| |
| ΠΕΡΙΕΧΟΜΕΝΑ | |
| ΠΡΟΛΟΓΟΣ | Σελ. 9 |
| ΠΙΝΑΚΑΣ ΒΑΣΙΚΩΝ ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΩΝ | Σελ. 17 |
| ΕΙΣΑΓΩΓΗ | |
| I. Η πολυεπίπεδη έννοια της αναθέτουσας αρχής στην Ευρωπαϊκή
Ένωση | Σελ. 19 |
| Α. Οι κοινοτικές οδηγίες | Σελ. 19 |
| 1. Το θετικό δίκαιο | Σελ. 19 |
| 2. Οι κρίσιμες διατάξεις των κοινοτικών οδηγιών και τα ερμηνευτικά
ζητήματα | Σελ. 22 |
| Β. Η Συμφωνία του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου περί Δημοσίων Προμηθειών | Σελ. 23 |
| 1. Οι κρίσιμες διατάξεις | Σελ. 23 |
| 2. Οι αναφορές των κοινοτικών οδηγιών στη Σ.Δ.Π. | Σελ. 24 |
| II. Σκοπός της παρούσας μελέτης | Σελ. 25 |
| III. Μεθοδολογία | Σελ. 28 |
| ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ
Η έννοια της αναθέτουσας αρχής | |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ Α΄
Οι διατάξεις των οδηγιών 2004/17/Ε.Κ. και 2004/18/Ε.Κ. | |
| Ι. Η έννοια του «οργανισμού δημοσίου δικαίου» και της «δημόσιας
επιχείρησης» | Σελ. 29 |
| Α. Τα κριτήρια για τον προσδιορισμό των εννοιών | Σελ. 29 |
| α. Η αλληλεξάρτηση των κριτηρίων | Σελ. 30 |
| β. Διοικητική εξάρτηση του νομικού προσώπου και δημόσια
χρηματοδότηση | Σελ. 33 |
| βα. Γενικά | Σελ. 33 |
| ββ. Επιχείρημα από το άρθρο 86 παρ. 2 της Συνθ.Ε.Κ. | Σελ. 35 |
| γ. Συμπέρασμα | Σελ. 38 |
| Β. Επιχείρημα από τη νομολογία για τις “in-house” αναθέσεις | Σελ. 39 |
| α. Η απόφαση Teckal | Σελ. 40 |
| β. Τα κριτήρια της “in-house” ανάθεσης | Σελ. 41 |
| βα. Η στενή συνεργασία | Σελ. 41 |
| ββ. Το τεκμήριο ελέγχου | Σελ. 44 |
| βγ. Το χρονικό σημείο συνδρομής των κριτηρίων | Σελ. 45 |
| γ. Συμπέρασμα | Σελ. 45 |
| ΙΙ. Η θέσπιση των οδηγιών 2014/25/Ε.Ε., 2014/24/Ε.Ε.
και 2014/23/Ε.Ε. | Σελ. 46 |
| Α. Οι οδηγίες 2014/25/Ε.Ε. και 2014/24/Ε.Ε. | Σελ. 48 |
| α. Οι Προτάσεις των Οδηγιών του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και
του Συμβουλίου σχετικά με τις δημόσιες συμβάσεις | Σελ. 48 |
| β. Οι διατάξεις των οδηγιών 2014/24/Ε.Ε. και 2014/25/Ε.Ε. | Σελ. 50 |
| βα. Η γραμματική ερμηνεία | Σελ. 50 |
| ββ. Η τελεολογική ερμηνεία | Σελ. 52 |
| (i) Ο κανόνας | Σελ. 52 |
| (ii) Η εξαίρεση | Σελ. 54 |
| γ. Συμπέρασμα | Σελ. 56 |
| Β. Η Οδηγία 2014/23/Ε.Ε. | Σελ. 56 |
| α. Η Πρόταση της Οδηγίας του Ευρωπαϊκού Κοινοβουλίου και
του Συμβουλίου σχετικά με την ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης | Σελ. 56 |
| β. Οι διατάξεις της οδηγίας 2014/23/Ε.Ε. | Σελ. 57 |
| βα. Η γραμματική ερμηνεία | Σελ. 57 |
| ββ. Τα είδη των παραχωρήσεων | Σελ. 59 |
| γ. Συμπέρασμα | Σελ. 60 |
| ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΚΕΦΑΛΑΙΟΥ Α΄ | Σελ. 61 |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ Β΄
Το κυρίαρχο κριτήριο για τον προσδιορισμό της έννοιας
της αναθέτουσας αρχής | |
| Ι. Παραδείγματα εργασίας | Σελ. 63 |
| Α. Η έννοια του μονοπωλίου | Σελ. 63 |
| α. Η απόφαση του Δ.Ε.Ε. για τον Ο.Π.Α.Π. | Σελ. 63 |
| αα. Τα πραγματικά περιστατικά | Σελ. 63 |
| αβ. Η κρίση του Δ.Ε.Ε. | Σελ. 65 |
| αγ. Οι Πράξεις του Ελεγκτικού Συνεδρίου 20/2004, 122 και 121/2003 | Σελ. 66 |
| β. Η αγορά των υπηρεσιών | Σελ. 66 |
| βα. Προσδιορισμός | Σελ. 66 |
| ββ. Η εντολή | Σελ. 67 |
| γ. Συμπέρασμα | Σελ. 73 |
| Β. Η σχέση εντολής στις έννομες τάξεις της Ελλάδας και της Γαλλίας | Σελ. 74 |
| α. Στην ελληνική έννομη τάξη | Σελ. 74 |
| β. Στη γαλλική έννομη τάξη | Σελ. 76 |
| γ. Συμπέρασμα | Σελ. 82 |
| II. Η Σύμβαση του Π.Ο.Ε. για τις Δημόσιες Προμήθειες | Σελ. 83 |
| Α. Η γραμματική ερμηνεία | Σελ. 83 |
| Β. Η τελεολογική ερμηνεία | Σελ. 85 |
| α. Η διεύρυνση του οργανικού κριτηρίου | Σελ. 85 |
| β. Τα κριτήρια της σχέσης εντολής | Σελ. 87 |
| γ. Κριτική προσέγγιση | Σελ. 88 |
| ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΚΕΦΑΛΑΙΟΥ Β΄ | Σελ. 91 |
| ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΠΡΩΤΟΥ ΜΕΡΟΥΣ | Σελ. 92 |
| MΕΡΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ
Η επίδραση της Σ.Δ.Π. στις οδηγίες 2014/24/Ε.Ε.
και 2014/25/Ε.Ε. | |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ Α΄
Η τυπική ισχύς της Σ.Δ.Π. στην έννομη τάξη της Ε.Κ. και της Ε.Ε. | |
| I. Η Απόφαση 94/800/Ε.Κ. | Σελ. 94 |
| Α. Η ιεραρχία των κανόνων δικαίου στην έννομη τάξη της Ε.Ε. | Σελ. 95 |
| α. Η Γενική Συμφωνία Δασμών και Εμπορίου του 1947 | Σελ. 95 |
| β. Η Συμφωνία περί Δημοσίων Προμηθειών | Σελ. 98 |
| Β. Η σύμφωνη ερμηνεία των οδηγιών της Ε.Κ. προς τη Σ.Δ.Π. | Σελ. 105 |
| α. Τα όρια της σύμφωνης ερμηνείας | Σελ. 105 |
| β. Η ερμηνεία από τα δικαιοδοτικά όργανα του Π.Ο.Ε. | Σελ. 107 |
| βα. Η δέσμευση των δικαιοδοτικών οργάνων της Ε.Κ. | Σελ. 108 |
| ββ. Η δέσμευση του εθνικού δικαστή | Σελ. 110 |
| γ. Συμπέρασμα | Σελ. 114 |
| II. Η κατανομή αρμοδιοτήτων μεταξύ της Ε.Κ. και των κρατών μελών
για τη σύναψη της Σ.Δ.Π. | Σελ. 115 |
| Α. Το άρθρο 113 της Συνθήκης για την Ίδρυση της Ε.Κ. | Σελ. 115 |
| α. Οι δημόσιες συμβάσεις έργων και προμηθειών | Σελ. 116 |
| β. Οι δημόσιες συμβάσεις υπηρεσιών | Σελ. 119 |
| βα. Η σχέση των προϊόντων και των υπηρεσιών. | Σελ. 120 |
| ββ. Το νομικό ζήτημα | Σελ. 123 |
| γ. Συμπέρασμα | Σελ. 129 |
| Β. Οι μικτές συμφωνίες | Σελ. 130 |
| α. Η Σ.Δ.Π. | Σελ. 130 |
| β. Η θέση των κρατών μελών | Σελ. 131 |
| γ. Κριτική προσέγγιση | Σελ. 132 |
| ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΚΕΦΑΛΑΙΟΥ Α΄ | Σελ. 135 |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ Β΄
Το άμεσο αποτέλεσμα των διατάξεων της Σ.Δ.Π.
στην έννομη τάξη της Ε.Ε. | |
| I. Η αρχική νομολογία του Δ.Ε.Κ. για τις συμφωνίες του Π.Ο.Ε. | Σελ. 137 |
| Α. Οι ιδιαιτερότητες των Συμφωνιών του Π.Ο.Ε. | Σελ. 137 |
| α. Το άμεσο αποτέλεσμα στις εθνικές έννομες τάξεις | Σελ. 137 |
| β. Η αρχική νομολογία του Δ.Ε.Κ. | Σελ. 138 |
| Β. Κριτική προσέγγιση | Σελ. 141 |
| II. Η στροφή της νομολογίας του Δ.Ε.Κ. | Σελ. 149 |
| Α. Οι Συμφωνίες του Π.Ο.Ε. αναπτύσσουν ένα «ιδιόμορφο» έμμεσο
αποτέλεσμα | Σελ. 149 |
| α. Οι αποφάσεις Fediol και Nakajima | Σελ. 149 |
| β. Κριτική προσέγγιση | Σελ. 154 |
| βα. Γενικά | Σελ. 154 |
| ββ. Η νομολογία του Δ.Ε.Κ. | Σελ. 155 |
| Β. Η εφαρμογή της νέας νομολογίας | Σελ. 159 |
| α. Στις Συμφωνίες του Π.Ο.Ε. | Σελ. 159 |
| β. Στη Σ.Δ.Π. | Σελ. 160 |
| βα. Με βάση το σκοπό της | Σελ. 160 |
| ββ. Με βάση το γράμμα της | Σελ. 164 |
| ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΚΕΦΑΛΑΙΟΥ Β΄ | Σελ. 166 |
| ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑ ΔΕΥΤΕΡΟΥ ΜΕΡΟΥΣ | Σελ. 168 |
| ΓΕΝΙΚΑ ΣΥΜΠΕΡΑΣΜΑΤΑ | Σελ. 170 |
| ΠΑΡΑΡΤΗΜΑ ΝΟΜΟΘΕΣΙΑΣ | |
| I. Οι οδηγίες της Ε.Ε. | |
| Α. Οι ισχύουσες οδηγίες | |
| 1. ΟΔΗΓΙΑ 2014/23/Ε.Ε. ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 26ης Φεβρουαρίου 2014 σχετικά
με την ανάθεση συμβάσεων παραχώρησης | Σελ. 173 |
| 2. ΟΔΗΓΙΑ 2014/24/Ε.Ε. ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 26ης Φεβρουαρίου 2014 σχετικά με τις
δημόσιες προμήθειες και την κατάργηση της οδηγίας 2004/18/Ε.Κ. | Σελ. 179 |
| 3. ΟΔΗΓΙΑ 2014/25/Ε.Ε. ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 26ης Φεβρουαρίου 2014 σχετικά με τις προμήθειες φορέων που δραστηριοποιούνται στους τομείς του ύδατος,
της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών
και την κατάργηση της οδηγίας 2004/17/Ε.Κ. | Σελ. 182 |
| 4. ΟΔΗΓΙΑ 2009/81/Ε.Κ. ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 13ης Ιουλίου 2009 σχετικά με τον συντονισμό
των διαδικασιών σύναψης ορισμένων συμβάσεων έργων, προμηθειών
και παροχής υπηρεσιών που συνάπτονται από αναθέτουσες αρχές ή αναθέτοντες φορείς στους τομείς της άμυνας και της ασφάλειας | Σελ. 187 |
| Β. Οι οδηγίες του 2004 | |
| 1. ΟΔΗΓΙΑ 2004/17/Ε.Κ. ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ ΚΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 31ης Μαρτίου 2004 περί συντονισμού
των διαδικασιών σύναψης συμβάσεων στους τομείς του ύδατος,
της ενέργειας, των μεταφορών και των ταχυδρομικών υπηρεσιών | Σελ. 189 |
| 2. ΟΔΗΓΙΑ 2004/18/Ε.Κ. ΤΟΥ ΕΥΡΩΠΑΪΚΟΥ KΟΙΝΟΒΟΥΛΙΟΥ ΚΑΙ
ΤΟΥ ΣΥΜΒΟΥΛΙΟΥ της 31ης Μαρτίου 2004 περί συντονισμού
των διαδικασιών σύναψης δημόσιων συμβάσεων έργων,
προμηθειών και υπηρεσιών | Σελ. 191 |
| II. Οι Συμφωνίες του Παγκόσμιου Οργανισμού Εμπορίου | |
| Α. Η Συμφωνία του Μαρρακές για την ίδρυση του Π.Ο.Ε. | Σελ. 193 |
| Β. Η Γενική Συμφωνία για το Εμπόριο των Υπηρεσιών-Γ.Σ.Ε.Υ. | Σελ. 195 |
| Γ. Η Συμφωνία για τις Δημόσιες Προμήθειες – Σ.Δ.Π. | Σελ. 199 |
| 1. Η Συμφωνία για τις Δημόσιες Προμήθειες του 1994 | Σελ. 199 |
| 2. Η αναθεωρημένη Συμφωνία για τις Δημόσιες Προμήθειες | Σελ. 203 |
| ΒIBΛΙΟΓΡΑΦΙΑ | Σελ. 205 |
| ΑΛΦΑΒΗΤΙΚΟ ΕΥΡΕΤΗΡΙΟ | Σελ. 229 |
