αξιοκρατίας επιτάσσει την πρόσβαση σε δημόσιες θέσεις και αξιώματα, με κριτήρια συναπτόμενα με την προσωπική αξία και ικανότητα των ενδιαφερομένων για την κατάληψή τους. Επομένως, η «συγκατοίκηση» αυτών των αρχών και στο πλαίσιο του Δημοσίου-Διοικητικού

επιβεβαιώνει και εδραιώνει τη βεβαιότητα της ασφάλειας, που απομακρύνει στο περιθώριο τη δυνατότητα αυθαίρετων και υποκειμενικών εκτιμήσεων για προσόντα των εν δυνάμει και εν ενεργεία διοικουμένων. Συμπαραστάτες στο πόνημα αυτό της αντικειμενικής αξιολόγησης και της απροσωποληψίας της Δημόσιας Διοίκησης επιτάσσονται αρχές, που ενέχουν τους όρους της χρηστής διοίκησης, της αμεροληψίας των οργάνων της δημόσιας διοίκησης και της διαφάνειας με στόχο, όσον το δυνατόν, την ορθότερη και δίκαιη ικανοποίηση του περί δικαίου αισθήματος.

Πολύτιμος αρωγός αναδεικνύεται και η έννοια του δημοσίου συμφέροντος και της προστασίας του, που συνιστά κεντρική και θεμελιακή αρχή για την οργάνωση και λειτουργία της δημόσιας διοίκησης και κατευθύνει τον στόχο των δημοσίων υπηρεσιών. Η έννοια του δημοσίου συμφέροντος αναγνωρίζεται συνταγματικά, είτε ως δημόσιο συμφέρον (άρθρο 24 §1 Σ) είτε ως δημόσια ωφέλεια (άρθρο 17 §2 Σ) είτε σε ειδικότερες πτυχές του, όπως η προστασία της ανθρώπινης αξιοπρέπειας και της εθνικής οικονομίας (άρθρο 106 §2 Σ) και ως εθνικό συμφέρον (άρθρο 4 §3 Σ και 28 §2) και, κατά συνέπεια, η δημόσια διοίκηση δεν δύναται, μέσα από την επίκληση της προστασίας του δημοσίου συμφέροντος, να θεμελιώσει την απαλλαγή της από την αρχή της νομιμότητας. Επιπλέον, πυλώνας και άξονας αναφοράς τυγχάνει και η αρχή της χρηστής διοίκησης, που υποχρεώνει τα διοικητικά όργανα να ασκούν τις αρμοδιότητές τους με βάση το, εν γένει, «περί δικαίου αίσθημα», με αναλογικότητα και επιείκεια και στο πλαίσιο της αρχής της νομιμότητας, ούτως ώστε να αποφεύγονται άδικες για τον διοικούμενο λύσεις. Σύμφωνα με την αρχή αυτή, η δημόσια διοίκηση οφείλει να διευκολύνει τους διοικούμενους να προστατεύουν τα συμφέροντά τους και να απολαμβάνουν τα θεμελιώδη δικαιώματά τους. Στο πλαίσιο της αρχής της χρηστής διοίκησης, τα διοικητικά όργανα οφείλουν να ασκούν έγκαιρα και αποτελεσματικά τις αρμοδιότητές τους, να λειτουργούν με διαφάνεια, να ενημερώνουν τον διοικούμενο για τα δικαιώματά του και να διασφαλίζουν την απόλαυση ποιοτικών υπηρεσιών από τους πολίτες.

Οι εγγυήσεις ασφάλειας δικαίου οριοθετούν, και, στεγανώς, παγιώνουν και «παγώνουν» την αυθαιρεσία των κρατικών λειτουργιών, παρέχοντας προστασία και εμπιστοσύνη στο δικαιϊκό σύστημα και στην, εν γένει, κρατική εξουσία. Αναφέρονται στο γεγονός ότι όλοι οι νόμοι ή οι κανονισμοί που θεσπίζονται για τη διαταγή, τον έλεγχο, την ορθή λειτουργία και τις ενέργειες των ατόμων, δεν περιλαμβάνονται σε ένα μόνο έγγραφο, όπως στο σύνταγμα, αλλά, καθώς είναι απαραίτητο, δύναται να βρεθούν και στους άλλους δικαστικούς κανονισμούς ή νομικά καταστατικά, προκειμένου να θεσπιστούν, ώστε να αποφεύγεται η αβεβαιότητα και να θεμελιώνεται η αξιοπιστία της διοίκησης. Με αυτόν τον τρόπο, διασφαλίζονται τα δικαιώματα και οι υποχρεώσεις που αντιστοιχούν σε όλους τους πολίτες, στους οποίους πρέπει να έχουν πρόσβαση και γνώση. Ακόμη, ο διοικούμενος αναμένει εύλογα τη διατήρηση της σταθερότητας και μια ενδεχόμενη ανατροπή, αυτής της σταθερής και προβλέψιμης από τον διοικούμενο πραγματικής ή νομικής κατάστασης, θα πρέπει να δικαιολογείται από λόγους δημοσίου συμφέροντος, η οποία θα προβλέπεται για το μέλλον και δεν θα αντιφάσκει κατά παραβίαση της αρχής της αναλογικότητας προς το προγενέστερο πραγματικό ή νομοθετικό καθεστώς.