| ΠΡΟΛΟΓΟΣ | Σελ. 11 |
| ΣΗΜΕΙΩΜΑ ΣΥΓΓΡΑΦΕΑ | Σελ. 15 |
| ΕΚΦΡΑΣΗ ΕΥΧΑΡΙΣΤΙΩΝ | Σελ. 19 |
| ΣΥΝΤΟΜΟΓΡΑΦΙΕΣ | Σελ. 49 |
| ΕΙΣΑΓΩΓΙΚΕΣ ΠΑΡΑΤΗΡΗΣΕΙΣ
Η πραγματοποίηση μεταρρυθμίσεων δημοσιονομικής διαχείρισης
(ή διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών) με σκοπό την ενίσχυση
της δημοσιονομικής διαφάνειας | |
| Α. Μεταρρυθμίσεις δημοσιονομικής διαχείρισης ή διαχείρισης
των δημοσίων οικονομικών | Σελ. 59 |
| 1. Το πεδίο εφαρμογής των δημοσιονομικών μεταρρυθμίσεων
και οι επιδιωκόμενοι σκοποί | Σελ. 60 |
| 2. Η υιοθέτηση διαρθρωτικών μέτρων στο πλαίσιο της δημοσιονομικής
μεταρρύθμισης | Σελ. 61 |
| 3. Τα στάδια της δημοσιονομικής μεταρρύθμισης | Σελ. 65 |
| 4. Η δημοσιονομική μεταρρύθμιση στην Ελλάδα | Σελ. 67 |
| B. Η έννοια της δημοσιονομικής διαφάνειας | Σελ. 68 |
| 1. Ιστορική αναδρομή της έννοιας της δημοσιονομικής διαφάνειας
και η εξέλιξή της στη σύγχρονη εποχή | Σελ. 68 |
| 2. Η διάκριση μεταξύ της έννοιας της δημοσιονομικής διαφάνειας
(fiscal transparency) και της έννοιας της διαφάνειας του προϋπολογισμού (budget transparency) | Σελ. 77 |
| 3. Τα πλεονεκτήματα/οφέλη της δημοσιονομικής διαφάνειας | Σελ. 78 |
| 4. Τα εμπόδια για την επίτευξη της δημοσιονομικής διαφάνειας | Σελ. 80 |
| Γ. Το αντικείμενο της παρούσας μονογραφίας | Σελ. 87 |
| |
| ΜΕΡΟΣ ΠΡΩΤΟ
Οι πρωτοβουλίες των διεθνών οργανισμών
και των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών
για την ενίσχυση της δημοσιονομικής διαφάνειας:
Η ανάπτυξη κωδίκων και προτύπων δημοσιονομικής διαφάνειας | |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΠΡΩΤΟ
Οι πρωτοβουλίες του ΔΝΤ αναφορικά με τη δημοσιονομική διαφάνεια | |
| Ι. Ο Κώδικας Δημοσιονομικής Διαφάνειας (Fiscal Transparency Code) | Σελ. 98 |
| A. Αρχές Δημοσιονομικής Διαφάνειας | Σελ. 101 |
| 1. Δημοσιονομική Αναφορά - Πληροφόρηση | Σελ. 102 |
| i. Πεδίο εφαρμογής των δημοσιονομικών εκθέσεων | Σελ. 102 |
| α. Κάλυψη των οντοτήτων | Σελ. 102 |
| β. Κάλυψη των περιουσιακών στοιχείων | Σελ. 103 |
| γ. Κάλυψη των ροών | Σελ. 103 |
| δ. Κάλυψη των φορολογικών δαπανών | Σελ. 103 |
| ii. Συχνότητα δημοσίευσης | Σελ. 103 |
| α. Συχνότητα αναφοράς εντός του έτους | Σελ. 103 |
| β. Δημοσιότητα των Ετήσιων Οικονομικών Καταστάσεων | Σελ. 104 |
| iii. Ποιότητα των πληροφοριών των δημοσιονομικών εκθέσεων | Σελ. 104 |
| α. Κατάταξη των πληροφοριών των δημοσιονομικών εκθέσεων | Σελ. 104 |
| β. Εσωτερική Συνέπεια των δημοσιονομικών εκθέσεων | Σελ. 104 |
| γ. Αναθεωρήσεις των δημοσιονομικών στατιστικών | Σελ. 104 |
| iv. Ακεραιότητα των δημοσιονομικών στατιστικών και των οικονομικών
καταστάσεων | Σελ. 105 |
| α. Στατιστική Ακεραιότητα | Σελ. 105 |
| β. Εξωτερικός έλεγχος των οικονομικών καταστάσεων | Σελ. 105 |
| γ. Συγκρισιμότητα των δημοσιονομικών στοιχείων | Σελ. 105 |
| 2. Δημοσιονομικές προβλέψεις και σύνταξη του προϋπολογισμού | Σελ. 105 |
| i. Πληρότητα | Σελ. 106 |
| α. Ενότητα του προϋπολογισμού | Σελ. 106 |
| β. Μακροοικονομικές προβλέψεις | Σελ. 106 |
| γ. Μεσοπρόθεσμο πλαίσιο προϋπολογισμού | Σελ. 106 |
| δ. Επενδυτικά σχέδια | Σελ. 107 |
| ii. Τάξη | Σελ. 107 |
| α. Δημοσιονομική νομοθεσία | Σελ. 107 |
| β. Χρονική επάρκεια για τον έλεγχο των εγγράφων τεκμηρίωσης
του προϋπολογισμού | Σελ. 107 |
| iii. Προσανατολισμός της πολιτικής | Σελ. 107 |
| α. Στόχοι της δημοσιονομικής πολιτικής | Σελ. 108 |
| β. Πληροφόρηση περί αποδοτικότητας | Σελ. 108 |
| γ. Συμμετοχή των πολιτών | Σελ. 108 |
| iv. Αξιοπιστία των οικονομικών και των δημοσιονομικών προβλέψεων
της κυβέρνησης | Σελ. 108 |
| α. Ανεξάρτητη αξιολόγηση των οικονομικών και των δημοσιονομικών
προβλέψεων της κυβέρνησης | Σελ. 108 |
| β. Συμπληρωματικός προϋπολογισμός | Σελ. 109 |
| γ. Συμφωνία των δημοσιονομικών προβλέψεων με τα έγγραφα τεκμηρίωσης
του προϋπολογισμού | Σελ. 109 |
| 3. Ανάλυση και διαχείριση των δημοσιονομικών κινδύνων | Σελ. 109 |
| i. Γνωστοποίηση και ανάλυση των κινδύνων | Σελ. 109 |
| α. Μακροοικονομικοί κίνδυνοι | Σελ. 110 |
| β. Ειδικότεροι δημοσιονομικοί κίνδυνοι | Σελ. 110 |
| γ. Ανάλυση Μακροπρόθεσμης Δημοσιονομικής Βιωσιμότητας | Σελ. 110 |
| ii. Διαχείριση των κινδύνων | Σελ. 111 |
| α. Απρόβλεπτα του προϋπολογισμού | Σελ. 111 |
| β. Διαχείριση ενεργητικού και παθητικού | Σελ. 111 |
| γ. Εγγυήσεις | Σελ. 111 |
| δ. Συμπράξεις Δημοσίου και Ιδιωτικού Τομέα | Σελ. 112 |
| ε. Έκθεση του χρηματοπιστωτικού τομέα | Σελ. 112 |
| στ. Η εκμετάλλευση των φυσικών πόρων | Σελ. 112 |
| ζ. Περιβαλλοντικοί κίνδυνοι | Σελ. 112 |
| iii. Δημοσιονομικός Συντονισμός | Σελ. 115 |
| α. Υπο-εθνικές κυβερνήσεις | Σελ. 115 |
| β. Δημόσιες επιχειρήσεις | Σελ. 115 |
| 4. Διαχείριση εσόδων | Σελ. 116 |
| i. Νομικό και φορολογικό καθεστώς | Σελ. 116 |
| α. Νομικό πλαίσιο για τα δικαιώματα των πόρων | Σελ. 116 |
| β. Κατανομή των δικαιωμάτων από φυσικούς πόρους | Σελ. 116 |
| γ. Φορολογικό καθεστώς για τους φυσικούς πόρους | Σελ. 117 |
| δ. Βεβαίωση και είσπραξη των εσόδων από φυσικούς πόρους | Σελ. 117 |
| ii. Δημοσιονομική αναφορά | Σελ. 117 |
| α. Αποκάλυψη των δικαιούχων δικαιωμάτων από φυσικούς πόρους | Σελ. 117 |
| β. Γνωστοποίηση πληροφοριών από τις εταιρείες εκμετάλλευσης
φυσικών πόρων | Σελ. 117 |
| γ. Ακεραιότητα των δεδομένων εσόδων από φυσικούς πόρους | Σελ. 117 |
| iii. Δημοσιονομική πρόβλεψη και κατάρτιση προϋπολογισμού | Σελ. 117 |
| α. Στόχοι της διαχείρισης των εσόδων από τους φυσικούς πόρους | Σελ. 117 |
| β. Κατανομή των εσόδων από τους φυσικούς πόρους | Σελ. 117 |
| γ. Ταμεία φυσικών πόρων | Σελ. 117 |
| iv. Ανάλυση και διαχείριση δημοσιονομικών κινδύνων | Σελ. 117 |
| α. Κοινωνικοί και περιβαλλοντικοί κίνδυνοι | Σελ. 117 |
| β. Λειτουργικοί κίνδυνοι | Σελ. 117 |
| Β. Εγχειρίδιο Δημοσιονομικής Διαφάνειας | Σελ. 117 |
| II. Οι αξιολογήσεις δημοσιονομικής διαφάνειας (Financial Transparency Evaluations - FTEs) των δημοσιονομικών συστημάτων των χωρών | Σελ. 119 |
| Α. Τα αποτελέσματα των πιλοτικών Αξιολογήσεων Δημοσιονομικής
Διαφάνειας | Σελ. 126 |
| Β. H αξιολόγηση των πρακτικών δημοσιονομικής διαφάνειας
στην Ελλάδα | Σελ. 127 |
| 1. Οι διαπιστώσεις του ΔΝΤ αναφορικά με τις πρακτικές δημοσιονομικής
διαφάνειας στην Ελλάδα | Σελ. 128 |
| 2. Οι συστάσεις του ΔΝΤ για τη βελτίωση της δημοσιονομικής διαφάνειας
στην Ελλάδα | Σελ. 133 |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΔΕΥΤΕΡΟ
Οι πρωτοβουλίες του ΟΟΣΑ αναφορικά με τη δημοσιονομική διαφάνεια | |
| I. Η έκδοση από τον ΟΟΣΑ βέλτιστων πρακτικών για τη διαφάνεια
του προϋπολογισμού (Best Practices for Budget Transparency) | Σελ. 137 |
| Α. Οι εκθέσεις του προϋπολογισμού | Σελ. 138 |
| 1. Ο Προϋπολογισμός | Σελ. 138 |
| 2. Το προσχέδιο του προϋπολογισμού | Σελ. 140 |
| 3. Οι μηνιαίες εκθέσεις εκτέλεσης του προϋπολογισμού | Σελ. 140 |
| 4. Η εξαμηνιαία έκθεση εκτέλεσης του προϋπολογισμού | Σελ. 141 |
| 5. Η τελική έκθεση του έτους (Απολογισμός και Ισολογισμός) | Σελ. 141 |
| 6. Η προεκλογική έκθεση | Σελ. 142 |
| 7. Η μακροχρόνια έκθεση βιωσιμότητας των κυβερνητικών πολιτικών | Σελ. 142 |
| Β. Οι ειδικές πληροφορίες των δημοσιονομικών εκθέσεων | Σελ. 143 |
| 1. Οι οικονομικές παραδοχές | Σελ. 143 |
| 2. Οι φορολογικές δαπάνες | Σελ. 143 |
| 3. Οι χρηματοοικονομικές υποχρεώσεις και τα χρηματοοικονομικά
περιουσιακά στοιχεία | Σελ. 144 |
| 4. Τα μη χρηματοοικονομικά περιουσιακά στοιχεία | Σελ. 144 |
| 5. Οι συνταξιοδοτικές υποχρεώσεις | Σελ. 145 |
| 6. Οι ενδεχόμενες υποχρεώσεις | Σελ. 145 |
| Γ. Η διασφάλιση της ποιότητας και της ακεραιότητας
των δημοσιονομικών εκθέσεων, ο έλεγχος και η λογοδοσία | Σελ. 145 |
| 1. Λογιστικές πολιτικές | Σελ. 145 |
| 2. Συστήματα ελέγχου και ευθύνη | Σελ. 146 |
| 3. Έλεγχος | Σελ. 146 |
| 4. Ο δημόσιος και ο κοινοβουλευτικός έλεγχος | Σελ. 146 |
| II. Η Σύσταση του ΟΟΣΑ για τη δημοσιονομική διακυβέρνηση
(Principles of Budgetary Governance) | Σελ. 147 |
| Α. Ο κατάλογος των δέκα αρχών καλής δημοσιονομικής διακυβέρνησης | Σελ. 148 |
| Β. Η ανάλυση των δέκα αρχών της καλής δημοσιονομικής διαχείρισης | Σελ. 149 |
| 1. Η διαχείριση προϋπολογισμών με σαφή, αξιόπιστα και προβλέψιμα
όρια για τη δημοσιονομική πολιτική | Σελ. 149 |
| 2. Η στενή ευθυγράμμιση των προϋπολογισμών με τις μεσοπρόθεσμες
στρατηγικές προτεραιότητες της κυβέρνησης | Σελ. 150 |
| 3. Ο σχεδιασμός του πλαισίου του προϋπολογισμού επενδύσεων,
προκειμένου να καλυφθούν οι εθνικές αναπτυξιακές ανάγκες
με οικονομικά αποτελεσματικό και συνεκτικό τρόπο | Σελ. 151 |
| 4. H διασφάλιση ότι τα δεδομένα και τα έγγραφα του προϋπολογισμού
είναι ανοικτά, διαφανή και προσβάσιμα | Σελ. 152 |
| 5. Η παροχή επιλογών για περιεκτικό, συμμετοχικό και ρεαλιστικό
διάλογο αναφορικά με τις επιλογές του προϋπολογισμού | Σελ. 153 |
| 6. Η παρουσίαση πλήρους, ακριβούς και αξιόπιστης εικόνας
των δημόσιων οικονομικών | Σελ. 153 |
| 7. O ενεργός προγραμματισμός, διαχείριση και παρακολούθηση
της εκτέλεσης του προϋπολογισμού | Σελ. 154 |
| 8. Η διασφάλιση ότι η απόδοση, η αξιολόγηση και η αποδοτικότητα
αποτελούν αναπόσπαστο μέρος της διαδικασίας του προϋπολογισμού | Σελ. 155 |
| 9. Ο εντοπισμός, η αξιολόγηση και η συνετή διαχείριση της μακροπρόθεσμης
βιωσιμότητας και των άλλων δημοσιονομικών κινδύνων | Σελ. 156 |
| 10. Η προώθηση της ακεραιότητας και της ποιότητας των δημοσιονομικών
προβλέψεων, των δημοσιονομικών σχεδίων και της εκτέλεσης
του προϋπολογισμού μέσω της αυστηρής διασφάλισης της ποιότητας,
συμπεριλαμβανομένης της διενέργειας ανεξάρτητων ελέγχων | Σελ. 157 |
| |
| III. Η Σύσταση του ΟΟΣΑ αναφορικά με τις αρχές της δημόσιας
διακυβέρνησης των Συμπράξεων Δημοσίου – Ιδιωτικού Τομέα | Σελ. 157 |
| Α. Σκοπός της Σύστασης του ΟΟΣΑ αναφορικά με τις αρχές της δημόσιας
διακυβέρνησης των Συμπράξεων Δημοσίου – Ιδιωτικού Τομέα | Σελ. 158 |
| Β. Οι αρχές που διέπουν τη δημόσια διακυβέρνηση των Συμπράξεων
Δημοσίου - Ιδιωτικού Τομέα | Σελ. 162 |
| 1. Καθιέρωση ενός σαφούς, προβλέψιμου και νόμιμου θεσμικού πλαισίου
που υποστηρίζεται από ικανές και με επαρκείς πόρους Αρχές | Σελ. 162 |
| 2. Η επιλογή των Συμπράξεων Δημόσιου Ιδιωτικού Τομέα πρέπει
να είναι αποδοτική από οικονομική άποψη | Σελ. 163 |
| 3. Χρήση της διαδικασίας του προϋπολογισμού με διαφάνεια για
την ελαχιστοποίηση των δημοσιονομικών κινδύνων και τη διασφάλιση
της ακεραιότητας της διαδικασίας σύναψης δημοσίων συμβάσεων | Σελ. 164 |
| IV. Η Σύσταση του ΟΟΣΑ για τις αρχές που διέπουν τους Ανεξάρτητους Δημοσιονομικούς Θεσμούς (Principles for Independent Fiscal
Institutions) | Σελ. 166 |
| Α. Σκοπός της Σύστασης του ΟΟΣΑ αναφορικά με τους Ανεξάρτητους
Δημοσιονομικούς Θεσμούς | Σελ. 167 |
| Β. Οι αρχές που διέπουν τη λειτουργία των Ανεξάρτητων
Δημοσιονομικών Θεσμών | Σελ. 168 |
| 1. Προσαρμογή των Ανεξάρτητων Δημοσιονομικών Θεσμών στις εθνικές
ιδιαιτερότητες | Σελ. 168 |
| 2. Ανεξαρτησία και μη κομματικοποίηση των Ανεξάρτητων Δημοσιονομικών
Θεσμών | Σελ. 169 |
| 3. Αρμοδιότητες των Ανεξάρτητων Δημοσιονομικών Θεσμών | Σελ. 170 |
| 4. Πόροι των Ανεξάρτητων Δημοσιονομικών Θεσμών | Σελ. 170 |
| 5. Σχέση των Ανεξάρτητων Δημοσιονομικών Θεσμών με τη Βουλή | Σελ. 171 |
| 6. Πρόσβαση των Ανεξάρτητων Δημοσιονομικών Θεσμών
στην πληροφόρηση | Σελ. 171 |
| 7. Διαφάνεια των Ανεξάρτητων Δημοσιονομικών Θεσμών | Σελ. 172 |
| 8. Επικοινωνία των Ανεξάρτητων Δημοσιονομικών Θεσμών | Σελ. 172 |
| 9. Εξωτερική αξιολόγηση των Ανεξάρτητων Δημοσιονομικών Θεσμών | Σελ. 172 |
| V. Η ηλεκτρονική βάση δεδομένων του ΟΟΣΑ (OECD International
Budgeting Database) και η μελέτη του αναφορικά με τις πρακτικές
και τις διαδικασίες προϋπολογισμού (OECD Budget practices
and procedures) | Σελ. 173 |
| Α. Η βάση δεδομένων του ΟΟΣΑ | Σελ. 173 |
| Β. Η μελέτη του ΟΟΣΑ για τις πρακτικές και τις διαδικασίες
προϋπολογισμού στα κράτη μέλη του | Σελ. 175 |
| VΙ. Η Εργαλειοθήκη του ΟΟΣΑ για τη Διαφάνεια του Προϋπολογισμού
(A toolkit on Budget Transparency) | Σελ. 177 |
| Α. Ο ρόλος της εργαλειοθήκης αναφορικά με τη διαφάνεια
του προϋπολογισμού (“Toolkit on budget transparency”) | Σελ. 179 |
| Β. Η δομή της εργαλειοθήκης αναφορικά με τη διαφάνεια
του προϋπολογισμού (“Toolkit on budget transparency”) | Σελ. 180 |
| 1. Σύνταξη από την κυβέρνηση σαφών εκθέσεων του προϋπολογισμού | Σελ. 180 |
| i. Η παροχή χρήσιμων εκθέσεων προϋπολογισμού κατά τη διάρκεια
του ετήσιου κύκλου | Σελ. 181 |
| α. Το προσχέδιο του προϋπολογισμού | Σελ. 181 |
| β. Το σχέδιο προϋπολογισμού | Σελ. 181 |
| γ. Ο εγκεκριμένος προϋπολογισμός | Σελ. 181 |
| δ. Οι μηνιαίες προβλέψεις του προϋπολογισμού | Σελ. 182 |
| ε. Τα μηνιαία δελτία εκτέλεσης του προϋπολογισμού | Σελ. 182 |
| στ. Η εξαμηνιαία έκθεση εκτέλεσης του προϋπολογισμού | Σελ. 182 |
| ζ. Η τελική έκθεση του προϋπολογισμού (Απολογισμός) | Σελ. 182 |
| η. Ο συμπληρωματικός προϋπολογισμός | Σελ. 183 |
| θ. Η έκθεση εξωτερικού ελέγχου | Σελ. 183 |
| ι. Η μακροχρόνια έκθεση βιωσιμότητας των δημοσίων οικονομικών | Σελ. 183 |
| κ. Η έκθεση δημοσιονομικών κινδύνων | Σελ. 183 |
| ii. Παροχή των ορθών οικονομικών πληροφοριών στις εκθέσεις
προϋπολογισμού | Σελ. 184 |
| α. Συνέπεια και αξιοπιστία των οικονομικών πληροφοριών στις εκθέσεις
του προϋπολογισμού | Σελ. 184 |
| β. Πληρότητα των πληροφοριών στις εκθέσεις του προϋπολογισμού | Σελ. 184 |
| 2. Συμμετοχή της Βουλής | Σελ. 185 |
| i. Πλεονεκτήματα της συμμετοχής της Βουλής στη διαδικασία και τον έλεγχο
του προϋπολογισμού | Σελ. 185 |
| α. Οι κοινοβουλευτικές επιτροπές | Σελ. 185 |
| β. Η εκ των προτέρων κοινοβουλευτική συμμετοχή στη διαδικασία κατάρτισης
του προϋπολογισμού | Σελ. 186 |
| γ. Η έγκριση του προϋπολογισμού από τη Βουλή | Σελ. 186 |
| δ. Ο κοινοβουλευτικός έλεγχος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού | Σελ. 186 |
| ε. Υποστήριξη του κοινοβουλευτικού έργου | Σελ. 187 |
| στ. Η σύσταση μονάδων ανάλυσης και έρευνας | Σελ. 187 |
| ζ. Η επαγγελματική κατάρτιση των βουλευτών | Σελ. 187 |
| |
| 3. Ανεξάρτητος έλεγχος και εποπτεία από τον Ανώτατο Ελεγκτικό Θεσμό | Σελ. 187 |
| i. Παρακολούθηση και έλεγχος των δημόσιων πόρων | Σελ. 187 |
| α. Τα πρότυπα και οι διαδικασίες για τη διαχείριση των δημόσιων οικονομικών | Σελ. 188 |
| β. Οι οικονομικοί επιθεωρητές και οι εσωτερικοί ελεγκτές | Σελ. 188 |
| ii. Στήριξη του ρόλου του Ανώτατου Ελεγκτικού Θεσμού | Σελ. 188 |
| α. Οι Ανώτατοι Ελεγκτικοί Θεσμοί | Σελ. 188 |
| iii. Ο σχεδιασμός αποτελεσματικών Ανεξάρτητων Δημοσιονομικών Θεσμών | Σελ. 189 |
| α. Η συμμετοχή των Ανεξάρτητων Δημοσιονομικών Θεσμών στη διαδικασία
του προϋπολογισμού | Σελ. 189 |
| 4. Διαφάνεια και συμμετοχή των πολιτών | Σελ. 190 |
| i. Προσβασιμότητα των πολιτών στον προϋπολογισμό | Σελ. 190 |
| α. Χρήση παρουσιάσεων | Σελ. 190 |
| β. Η δημοσίευση του προϋπολογισμού πολιτών | Σελ. 190 |
| γ. Η συμμετοχική διαδικασία κατά τη δημοσίευση της πληροφόρησης για
τον προϋπολογισμό | Σελ. 191 |
| ii. Χρήση ανοικτών δεδομένων ως μέσου ενίσχυσης της δημοσιονομικής
διαφάνειας | Σελ. 191 |
| α. Η μορφή των ανοικτών δεδομένων | Σελ. 192 |
| β. Η πρόσβαση στα ανοικτά δεδομένα του προϋπολογισμού | Σελ. 192 |
| γ. Ενσωμάτωση της ηλεκτρονικής πύλης των ανοικτών δεδομένων
του προϋπολογισμού με άλλες υπάρχουσες πύλες | Σελ. 193 |
| iii. Συμμετοχικός προϋπολογισμός | Σελ. 193 |
| α. Η συμβολή των δημοσίων θεσμών στην ενίσχυση της συμμετοχής | Σελ. 193 |
| β. Η ρεαλιστική συμμετοχή των πολιτών στη διαδικασία του προϋπολογισμού | Σελ. 193 |
| γ. Ο σχεδιασμός της συμμετοχικής διαδικασίας | Σελ. 194 |
| δ. Η αναφορά των επιπτώσεων των αποφάσεων του προϋπολογισμού | Σελ. 194 |
| 5. Η προώθηση της ακεραιότητας με τον ιδιωτικό τομέα | Σελ. 194 |
| i. Διαφάνεια της διαδικασίας σύναψης δημοσίων συμβάσεων | Σελ. 194 |
| α. Η πλήρης πρόσβαση σε όλο τον κύκλο των δημοσίων συμβάσεων | Σελ. 195 |
| β. Η χρήση ηλεκτρονικών εργαλείων διαχείρισης των δημόσιων συμβάσεων | Σελ. 195 |
| γ. H ενίσχυση της ρεαλιστικής και αποδοτικής συμμετοχής όλων
των ενδιαφερομένων | Σελ. 196 |
| ii. Λογιστική για τα έσοδα και τις δαπάνες που σχετίζονται με
τους φυσικούς πόρους | Σελ. 196 |
| α. Η αποτύπωση στον προϋπολογισμό των εσόδων από τις εξορυκτικές
δραστηριότητες | Σελ. 196 |
| β. Η πληροφόρηση αναφορικά με τη χρήση του δημόσιων πόρων | Σελ. 197 |
| γ. Η συμμόρφωση με τα πρότυπα της πρωτοβουλίας για τη διαφάνεια
των εξορυκτικών βιομηχανιών (Extractive Industries Transparency Initiative) | Σελ. 197 |
| |
| VII. Συστάσεις για το σχεδιασμό και την υλοποίηση του προϋπολογισμού
βάσει επιδόσεων (“performance budgeting”) | Σελ. 197 |
| Α. Η έννοια και τα είδη του προϋπολογισμού βάσει επιδόσεων | Σελ. 199 |
| Β. Συστάσεις του ΟΟΣΑ αναφορικά με το σχεδιασμό προϋπολογισμού
βάσει επιδόσεων | Σελ. 202 |
| Γ. Συστάσεις του ΟΟΣΑ αναφορικά με την εκτέλεση προϋπολογισμού
βάσει επιδόσεων | Σελ. 202 |
| VIII. Η νέα τάση της κατάρτισης του προϋπολογισμού με γνώμονα
τη διάσταση του φύλου (“gender budgeting”) | Σελ. 203 |
| IX. Οι αξιολογήσεις των συστημάτων προϋπολογισμού (Budget reviews) | Σελ. 207 |
| Α. Ο σκοπός και η διαδικασία αξιολογήσεων των συστημάτων
προϋπολογισμού των διάφορων χωρών | Σελ. 207 |
| Β. H αξιολόγηση του συστήματος προϋπολογισμού της Ελλάδας | Σελ. 209 |
| 1. Κατάρτιση του προϋπολογισμού | Σελ. 209 |
| 2. Έγκριση του προϋπολογισμού από τη Βουλή | Σελ. 211 |
| 3. Εκτέλεση του προϋπολογισμού | Σελ. 212 |
| 4. Λογιστικό σύστημα και έλεγχος της εκτέλεσης του προϋπολογισμού | Σελ. 212 |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΤΡΙΤΟ
Οι πρωτοβουλίες των οργανώσεων της κοινωνίας των πολιτών
αναφορικά με τη δημοσιονομική διαφάνεια | |
| I. Οι πρωτοβουλίες της Παγκόσμιας Πρωτοβουλίας για τη Δημοσιονομική Διαφάνεια (Global Initiative for Fiscal Transparency - GIGT) | Σελ. 217 |
| Α. Οι κατευθυντήριες αρχές δημοσιονομικής διαφάνειας, συμμετοχής
και λογοδοσίας (High-level principles on fiscal transparency) | Σελ. 218 |
| 1. Η πρόσβαση σε δημοσιονομική πληροφόρηση | Σελ. 218 |
| 2. H διαχείριση της δημοσιονομικής πολιτικής | Σελ. 219 |
| Β. Οι αρχές αναφορικά με τη συμμετοχή των πολιτών στη δημοσιονομική
πολιτική (Principles of public participation in fiscal policy) | Σελ. 222 |
| 1. Το πεδίο εφαρμογής της συμμετοχής των πολιτών στη δημοσιονομική
πολιτική | Σελ. 222 |
| 2. Η περιγραφή των αρχών αναφορικά με τη συμμετοχή των πολιτών
στη δημοσιονομική πολιτική | Σελ. 223 |
| i. Η αρχή της ειλικρίνειας | Σελ. 223 |
| ii. Η αρχή της ένταξης | Σελ. 223 |
| iii. Σεβασμός για αυτoέκφραση | Σελ. 223 |
| iv. Έγκαιρη συμμετοχή | Σελ. 224 |
| v. Πρόσβαση | Σελ. 224 |
| vi. Διαφάνεια | Σελ. 224 |
| vii. Αναλογικότητα | Σελ. 224 |
| viii. Βιωσιμότητα | Σελ. 224 |
| ix. Συμπληρωματικότητα | Σελ. 224 |
| x. Αμοιβαιότητα | Σελ. 225 |
| 3. Ο Οδηγός της Παγκόσμιας Πρωτοβουλίας για τη δημοσιονομική
διαφάνεια (GIFT) αναφορικά με τον τρόπο ενσωμάτωσης της συμμετοχής
των πολιτών στη δημοσιονομική πολιτική | Σελ. 225 |
| ΙΙ. Οι πρωτοβουλίες της Διεθνούς Συνεργασίας για τον Προϋπολογισμό (International Budget Partnership – IBP) | Σελ. 226 |
| A. Ο Οδηγός της Διεθνούς Συνεργασίας για τον Προϋπολογισμό (IBP)
για τη διαφάνεια στις εκθέσεις του προϋπολογισμού | Σελ. 228 |
| 1. Το βασικό περιεχόμενο των εκθέσεων του προϋπολογισμού | Σελ. 228 |
| 2. Η σημασία των εγγράφων του προϋπολογισμού και οι πληροφορίες
που περιέχονται σε αυτά | Σελ. 230 |
| i. Το προσχέδιο του προϋπολογισμού (pre-budget statement) | Σελ. 230 |
| ii. Το σχέδιο του προϋπολογισμού (executive’s budget proposal) | Σελ. 235 |
| iii. Ο προϋπολογισμός πολιτών (citizens budget) | Σελ. 244 |
| iv. Ο προϋπολογισμός (enacted budget) | Σελ. 256 |
| v. Οι τακτικές εκθέσεις εκτέλεσης του προϋπολογισμού (in-year reports) | Σελ. 260 |
| vi. Η εξαμηνιαία επισκόπηση της πορείας εκτέλεσης του προϋπολογισμού
και του οικονομικού ελέγχου (mid-year review) | Σελ. 263 |
| vii. H τελική έκθεση του έτους (ο Απολογισμός και Γενικός Ισολογισμός)
(year-end report) | Σελ. 267 |
| viii. Η έκθεση ελέγχου (audit report) | Σελ. 270 |
| Β. Η Έρευνα Ανοιχτού Προϋπολογισμού (Open Budget Survey) | Σελ. 277 |
| 1. Τα αποτελέσματα της έρευνας Ανοιχτού Προϋπολογισμού (Open Budget
Survey) 2015 αναφορικά με την κατάσταση διαφάνειας
του προϋπολογισμού στις χώρες που συμμετείχαν στην έρευνα | Σελ. 278 |
| 2. Οι Συστάσεις της Διεθνούς Συνεργασίας για τον Προϋπολογισμό (IBP)
για την ενίσχυση της δημοσιονομικής διαφάνειας με βάση
τα αποτελέσματα της έρευνας Ανοιχτού Προϋπολογισμού
(Open Budget Survey) | Σελ. 282 |
| 3. Η έρευνα Ανοιχτού Προϋπολογισμού (Open Budget Survey) 2017 | Σελ. 283 |
| Γ. Ο Δείκτης Ανοιχτού Προϋπολογισμού (Open Budget Index) | Σελ. 284 |
| Δ. Το εργαλείο OBS Tracker της Διεθνούς Συνεργασίας για
τον Προϋπολογισμό (IBP) και του Ιδρύματος Ανοιχτής Γνώσης
(Open Knowledge) για την παρακολούθηση των δεδομένων
του προϋπολογισμού | Σελ. 286 |
| Ε. Η έρευνα της Εταιρείας Ελεύθερου Λογισμικού / Λογισμικού
Ανοιχτού Κώδικα και της Διεθνούς Συνεργασίας για τον Προϋπολογισμό (IBP) για τη διαφάνεια του προϋπολογισμού στην Ελλάδα στα πλαίσια
του έργου Open Budget Survey (OBS) Tracker Greece | Σελ. 287 |
| III. Οι πρωτοβουλίες του Ιδρύματος Ανοιχτής Γνώσης
(“Open Knowledge”) | Σελ. 294 |
| A. Ο Οδηγός του Ιδρύματος Ανοιχτής Γνώσης (“Open Knowledge”)
αναφορικά με τον προϋπολογισμό της ΕΕ | Σελ. 295 |
| B. Το εργαλείο οπτικοποίησης των δαπανών του προϋπολογισμού “OpenSpending” | Σελ. 298 |
| Γ. Τα εργαλεία του προγράμματος “OpenBudgets.eu” στο πλαίσιο
του προγράμματος Έρευνας και Καινοτομίας της ΕΕ –
Ορίζοντας 2020 (Horizon 2020) | Σελ. 301 |
| 1. Η πλατφόρμα συμμετοχικού προϋπολογισμού (Participatory Budgeting
Platform) | Σελ. 302 |
| 2. Εργαλεία εξόρυξης δημοσιονομικών δεδομένων (“Fiscal Data Mining
Tools”) | Σελ. 303 |
| 3. Το εργαλείο “LinkedPipes ETL” | Σελ. 304 |
| 4. Το εργαλείο “Cooking budgets” | Σελ. 304 |
| 5. Το εργαλείο “Microsite” | Σελ. 304 |
| 6. Το εργαλείο “Indigo” | Σελ. 305 |
| 7. Το εργαλείο οπτικοποίησης των βασικών δεικτών απόδοσης (KPI) | Σελ. 305 |
| IV. Οι πρωτοβουλίες της Συνεργασίας Ανοικτής Διακυβέρνησης
(Open Government Partnership - OGP) για την ενίσχυση της ανοιχτής διακυβέρνησης και της διαφάνειας | Σελ. 306 |
| A. Η απονομή διακρίσεων από τον Ανεξάρτητο Μηχανισμό Πληροφόρησης (IRM) της Συνεργασίας Ανοικτής Διακυβέρνησης (OGP) σε πρωτοποριακές δεσμεύσεις εθνικών σχεδίων δράσης | Σελ. 307 |
| 1. ΗΠΑ: Η δημοσίευση ανοικτού προϋπολογισμού και η δημιουργία
ιστότοπου για τις δαπάνες της ομοσπονδιακής κυβέρνησης (Opening
Federal Spending) | Σελ. 308 |
| 2. Ιταλία: Η δημοσίευση δεδομένων δημοσίων δαπανών (“Following
the money”) | Σελ. 309 |
| |
| V. Το Πακέτο Ανοιχτών Δημοσιονομικών Δεδομένων (Open Fiscal Data
Package - OFDP) | Σελ. 310 |
| VΙ. Η συμβολή της τεχνολογίας στην ενίσχυση της δημοσιονομικής
διαφάνειας | Σελ. 311 |
| VΙI. Το έργο Ψηφιακός Πληροφοριοδότης (Digital Whistleblower –
“DIGIWHIST”) | Σελ. 313 |
| VΙII. Τα είδη των πρωτοβουλιών των οργανώσεων της κοινωνίας
των πολιτών και η μέτρηση της αποτελεσματικότητάς τους | Σελ. 315 |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΤΕΤΑΡΤΟ
Η θέσπιση ελάχιστων απαιτήσεων δημοσιονομικής διαφάνειας
για την αξιολόγηση από το Υπουργείο Εξωτερικών των ΗΠΑ
της δημοσιονομικής διαφάνειας των χωρών στο πλαίσιο
προγραμμάτων οικονομικής βοήθειας | |
| I. Οι ελάχιστες απαιτήσεις δημοσιονομικής διαφάνειας | Σελ. 323 |
| II. Το Ταμείο Καινοτομίας Δημοσιονομικής Διαφάνειας (Fiscal
Transparency Innovation Fund - FTIF) | Σελ. 325 |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΠΕΜΠΤΟ
Τα Διεθνή Λογιστικά Πρότυπα Δημόσιου Τομέα (IPSAS) και
τα Ευρωπαϊκά Λογιστικά Πρότυπα Δημόσιου Τομέα (EPSAS) | |
| I. Τα διεθνή λογιστικά πρότυπα δημόσιου τομέα (IPSAS) | Σελ. 328 |
| A. Η έννοια των διεθνών λογιστικών προτύπων για το δημόσιο
τομέα (IPSAS) | Σελ. 330 |
| B. Συνοπτική περιγραφή των Διεθνών Λογιστικών Προτύπων
για το Δημόσιο Τομέα (IPSAS) | Σελ. 332 |
| 1. Παρουσίαση των οικονομικών καταστάσεων (Πρότυπο IPSAS 1) | Σελ. 332 |
| 2. Καταστάσεις ταμειακών ροών (Πρότυπο IPSAS 2) | Σελ. 332 |
| 3. Λογιστικές πολιτικές, μεταβολές των λογιστικών εκτιμήσεων και λάθη
(Πρότυπο IPSAS 3) | Σελ. 333 |
| 4. Επιδράσεις των μεταβολών των τιμών συναλλάγματος (Πρότυπο IPSAS 4) | Σελ. 333 |
| 5. Κόστος δανεισμού (Πρότυπο IPSAS 5) | Σελ. 333 |
| 6. Ενοποιημένες και ιδιαίτερες οικονομικές καταστάσεις (Πρότυπο IPSAS 6) | Σελ. 334 |
| 7. Επενδύσεις σε συγγενείς επιχειρήσεις (Πρότυπο IPSAS 7) | Σελ. 334 |
| 8. Συμμετοχές σε κοινοπραξίες (Πρότυπο IPSAS 8) | Σελ. 334 |
| 9. Έσοδα από συναλλαγές ανταλλαγών (Πρότυπο IPSAS 9) | Σελ. 334 |
| 10. Χρηματοοικονομική πληροφόρηση σε υπερπληθωριστικές οικονομίες
(Πρότυπο IPSAS 10) | Σελ. 334 |
| 11. Συμβάσεις κατασκευής (Πρότυπο IPSAS 11) | Σελ. 334 |
| 12. Αποθέματα (Πρότυπο IPSAS 12) | Σελ. 335 |
| 13. Μισθώσεις (Πρότυπο IPSAS 13) | Σελ. 335 |
| 14. Γεγονότα μετά την ημερομηνία αναφοράς (Πρότυπο IPSAS 14) | Σελ. 335 |
| 15. Επενδύσεις σε ακίνητα (Πρότυπο IPSAS 16) | Σελ. 335 |
| 16. Ενσώματες ακινητοποιήσεις (Πρότυπο IPSAS 17) | Σελ. 336 |
| 17. Οικονομικές πληροφορίες κατά τομέα (Πρότυπο IPSAS 18) | Σελ. 336 |
| 18. Προβλέψεις, ενδεχόμενες υποχρεώσεις και ενδεχόμενα περιουσιακά
στοιχεία (Πρότυπο IPSAS 19) | Σελ. 336 |
| 19. Γνωστοποιήσεις συνδεδεμένων μερών (Πρότυπο IPSAS 20) | Σελ. 336 |
| 20. Απομείωση αξίας μη ταμειακών περιουσιακών στοιχείων παραγωγής
(Πρότυπο IPSAS 21) | Σελ. 336 |
| 21. Γνωστοποιήσεις από οικονομικές πληροφορίες σχετικά με
τον ευρύτερο δημόσιο τομέα (Πρότυπο IPSAS 22) | Σελ. 336 |
| 22. Έσοδα από μη ανταλλακτικές συναλλαγές (φόροι και μεταφορές)
(Πρότυπο IPSAS 23) | Σελ. 337 |
| 23. Παρουσίαση των στοιχείων του προϋπολογισμού στις οικονομικές
καταστάσεις (Πρότυπο IPSAS 24) | Σελ. 337 |
| 24. Παροχές σε εργαζόμενους (Πρότυπο IPSAS 25) | Σελ. 339 |
| 25. Απομείωση αξίας γενικών περιουσιακών στοιχείων (Πρότυπο IPSAS 26) | Σελ. 340 |
| 26. Γεωργία (Πρότυπο IPSAS 27) | Σελ. 340 |
| 27. Χρηματοοικονομικά μέσα: παρουσίαση (Πρότυπο IPSAS 28) | Σελ. 340 |
| 28. Χρηματοοικονομικά μέσα: αναγνώριση και επιμέτρηση
(Πρότυπο IPSAS 29) | Σελ. 340 |
| 29. Χρηματοοικονομικά μέσα: γνωστοποιήσεις (Πρότυπο IPSAS 30) | Σελ. 341 |
| 30. Ασώματες ακινητοποιήσεις (Πρότυπο IPSAS 31) | Σελ. 341 |
| 31. Συμβάσεις παραχώρησης: παραχωρούσα αρχή (Πρότυπο IPSAS 32) | Σελ. 341 |
| 32. Πρώτη εφαρμογή των IPSAS δεδουλευμένης βάσης (Πρότυπο IPSAS 33) | Σελ. 341 |
| 33. Ατομικές Οικονομικές Καταστάσεις (Πρότυπο IPSAS 34) | Σελ. 341 |
| 34. Ενοποιημένες Οικονομικές Καταστάσεις (Πρότυπο IPSAS 35) | Σελ. 341 |
| 35. Επενδύσεις σε Συγγενείς Οντότητες και Κοινοπραξίες (Πρότυπο IPSAS 35) | Σελ. 341 |
| 36. Σχήματα υπό κοινό έλεγχο (Πρότυπο IPSAS 37) | Σελ. 342 |
| 37. Γνωστοποίηση συμμετοχών σε άλλες οντότητες (Πρότυπο IPSAS 38) | Σελ. 342 |
| 38. Παροχές σε εργαζομένους (Πρότυπο IPSAS 39) | Σελ. 342 |
| 39. Συνενώσεις Δημοσίου Τομέα (Πρότυπο IPSAS 40) | Σελ. 342 |
| 40. Το Πρότυπο ταμειακής βάσης (cash basis IPSAs) | Σελ. 342 |
| Γ. Τα πλεονεκτήματα της υιοθέτησης των διεθνών λογιστικών προτύπων
στον δημόσιο τομέα (IPSAS) | Σελ. 342 |
| II. Τα Ευρωπαϊκά Λογιστικά Πρότυπα Δημόσιου Τομέα (EPSAS) | Σελ. 349 |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΕΚΤΟ
Η υιοθέτηση στατιστικών προτύπων | |
| I. Το Ευρωπαϊκό Σύστημα Λογαριασμών (European System
of Accounts - ESA 2010) | Σελ. 355 |
| II. Εγχειρίδιο Οικονομικών Στατιστικών της κυβέρνησης (IMF’s
Government Finance Statistics Manual - GFSM 2001) | Σελ. 356 |
| III. Το Σύστημα Εθνικών Λογαριασμών 2008 (UN’s SNA 08) | Σελ. 357 |
| ΜΕΡΟΣ ΔΕΥΤΕΡΟ
Τα εργαλεία αξιολόγησης της απόδοσης της διαχείρισης
των δημοσίων οικονομικών | |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΠΡΩΤΟ
Τα εργαλεία αξιολόγησης της απόδοσης της διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών στο σκέλος των δαπανών | |
| I. Το εργαλείο αξιολόγησης της απόδοσης της διαχείρισης των δημοσίων δαπανών και της οικονομικής λογοδοσίας (Public Expenditure
and Financial Accountability - PEFA) | Σελ. 365 |
| Α. Το πεδίο εφαρμογής του εργαλείου PEFA | Σελ. 369 |
| Β. Οι πυλώνες του εργαλείου PEFA | Σελ. 371 |
| Γ. Οι δείκτες αξιολόγησης του εργαλείου PEFA και οι διαστάσεις τους | Σελ. 372 |
| 1. Δείκτες και διαστάσεις αναφορικά με τον 1ο πυλώνα του PEFA
που αφορά στην αξιοπιστία του Προϋπολογισμού | Σελ. 373 |
| i. Δείκτης PI-1. Συγκεντρωτικά αποτελέσματα δαπανών | Σελ. 373 |
| ii. Δείκτης PI-2. Αποτέλεσμα της σύνθεσης εκτέλεσης των δαπανών | Σελ. 374 |
| α. Διάσταση 2.1. Σύνθεση εκτέλεσης των δαπανών ανά λειτουργία | Σελ. 374 |
| β. Διάσταση 2.2. Σύνθεση εκτέλεσης των δαπανών ανά οικονομικό τύπο | Σελ. 375 |
| γ. Διάσταση 2.3. Δαπάνες που καλύπτονται από το αποθεματικό
έκτακτων αναγκών | Σελ. 376 |
| γ. Διάσταση 2.3. Δαπάνες που καλύπτονται από το αποθεματικό
έκτακτων αναγκών | Σελ. 376 |
| iii. Δείκτης PI-3. Τα αποτελέσματα της εκτέλεσης του προϋπολογισμού
στο σκέλος των εσόδων | Σελ. 376 |
| α. Διάσταση 3.1. Το συνολικό αποτέλεσμα εσόδων | Σελ. 377 |
| β. Διάσταση 3.2. Το συνολικό αποτέλεσμα της σύνθεσης των εσόδων | Σελ. 377 |
| 2. Δείκτες και διαστάσεις αναφορικά με το 2ο πυλώνα του PEFA που
αφορά στη διαφάνεια των δημοσίων οικονομικών | Σελ. 378 |
| i. Δείκτης PI-4. Η ταξινόμηση του προϋπολογισμού | Σελ. 378 |
| ii. Δείκτης PI-5. Η τεκμηρίωση του προϋπολογισμού | Σελ. 379 |
| iii. Δείκτης PI-6. Λειτουργίες της κεντρικής κυβέρνησης που καταγράφονται
σε άλλα πλην των οικονομικών εκθέσεων κείμενα | Σελ. 380 |
| α. Διάσταση 6.1. Δαπάνες που καταγράφονται εκτός των οικονομικών
εκθέσεων της κυβέρνησης | Σελ. 381 |
| β. Διάσταση. 6.2. Έσοδα που καταγράφονται εκτός των οικονομικών εκθέσεων
της κυβέρνησης | Σελ. 381 |
| γ. Διάσταση 6.3. Οικονομικές καταστάσεις των μονάδων εκτός Προϋπολογισμού | Σελ. 381 |
| iv. Δείκτης PI-7. Μεταβιβάσεις στους οργανισμούς τοπικής αυτοδιοίκησης | Σελ. 382 |
| α. Διάσταση 7.1. Σύστημα κατανομής μεταβιβάσεων στην τοπική αυτοδιοίκηση | Σελ. 382 |
| β. Διάσταση 7.2. Έγκαιρη πληροφόρηση της τοπικής αυτοδιοίκησης αναφορικά
με τις μεταβιβάσεις | Σελ. 383 |
| v. Δείκτης PI-8. Πληροφόρηση αναφορικά με την αποδοτικότητα
της παροχής υπηρεσιών | Σελ. 383 |
| α. Διάσταση 8.1. Πλάνα για την αποδοτικότητα παροχής υπηρεσιών | Σελ. 384 |
| β. Διάσταση 8.2. Αποδοτικότητα των μονάδων παροχής υπηρεσιών | Σελ. 384 |
| γ. Διάσταση 8.3. Πόροι που λαμβάνονται από τις μονάδες παροχής υπηρεσιών | Σελ. 384 |
| δ. Διάσταση 8.4. Εκτίμηση αποδοτικότητας των μονάδων παροχής υπηρεσιών | Σελ. 385 |
| vi. Δείκτης PI-9. Δημόσια πρόσβαση στη δημοσιονομική πληροφόρηση | Σελ. 385 |
| 3. Δείκτες και διαστάσεις αναφορικά με τον 3ο πυλώνα του PEFA
που αφορά στη διαχείριση των περιουσιακών στοιχείων και υποχρεώσεων | Σελ. 387 |
| i. Δείκτης PI-10. Εκθέσεις δημοσιονομικών κινδύνων | Σελ. 387 |
| α. Διάσταση 10.1. Παρακολούθηση των δημοσίων επιχειρήσεων | Σελ. 388 |
| β. Διάσταση 10.2. Παρακολούθηση των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης | Σελ. 388 |
| γ. Διάσταση 10.3. Ενδεχόμενες υποχρεώσεις και άλλοι δημοσιονομικοί κίνδυνοι | Σελ. 389 |
| ii. Δείκτης PI-11. Διαχείριση των δημόσιων επενδύσεων | Σελ. 390 |
| α. Διάσταση 11.1. Οικονομική ανάλυση των επενδυτικών προτάσεων | Σελ. 390 |
| β. Διάσταση 12.2. Επιλογή των επενδυτικών προτάσεων | Σελ. 391 |
| γ. Διάσταση 11.3. Κοστολόγηση των επενδυτικών σχεδίων | Σελ. 391 |
| δ. Διάσταση 11.4. Παρακολούθηση των επενδυτικών σχεδίων | Σελ. 392 |
| iii. Δείκτης PI-12. Διαχείριση των περιουσιακών στοιχείων του Δημοσίου | Σελ. 392 |
| α. Διάσταση 12.1. Παρακολούθηση των χρηματοοικονομικών περιουσιακών
στοιχείων | Σελ. 393 |
| β. Διάσταση 12.2. Παρακολούθηση των μη χρηματοοικονομικών περιουσιακών
στοιχείων | Σελ. 394 |
| γ. Διάσταση 12.3. Διαφάνεια κατά τη διάθεση περιουσιακών στοιχείων | Σελ. 394 |
| iv. Δείκτης PI-13. Διαχείριση του χρέους | Σελ. 394 |
| α. Διάσταση 13.1. Παρακολούθηση και αναφορά του χρέους και των εγγυήσεων | Σελ. 395 |
| β. Διάσταση 13.2. Έγκριση του χρέους και των εγγυήσεων | Σελ. 395 |
| γ. Διάσταση 13.3. Στρατηγική διαχείρισης του χρέους | Σελ. 396 |
| 4. Δείκτες και διαστάσεις αναφορικά με τον 4ο πυλώνα του PEFA που
αφορά στη δημοσιονομική στρατηγική και τον προϋπολογισμό
βάσει πολιτικών | Σελ. 396 |
| i. Δείκτης PI-14. Μακροοικονομικές και δημοσιονομικές προβλέψεις | Σελ. 396 |
| α. Διάσταση 14.1. Μακροοικονομικές προβλέψεις | Σελ. 397 |
| β. Διάσταση 14.2. Δημοσιονομικές προβλέψεις | Σελ. 397 |
| γ. Διάσταση 14.3. Ανάλυση μακροδημοσιονομικής ευαισθησίας | Σελ. 398 |
| ii. Δείκτης PI-15. Δημοσιονομική στρατηγική της κυβέρνησης | Σελ. 398 |
| α. Διάσταση 15.1. Δημοσιονομικές επιπτώσεις των προτάσεων πολιτικής | Σελ. 398 |
| β. Διάσταση 15.2. Υιοθέτηση δημοσιονομικής στρατηγικής | Σελ. 399 |
| γ. Διάσταση 15.3. Αναφορά των δημοσιονομικών αποτελεσμάτων | Σελ. 400 |
| iii. Δείκτης PI-16. Μεσοπρόθεσμη προοπτική του προϋπολογισμού δαπανών | Σελ. 400 |
| α. Διάσταση 16.1. Μεσοπρόθεσμες προβλέψεις δαπανών | Σελ. 401 |
| β. Διάσταση 16.2. Ανώτατα όρια δαπανών σε μεσοπρόθεσμο ορίζοντα | Σελ. 401 |
| γ. Διάσταση 16.3. Ευθυγράμμιση των στρατηγικών πλάνων με τις μεσοπρόθεσμες
προβλέψεις του προϋπολογισμού | Σελ. 401 |
| δ. Διάσταση 16.4. Συνέπεια των προϋπολογισμών με τις προβλέψεις
του προηγούμενου έτους | Σελ. 402 |
| iv. Δείκτης PI-17. Διαδικασία κατάρτισης του προϋπολογισμού | Σελ. 403 |
| α. Διάσταση 17.1. Χρονοδιάγραμμα (προθεσμίες) κατάρτισης και ψήφισης
του προϋπολογισμού | Σελ. 404 |
| β. Διάσταση 17.2. Παροχή οδηγιών για την κατάρτιση του προϋπολογισμού | Σελ. 404 |
| γ. Διάσταση 17.3. Κατάθεση του προϋπολογισμού στο νομοθέτη | Σελ. 405 |
| v. Δείκτης PI-18. Νομοθετικός έλεγχος του προϋπολογισμού | Σελ. 405 |
| α. Διάσταση 18.1. Πεδίο εφαρμογής του νομοθετικού ελέγχου
του προϋπολογισμού | Σελ. 406 |
| β. Διάσταση 18.2. Νομοθετικές διαδικασίες για το νομοθετικό έλεγχο
του προϋπολογισμού | Σελ. 406 |
| γ. Διάσταση 18.3. Χρονοδιάγραμμα έγκρισης του προϋπολογισμού | Σελ. 406 |
| δ. Διάσταση 18.4. Κανόνες τροποποίησης του προϋπολογισμού
από την κυβέρνηση | Σελ. 407 |
| 5. Δείκτες και διαστάσεις αναφορικά με τον 5ο πυλώνα του PEFA που
αφορά στην προβλεψιμότητα και στον έλεγχο της εκτέλεσης
του προϋπολογισμού | Σελ. 407 |
| i. Δείκτης PI-19. Αρχές διαχείρισης των εσόδων | Σελ. 407 |
| α. Διάσταση 19.1. Δικαιώματα και υποχρεώσεις των φορολογουμένων | Σελ. 408 |
| β. Διάσταση 19.2. Διαχείριση κινδύνων που αφορούν στα έσοδα | Σελ. 408 |
| γ. Διάσταση 19.3. Η διενέργεια φορολογικών ελέγχων | Σελ. 409 |
| δ. Διάσταση 19.4. Παρακολούθηση των ληξιπροθέσμων οφειλών | Σελ. 409 |
| ii. Δείκτης PI-20. Λογιστική των εσόδων | Σελ. 409 |
| α. Διάσταση 20.1. Πληροφόρηση αναφορικά με την είσπραξη των εσόδων | Σελ. 410 |
| β. Διάσταση 20.2. Μεταφορά των εισπραχθέντων εσόδων στο Γενικό
Λογιστήριο του Κράτους | Σελ. 410 |
| γ. Διάσταση 20.3. Συμφωνία των λογαριασμών | Σελ. 410 |
| iii. Δείκτης PI-21. Προβλεψιμότητα αναφορικά με την κατανομή
των πιστώσεων κατά τη διάρκεια του έτους | Σελ. 411 |
| α. Διάσταση 21.1. Ενοποίηση των ταμειακών υπολοίπων/διαθεσίμων | Σελ. 412 |
| β. Διάσταση 21.2. Πρόβλεψη και παρακολούθηση των ταμειακών ροών | Σελ. 412 |
| γ. Διάσταση 21.3. Πληροφόρηση αναφορικά με τα ανώτατα όρια των δαπανών | Σελ. 412 |
| δ. Διάσταση 21.4. Σημασία της ανακατανομής των πιστώσεων
του προϋπολογισμού κατά τη διάρκεια του έτους | Σελ. 413 |
| iv. Δείκτης P1-22. Καθυστέρηση πληρωμών (ληξιπρόθεσμες οφειλές
του Δημοσίου) | Σελ. 414 |
| α. Διάσταση 22.1. Σύνολο των καθυστερούμενων πληρωμών (ληξιπρόθεσμων
οφειλών του Δημοσίου) | Σελ. 415 |
| β. Διάσταση 22.2. Παρακολούθηση των καθυστερούμενων πληρωμών
(ληξιπρόθεσμων οφειλών) | Σελ. 415 |
| v. Δείκτης PI-23. Έλεγχος της μισθοδοσίας | Σελ. 415 |
| α. Διάσταση 23.1. Ενοποίηση των δεδομένων των αρχείων της μισθοδοσίας
και του προσωπικού | Σελ. 416 |
| β. Διάσταση 23.2. Διαχείριση των αλλαγών της μισθοδοσίας του προσωπικού | Σελ. 416 |
| γ. Διάσταση 23.3. Εσωτερικός έλεγχος της μισθοδοσίας | Σελ. 416 |
| δ. Διάσταση 23.4. Έλεγχος της μισθοδοσίας | Σελ. 416 |
| vi. Δείκτης PI-24. Δημόσιες Συμβάσεις | Σελ. 417 |
| α. Διάσταση 24.1. Παρακολούθηση των δημοσίων συμβάσεων | Σελ. 417 |
| β. Διάσταση 24.2. Μέθοδοι σύναψης των δημοσίων συμβάσεων | Σελ. 418 |
| γ. Διάσταση 24.3. Πρόσβαση των πολιτών στην πληροφόρηση αναφορικά
με τις δημόσιες συμβάσεις | Σελ. 418 |
| δ. Διάσταση 24.4. Διαχείριση των ενστάσεων στο πλαίσιο δημοσίων συμβάσεων | Σελ. 418 |
| vii. PI-25. Εσωτερικοί έλεγχοι στις μη μισθοδοτικές δαπάνες | Σελ. 419 |
| α. Διάσταση 25.1. Διαχωρισμός καθηκόντων | Σελ. 419 |
| β. Διάσταση 25.2. Αποτελεσματικότητα των ελέγχων για τις αναλήψεις
υποχρεώσεων | Σελ. 419 |
| γ. Διάσταση 25.3. Συμμόρφωση με τις διαδικασίες και τους κανόνες πληρωμών | Σελ. 420 |
| viii. Δείκτης PI-26. Εσωτερικός έλεγχος | Σελ. 420 |
| α. Διάσταση 26.1. Πεδίο εφαρμογής του εσωτερικού ελέγχου | Σελ. 421 |
| β. Διάσταση 26.2. Φύση των ελέγχων και των προτύπων που εφαρμόζονται | Σελ. 421 |
| γ. Διάσταση 26.3. Εφαρμογή εσωτερικών ελέγχων και αναφορών | Σελ. 422 |
| δ. Διάσταση 26.4. Αντιμετώπιση των διαπιστώσεων του εσωτερικού ελέγχου | Σελ. 422 |
| 6. Δείκτες και διαστάσεις αναφορικά με τον 6ο πυλώνα του PEFA
που αφορά στη λογιστική και τη δημοσιονομική αναφορά | Σελ. 422 |
| i. Δείκτης PΙ-27. Ακεραιότητα των οικονομικών στοιχείων | Σελ. 422 |
| α. Διάσταση 27.1. Συμφωνία τραπεζικών λογαριασμών | Σελ. 423 |
| β. Διάσταση 27.2. Μεταβατικοί λογαριασμοί | Σελ. 423 |
| γ. Διάσταση 27.3. Λογαριασμοί προκαταβολών | Σελ. 423 |
| δ. Διάσταση 27.4. Διαδικασίες για την ακεραιότητα των οικονομικών δεδομένων | Σελ. 423 |
| ii. Δείκτης PI-28. Εξαμηνιαίες εκθέσεις της πορείας εκτέλεσης
του προϋπολογισμού (In-year reports) | Σελ. 424 |
| α. Διάσταση 28.1. Πεδίο εφαρμογής και συγκρισιμότητα των εξαμηνιαίων
εκθέσεων της πορείας εκτέλεσης του προϋπολογισμού | Σελ. 424 |
| β. Διάσταση 28.2. Χρόνος κατάρτισης και δημοσίευσης των εξαμηνιαίων
εκθέσεων της πορείας εκτέλεσης του προϋπολογισμού | Σελ. 425 |
| γ. Διάσταση 28.3. Ακρίβεια των εξαμηνιαίων εκθέσεων της πορείας εκτέλεσης
του προϋπολογισμού | Σελ. 425 |
| iii. Δείκτης PI-29. Ετήσιες οικονομικές καταστάσεις | Σελ. 425 |
| α. Διάσταση 29.1. Πληρότητα των οικονομικών καταστάσεων | Σελ. 426 |
| β. Διάσταση 29.2. Υποβολή των εκθέσεων για εξωτερικό έλεγχο | Σελ. 426 |
| γ. Διάσταση 29.3. Λογιστικά πρότυπα | Σελ. 426 |
| 7. Δείκτες και διαστάσεις αναφορικά με τον 7ο πυλώνα του PEFA
που αφορά στον εξωτερικό έλεγχο | Σελ. 427 |
| i. Δείκτης PI-30. Εξωτερικός έλεγχος | Σελ. 427 |
| α. Διάσταση 30.1. Πεδίο εφαρμογής και πρότυπα εξωτερικού ελέγχου | Σελ. 427 |
| β. Διάσταση 30.2. Υποβολή εκθέσεων ελέγχου στον νομοθέτη | Σελ. 428 |
| γ. Διάσταση 30.3. Παρακολούθηση των αποτελεσμάτων του εξωτερικού ελέγχου | Σελ. 428 |
| δ. Διάσταση 30.4. Ανεξαρτησία του Ανώτατου Ελεγκτικού Θεσμού (SAI) | Σελ. 429 |
| ii. Δείκτης PI-31. Νομοθετικός έλεγχος των εκθέσεων ελέγχου | Σελ. 429 |
| α. Διάσταση 31.1. Χρόνος του νομοθετικού ελέγχου των εκθέσεων
εξωτερικού ελέγχου | Σελ. 430 |
| β. Διάσταση 31.2. Ακροάσεις αναφορικά με τις διαπιστώσεις ελέγχου | Σελ. 430 |
| γ. Διάσταση 31.3. Προτάσεις του νομοθέτη για τους ελέγχους | Σελ. 430 |
| δ. Διάσταση 31.4. Διαφάνεια του νομοθετικού ελέγχου
επί των εκθέσεων ελέγχου | Σελ. 430 |
| Δ. Η έκθεση αξιολόγησης PEFA | Σελ. 431 |
| Ε. Η σύγκριση του PEFA με άλλα εργαλεία αξιολόγησης της διαχείρισης
των δημοσίων οικονομικών | Σελ. 432 |
| 1. Το εργαλείο Έρευνας Εντοπισμού Δημοσίων Δαπανών (Public Expenditure Tracking Survey-PETS) | Σελ. 433 |
| |
| 2. Το εργαλείο Επανεξέτασης των Δημοσίων Δαπανών (Public Expenditure
Reviews-PERs) | Σελ. 436 |
| 3. Το Εργαλείο Αξιολόγησης των Δαπανών (Expenditure Assessment Tool -
EAT) | Σελ. 437 |
| 4. Η σύγκριση του PEFA με τις εκθέσεις δημοσιονομικής διαφάνειας
αναφορικά με την Τήρηση των Προτύπων και Κωδίκων (Fiscal
Transparency Reports Observance of Standards and Codes – FT ROSC) | Σελ. 439 |
| ΣΤ. Η συμβολή του PEFA στην αντιμετώπιση της διαφθοράς
μέσω της βελτίωσης της δημοσιονομικής διαφάνειας | Σελ. 440 |
| II. Τα ειδικά εργαλεία αξιολόγησης της απόδοσης συγκεκριμένων
μεγεθών των δημοσίων οικονομικών που αφορούν στο σκέλος
των δαπανών | Σελ. 447 |
| Α. Το εργαλείο αξιολόγησης της απόδοσης της διαχείρισης του χρέους
(Debt Management Performance Assessment - DEMPA) | Σελ. 448 |
| Β. Η Μεθοδολογία αξιολόγησης των συστημάτων σύναψης συμβάσεων (Methodology for Assessing Procurement Systems – MAPS) | Σελ. 450 |
| Γ. Το εργαλείο αξιολόγησης της διαχείρισης των δημοσίων επενδύσεων
(Public Investment Management Assessment – PIMA) | Σελ. 451 |
| Δ. Το Μοντέλο αξιολόγησης των δημοσιονομικών κινδύνων
αναφορικά με τις Συμπράξεις Δημοσίου Ιδιωτικού Τομέα
(PPP Fiscal Risk Assessment Model - P-FRAM) | Σελ. 452 |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΔΕΥΤΕΡΟ
Τα εργαλεία αξιολόγησης της απόδοσης της διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών που αφορούν στο σκέλος των εσόδων και της απόδοσης
της φορολογικής διοίκησης | |
| I. Τα πρώτα διαγνωστικά εργαλεία για την αξιολόγηση της απόδοσης
της φορολογικής διοίκησης | Σελ. 454 |
| Α. Οι βάσεις δεδομένων | Σελ. 454 |
| 1. Η βάση δεδομένων συγκριτικής πληροφόροσης του ΟΟΣΑ (The OECD’s Comparative Information Series) | Σελ. 455 |
| 2. Η βάση δεδομένων είσπραξης φόρων της Υπηρεσίας των ΗΠΑ για
τη Διεθνή Ανάπτυξη (The USAID’s Collecting taxes database) | Σελ. 455 |
| 3. Το εργαλείο αξιολόγησης της φορολογικής απόδοσης του Ινστιτούτου
Ανάπτυξης της Γερμανίας (The GDI’s Tax Performance Assessment - TPA) | Σελ. 456 |
| |
| Β. Τα πλαίσια για την εξατομικευμένη αξιολόγηση της φορολογικής
διοίκησης των χωρών | Σελ. 457 |
| 1. Η αξιολόγηση της απόδοσης της φορολογικής διοίκησης με
το εργαλείο αξιολόγησης της διαχείρισης των δημοσίων οικονομικών
(PEFA) | Σελ. 458 |
| i. Οι δείκτες του εργαλείου PEFA που αφορούν στην αξιολόγηση
της απόδοσης της φορολογικής διοίκησης | Σελ. 458 |
| ii. Η μελέτη για την αξιολόγηση της απόδοσης της φορολογικής διοίκησης
μέσω του εργαλείου PEFA | Σελ. 461 |
| 2. Το εργαλείο αυτοαξιολόγησης της Ευρωπαϊκής Επιτροπής
(EC Fiscal Blueprints) | Σελ. 464 |
| 3. Το Εγχειρίδιο της Παγκόσμιας Τράπεζας για τη Φορολογική Απλοποίηση (Handbook for Tax Simplification – WB 2009) | Σελ. 466 |
| 4. Το Διαγνωστικό Πλαίσιο για τη φορολογική διοίκηση (Diagnostic
Framework for Revenue Administration – WB 2000) | Σελ. 467 |
| 5. To Eργαλείο Δημοσιονομικής Πληροφόρησης για την αξιολόγηση
της Διοίκησης Εσόδων του ΔΝΤ (IMF Revenue Administration
Fiscal Information Tool - RA-FIT) | Σελ. 468 |
| 6. Το εργαλείο παρακολούθησης της συμμόρφωσης των φορολογουμένων μέσω της ανάλυσης των αποκλίσεων στην απόδοση των φόρων
(Revenue Administration Gap Analysis - RA-GAP) | Σελ. 469 |
| 7. Οι διαγνωστικές αποστολές του Διεθνούς Νομισματικού Ταμείου
στο πλαίσιο παροχής τεχνικής βοήθειας για την αξιολόγηση
της απόδοσης της φορολογικής διοίκησης (IMF diagnostic missions) | Σελ. 470 |
| Γ. Αξιολόγηση της αποτελεσματικότητας των πρώτων εργαλείων
για την αξιολόγηση της απόδοσης της φορολογικής διοίκησης
και πρόταση για την ανάπτυξη ενός νέου εργαλείου | Σελ. 472 |
| II. Τα σύγχρονα εργαλεία αξιολόγησης της φορολογικής διοίκησης | Σελ. 476 |
| Α. Το Ολοκληρωμένο Μοντέλο Αξιολόγησης της Φορολογικής Διοίκησης (Integrated Assessment Model for Tax Administration – IAMTAX) | Σελ. 476 |
| 1. Τα επίπεδα ανάλυσης του εργαλείου IAMTAX | Σελ. 477 |
| 2. Τα συνθετικά στοιχεία του εργαλείου IAMTAX | Σελ. 477 |
| i. Tο διαγνωστικό εργαλείο της υφιστάμενης κατάστασης
της φορολογικής διοίκησης | Σελ. 477 |
| ii. Tο πλαίσιο μέτρησης της απόδοσης της φορολογικής διοίκησης και
οι διαστάσεις του εργαλείου IAMTAX | Σελ. 478 |
| Β. Τo Εργαλείο Διαγνωστικής Αξιολόγησης της Φορολογικής Διοίκησης
(Tax Administration Diagnostic Assessment Tool - TADAT) | Σελ. 480 |
| 1. Ο σχεδιασμός του εργαλείου TADAT | Σελ. 482 |
| 2. Ο στρατηγικός στόχος του TADAT και το πεδίο εφαρμογής του | Σελ. 483 |
| 3. Οι τομείς αξιολόγησης της απόδοσης της φορολογικής διοίκησης
και αντίστοιχοι δείκτες αξιολόγησης | Σελ. 484 |
| i. Η πληρότητα του φορολογικού μητρώου | Σελ. 484 |
| α. Βέλτιστες πρακτικές στον τομέα του φορολογικού μητρώου | Σελ. 485 |
| β. Δείκτες αξιολόγησης της απόδοσης της φορολογικής διοίκησης
στον τομέα του φορολογικού μητρώου | Σελ. 485 |
| ii. Η αποτελεσματική διαχείριση κινδύνων | Σελ. 487 |
| α. Βέλτιστες πρακτικές στον τομέα της αποτελεσματικής διαχείρισης κινδύνων | Σελ. 487 |
| β. Δείκτες αξιολόγησης της απόδοσης της φορολογικής διοίκησης
στον τομέα της αποτελεσματικής διαχείρισης κινδύνων | Σελ. 490 |
| iii. Η υποστήριξη της οικειοθελούς συμμόρφωσης | Σελ. 490 |
| α. Βέλτιστες πρακτικές στον τομέα της οικειοθελούς συμμόρφωσης | Σελ. 490 |
| β. Δείκτες αξιολόγησης της απόδοσης της φορολογικής διοίκησης στον τομέα
της οικειοθελούς συμμόρφωσης | Σελ. 492 |
| iv. Η εμπρόθεσμη υποβολή των φορολογικών δηλώσεων - Η υποβολή
φορολογικών δηλώσεων εντός των νόμιμων προθεσμιών. | Σελ. 493 |
| α. Βέλτιστες πρακτικές στον τομέα της εμπρόθεσμης υποβολής φορολογικών
δηλώσεων | Σελ. 493 |
| β. Δείκτες αξιολόγησης της απόδοσης της φορολογικής διοίκησης
στον τομέα της εμπρόθεσμης υποβολής φορολογικών δηλώσεων | Σελ. 494 |
| v. H εμπρόθεσμη καταβολή φορολογικών οφειλών - H πληρωμή του φόρου
εντός της νόμιμης προθεσμίας | Σελ. 495 |
| α. Βέλτιστες πρακτικές στον τομέα της εμπρόθεσμης καταβολής
των φορολογικών οφειλών | Σελ. 495 |
| β. Δείκτες αξιολόγησης της απόδοσης της φορολογικής διοίκησης στον τομέα
της εμπρόθεσμης καταβολής φορολογικών οφειλών | Σελ. 497 |
| vi. Η μη διαπίστωση ανακριβών φορολογικών δηλώσεων - Η υποβολή από
τους φορολογουμένους των προβλεπόμενων από τη φορολογική νομοθεσία
δηλώσεων χωρίς ανακρίβειες | Σελ. 498 |
| α. Βέλτιστες πρακτικές στον τομέα της υποβολής φορολογικών δηλώσεων
χωρίς ανακρίβειες | Σελ. 499 |
| β. Δείκτες αξιολόγησης της απόδοσης της φορολογικής διοίκησης στον τομέα
της υποβολής φορολογικών δηλώσεων χωρίς ανακρίβειες | Σελ. 500 |
| vii. Η αποτελεσματική επίλυση φορολογικών διαφορών | Σελ. 501 |
| α. Βέλτιστες πρακτικές στον τομέα της αποτελεσματικής επίλυσης
φορολογικών διαφορών | Σελ. 501 |
| β. Δείκτες αξιολόγησης της απόδοσης της φορολογικής διοίκησης στον τομέα
της αποτελεσματικής επίλυσης φορολογικών διαφορών | Σελ. 502 |
| viii. Η αποτελεσματική διαχείριση εσόδων | Σελ. 502 |
| α. Βέλτιστες πρακτικές στον τομέα της αποτελεσματικής διαχείρισης εσόδων | Σελ. 503 |
| β. Δείκτες αξιολόγησης της απόδοσης της φορολογικής διοίκησης στον τομέα
της αποτελεσματικής διαχείρισης των εσόδων | Σελ. 504 |
| ix. Η λογοδοσία και η διαφάνεια | Σελ. 505 |
| α. Βέλτιστες πρακτικές στον τομέα της λογοδοσίας και της διαφάνειας | Σελ. 505 |
| β. Δείκτες αξιολόγησης της απόδοσης της φορολογικής διοίκησης στον τομέα
της λογοδοσίας και της διαφάνειας | Σελ. 506 |
| 4. Η χρήση του εργαλείου TADAT | Σελ. 508 |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΤΡΙΤΟ
Τα διεθνή πρότυπα της Διεθνούς Οργάνωσης Ανώτατων Ελεγκτικών Θεσμών (International Organization of Supreme Audits Institutions - INTOSAI) | |
| I. Τα διεθνή πρότυπα της Διεθνούς Οργάνωσης Ανώτατων Ελεγκτικών
Θεσμών (INTOSAI) | Σελ. 514 |
| A. Το διεθνές πρότυπο για τις ιδρυτικές αρχές (ISSAI 1 – The Lima
Declaration) | Σελ. 515 |
| B. Το διεθνές πρότυπο για τις προϋποθέσεις λειτουργίας των Ανώτατων Ελεγκτικών Θεσμών (ISSAI 20) και οι βασικές αρχές για την προώθηση
της λογοδοσίας και της διαφάνειας στις εργασίες τους | Σελ. 515 |
| II. Το περιεχόμενο του πλαισίου μέτρησης της απόδοσης των Ανώτατων Ελεγκτικών Θεσμών (SAI PMF) | Σελ. 518 |
| ΜΕΡΟΣ ΤΡΙΤΟ
Η θέσπιση δημοσιονομικών κανόνων και η σύσταση δημοσιονομικών θεσμών στο πλαίσιο της ενίσχυσης της δημοσιονομικής πειθαρχίας
και της δημοσιονομικής διαφάνειας | |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΠΡΩΤΟ
Η θέσπιση δημοσιονομικών κανόνων | |
| I. Η έννοια των δημοσιονομικών κανόνων | Σελ. 527 |
| II. Η θέσπιση δημοσιονομικών κανόνων για την επίτευξη δημοσιονομικής πειθαρχίας στο πλαίσιο της ΕΕ | Σελ. 532 |
| Α. Η Οδηγία 2011/85/ΕΕ της 8ης Νοεμβρίου 2011 αναφορικά
με τις απαιτήσεις για τα δημοσιονομικά πλαίσια των κρατών μελών | Σελ. 537 |
| Β. Το Δημοσιονομικό Σύμφωνο ως τμήμα της διακυβερνητικής
Συνθήκης για τη Σταθερότητα, το Συντονισμό και τη Διακυβέρνηση (ΣΣΣΔ) της 2ας Μαρτίου 2012 | Σελ. 540 |
| Γ. Ανακοίνωση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής αναφορικά με
τις κοινές αρχές για τους εθνικούς δημοσιονομικούς
διορθωτικούς μηχανισμούς | Σελ. 541 |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΔΕΥΤΕΡΟ
Η σύσταση Ανεξάρτητων Δημοσιονομικών Θεσμών | |
| I. Αρμοδιότητες των Δημοσιονομικών Συμβουλίων | Σελ. 555 |
| II. Πλεονεκτήματα της σύστασης Δημοσιονομικών Συμβουλίων
και κριτική κατά αυτών | Σελ. 557 |
| III. Η σύσταση Ανεξάρτητων Φορέων στα κράτη μέλη της ΕΕ
για την παρακολούθηση της συμμόρφωσης προς
τους δημοσιονομικούς κανόνες | Σελ. 560 |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΤΡΙΤΟ
Η ενίσχυση, η παρακολούθηση και ο συντονισμός των εθνικών Ανεξάρτητων Δημοσιονομικών Συμβουλίων | |
| I. Τα Δίκτυα Ανεξάρτητων Δημοσιονομικών Θεσμών | Σελ. 563 |
| II. Το Ευρωπαϊκό Δημοσιονομικό Συμβούλιο | Σελ. 565 |
| Α. Οι κατευθυντήριες αρχές της Έκθεσης των «πέντε προέδρων»
για τη λειτουργία του Ευρωπαϊκού Δημοσιονομικού Συμβουλίου | Σελ. 567 |
| Β. Η απόφαση της Ευρωπαϊκής Επιτροπής 21ης Οκτωβρίου 2015
για τη σύσταση ανεξάρτητου συμβουλευτικού Ευρωπαϊκού
Δημοσιονομικού Συμβουλίου | Σελ. 567 |
| 1. Η σύνθεση του Ευρωπαϊκού Δημοσιονομικού Συμβουλίου | Σελ. 568 |
| 2. Οι αρμοδιότητες του Ευρωπαϊκού Δημοσιονομικού Συμβουλίου | Σελ. 568 |
| ΜΕΡΟΣ ΤΕΤΑΡΤΟ
Η ενίσχυση της δημοσιονομικής διαφάνειας στην Ελλάδα
στο πλαίσιο της δημοσιονομικής μεταρρύθμισης | |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΠΡΩΤΟ
Πρόσφατες μεταρρυθμίσεις στο πλαίσιο δημοσιονομικής διαχείρισης και εποπτείας στην Ελλάδα | |
| I. Σύντομη επισκόπηση των δημοσιονομικών μεταρρυθμίσεων
της περιόδου 2009-2017 | Σελ. 579 |
| Α. Ν. 3871/2010: Η θέσπιση νέου πλαισίου δημοσιονομικής διαχείρισης
και ευθύνης | Σελ. 580 |
| Β. Ν. 4270/2014: Αναμόρφωση του πλαισίου δημοσιονομικής διαχείρισης
και εποπτείας | Σελ. 583 |
| Γ. Ν. 4337/2015: Περαιτέρω βελτίωση του πλαισίου δημοσιονομικής
διαχείρισης και εποπτείας | Σελ. 585 |
| ΙΙ. Δημοσιονομικές μεταρρυθμίσεις με έμφαση την ενίσχυση της δημοσιονομικής διαφάνειας | Σελ. 587 |
| Α. Τα έγγραφα τεκμηρίωσης του ετήσιου Κρατικού Προϋπολογισµού,
και τα συνοδευτικά έγγραφα του προσχεδίου του προϋπολογισμού
και τα συνοδευτικά στοιχεία της εισηγητικής έκθεσης
του ετήσιου Κρατικού Προϋπολογισμού | Σελ. 588 |
| 1. Τα έγγραφα τεκμηρίωσης του ετήσιου κρατικού προϋπολογισµού | Σελ. 588 |
| 2. Τα συνοδευτικά έγγραφα του προσχεδίου του προϋπολογισμού | Σελ. 592 |
| 3. Τα συνοδευτικά στοιχεία της εισηγητικής έκθεσης του ετήσιου Κρατικού
Προϋπολογισμού | Σελ. 594 |
| 4. Τα συνοδευτικά στοιχεία του σχεδίου νόμου του ετήσιου Κρατικού
Προϋπολογισμού | Σελ. 596 |
| 5. Χρονοδιάγραμμα της διαδικασίας κατάθεσης στη Βουλή και έγκρισης
του Κρατικού Προϋπολογισμού | Σελ. 597 |
| 6. Κατάθεση στη Βουλή εκθέσεων κατά το στάδιο εκτέλεσης
του προϋπολογισμού | Σελ. 598 |
| Β. Το σύστημα χρηματοοικονομικής αναφοράς της Γενικής Κυβέρνησης
και η ενίσχυση της διαφάνειας της δημοσιονομικής πληροφόρησης
των φορέων της Γενικής Κυβέρνησης | Σελ. 599 |
| Γ. Η λειτουργία του Ολοκληρωμένου Πληροφοριακού Συστήματος
Δημοσιονομικής Πολιτικής (ΟΠΣΔΠ) | Σελ. 608 |
| Δ. Η αναδιοργάνωση της Γενικής Γραμματείας Δημοσιονομικής Πολιτικής
του ΓΛΚ | Σελ. 608 |
| Ε. Πρωτόκολλο Συνεργασίας μεταξύ Γενικής Γραμματείας Οικονομικής
Πολιτικής, Γενικής Γραμματείας Δημοσιονομικής Πολιτικής,
και Γενικής Γραμματείας Δημοσίων Εσόδων | Σελ. 610 |
| ΣΤ. Λογιστικό πλαίσιο της κεντρικής διοίκησης | Σελ. 613 |
| 1. Διπλογραφική Λογιστική Τροποποιημένης Ταμειακής Βάσης | Σελ. 613 |
| 2. Νέο σχέδιο λογαριασμών για όλη τη Γενική Κυβέρνηση | Σελ. 614 |
| Ζ. Η επισκόπηση δαπανών (spending review) | Σελ. 616 |
| Η. Η εκκαθάριση ληξιπρόθεσμων υποχρεώσεων του Δημοσίου
προς τρίτους | Σελ. 618 |
| Θ. Η κατάργηση των μη ανταποδοτικών χρεώσεων και η εισαγωγή τους
στον κρατικό προϋπολογισμό | Σελ. 620 |
| |
| Ι. Η καταγραφή και ο εξορθολογισμός των τραπεζικών λογαριασμών
του Ελληνικού Δημοσίου | Σελ. 622 |
| ΙΑ. Πολιτική ελέγχου των δημοσίων δαπανών | Σελ. 622 |
| ΙΒ. Εσωτερικός και εξωτερικός έλεγχος και εποπτεία | Σελ. 624 |
| 1. Εσωτερικός έλεγχος από τις Υπηρεσίες Εσωτερικού Ελέγχου | Σελ. 624 |
| 2. Η ενίσχυση του Ελεγκτικού Συνεδρίου ως εξωτερικού ελεγκτή
των δημοσίων δαπανών | Σελ. 625 |
| 3. Ο έλεγχος του Απολογισµού, του Ισολογισµού και των λοιπών
Χρηµατοοικονοµικών Καταστάσεων της Κεντρικής Διοίκησης
από το Ελεγκτικό Συνέδριο | Σελ. 628 |
| ΙΓ. Η θέσπιση δημοσιονομικών κανόνων | Σελ. 633 |
| ΙΔ. Η θέσπιση του αυτόματου μηχανισμού δημοσιονομικής προσαρμογής
του προϋπολογισμού της Γενικής Κυβέρνησης | Σελ. 640 |
| ΙΙΙ. Η σύσταση νέων δημοσιονομικών θεσμών | Σελ. 647 |
| A. Η σύσταση της Ενιαίας Αρχής Πληρωμών (ΕΑΠ) | Σελ. 648 |
| Β. Η Ενιαία Ανεξάρτητη Αρχή Δηµοσίων Συµβάσεων και το Κεντρικό
Ηλεκτρονικό Μητρώο Δημοσίων Συμβάσεων | Σελ. 650 |
| Γ. Το Γραφείο Προϋπολογισμού του Κράτους στη Βουλή | Σελ. 652 |
| Δ. Το Ελληνικό Δημοσιονομικό Συμβούλιο | Σελ. 659 |
| 1. Οι αρμοδιότητες του Δημοσιονομικού Συμβουλίου | Σελ. 663 |
| 2. Η οργάνωση του Δημοσιονομικού Συμβουλίου | Σελ. 669 |
| 3. Οι ρυθμίσεις για το προσωπικό του Δημοσιονομικού Συμβουλίου | Σελ. 675 |
| 4. Οι πόροι και ο προϋπολογισμός του Δημοσιονομικού Συμβουλίου | Σελ. 677 |
| 5. Το έργο του Ελληνικού Δημοσιονομικού Συμβουλίου | Σελ. 677 |
| Ε. Η Ελληνική Στατιστική Αρχή (ΕΛΣΤΑΤ) | Σελ. 682 |
| 1. Οι αρμοδιότητες της ΕΛΣΤΑΤ | Σελ. 684 |
| 2. Η θεσμική κατοχύρωση της ανεξαρτησίας της ΕΛΣΤΑΤ και
του Προέδρου της | Σελ. 686 |
| ΣΤ. Η Ανεξάρτητη Αρχή Δημοσίων Εσόδων (ΑΑΔΕ) | Σελ. 689 |
| 1. Η έννοια και τα χαρακτηριστικά της Αρχής Εσόδων | Σελ. 695 |
| 2. Η οργάνωση της ΑΑΔΕ | Σελ. 698 |
| 3. Οι αρμοδιότητες της ΑΑΔΕ | Σελ. 700 |
| 4. Η ενίσχυση της δημοσιονομικής πληροφόρησης και της λογοδοσίας
της ΑΑΔΕ | Σελ. 703 |
| ΙV. Δράσεις για την Ανοικτή Διακυβέρνηση σε σχέση με τα δημοσιονομικά δεδομένα | Σελ. 704 |
| Α. Δεσμεύσεις στο πλαίσιο του Ελληνικού Εθνικού Σχεδίου Δράσης
για την Ανοικτή Διακυβέρνηση | Σελ. 706 |
| 1. Το Εθνικό Σχέδιο Δράσης για την Ανοικτή Διακυβέρνηση 2012-2013 | Σελ. 707 |
| 2. Το Εθνικό Σχέδιο Δράσης για την Ανοικτή Διακυβέρνηση 2014-2016 | Σελ. 707 |
| i. Δέσμευση 6 για την ανοικτή διάθεση δεδομένων εξωχώριων εταιρειών | Σελ. 707 |
| ii. Δέσμευση 7 για την ανοικτή διάθεση κρίσιµων συνόλων δεδομένων | Σελ. 708 |
| 3. Το Εθνικό Σχέδιο Δράσης για την Ανοικτή Διακυβέρνηση 2016-2018 | Σελ. 709 |
| i. Δεσμεύσεις 24 και 26 για ανοικτό – συμμετοχικό προϋπολογισμό
στο πλαίσιο των δεσμεύσεων για ανοικτή τοπική αυτοδιοίκηση | Σελ. 710 |
| α. Δέσμευση 24. Ανοικτός - Συµµετοχικός Προϋπολογισμός
στην Περιφέρεια Δυτικής Μακεδονίας | Σελ. 711 |
| β. Δέσμευση 26. Ανοικτός - Συµµετοχικός Προϋπολογισμός/ Απολογισµός
στην Περιφέρεια Στερεάς Ελλάδας | Σελ. 712 |
| ii. Δέσμευση 31 για ανοικτούς – συμμετοχικούς προϋπολογισμούς
στο πλαίσιο των δεσμεύσεων για την κοινωνία των πολιτών | Σελ. 713 |
| Β. Η δημοσίευση από την ελληνική φορολογική διοίκηση δεικτών
μέτρησης της αποδοτικότητάς της (KPIs) | Σελ. 714 |
| ΚΕΦΑΛΑΙΟ ΔΕΥΤΕΡΟ
Αξιολόγηση των μεταρρυθμίσεων στον τομέα της διαχείρισης
των δημοσίων οικονομικών στο πλαίσιο των Προγραμμάτων
Οικονομικής Προσαρμογής | |
| Ι. Πρώτο Πρόγραμμα Οικονομικής Προσαρμογής | Σελ. 717 |
| Α. 1η αξιολόγηση της προόδου υλοποίησης του Προγράμματος | Σελ. 717 |
| Β. 2η αξιολόγηση της προόδου υλοποίησης του Προγράμματος | Σελ. 721 |
| Γ. 3η αξιολόγηση της προόδου υλοποίησης του Προγράμματος | Σελ. 723 |
| Δ. 4η αξιολόγηση της προόδου υλοποίησης του Προγράμματος | Σελ. 724 |
| Ε. 5η αξιολόγηση της προόδου υλοποίησης του Προγράμματος | Σελ. 725 |
| II. Δεύτερο Πρόγραμμα Οικονομικής Προσαρμογής | Σελ. 725 |
| Α. 1η αξιολόγηση της προόδου υλοποίησης του Προγράμματος | Σελ. 725 |
| Β. 2η αξιολόγηση της προόδου υλοποίησης του Προγράμματος | Σελ. 728 |
| Γ. 3η αξιολόγηση της προόδου υλοποίησης του Προγράμματος | Σελ. 731 |
| Δ. 4η αξιολόγηση της προόδου υλοποίησης του Προγράμματος | Σελ. 733 |
| III. Τρίτο Πρόγραμμα Οικονομικής Προσαρμογής | Σελ. 739 |
| Επίλογος | Σελ. 743 |
| ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ | |
| Ι. Ελληνική γλώσσα | Σελ. 767 |
| ΙΙ. Ξενόγλωσση βιβλιογραφία | Σελ. 780 |
| ΑΛΦΑΒΗΤΙΚΟ ΕΥΡΕΤΗΡΙΟ | Σελ. 827 |
