Back to Top
ΤΟΠΙΚΗ ΑΥΤΟΔΙΟΙΚΗΣΗ
Οργάνωση και λειτουργία
Κωδικός Προϊόντος:
17595
- Έκδοση: 2020
- Σχήμα: 17x24
- Βιβλιοδεσία: Εύκαμπτη
- Σελίδες: 320
- ISBN: 978-960-654-030-1
- Δείτε ένα απόσπασμα
- Black friday εκδόσεις: 10%
Το συλλογικό έργο «Τοπική αυτοδιοίκηση – Οργάνωση και Λειτουργία» αποτελείται από επτά μελέτες που προσεγγίζουν με συστηματικότητα και κριτική σκέψη σημαντικά νομικά ζητήματα της τοπικής αυτοδιοίκησης.
Ειδικότερα, οι θεματικές ενότητες του παρόντος βιβλίου αφορούν: α) τα συνταγματικά όρια που τίθενται στο νομοθέτη για την οργάνωση των ΟΤΑ β) την αντιπροσώπευση, το εκλογικό σύστημα και την “κυβερνησιμότητα”, σε σχέση με την ανάδειξη των λειτουργών της τοπικής αυτοδιοίκησης γ) την καταστατική θέση των αιρετών, δ) την πειθαρχική και αστική ευθύνη των αιρετών, ε) τον κρατικό έλεγχο των πράξεων των ΟΤΑ και τη δικαστική προστασία, στ) τις θεμελιώδεις αρχές σύνταξης των οργανισμών των δήμων και των περιφερειών και ζ) τη θέση των ΟΤΑ στους τομείς της χωροταξίας και της πολεοδομίας.
Η πρωτοβουλία για την έκδοση ενός βιβλίου με αντικείμενο την τοπική αυτοδιοίκηση, οφείλεται στην ανάγκη ο ερευνητής, ο νομικός της θεωρίας και της πράξης, ο αιρετός, ο υπάλληλος των ΟΤΑ, αλλά και ο πολίτης που ενδιαφέρεται για τα κοινά, να ενημερωθούν και ταυτόχρονα να προβληματισθούν για σύγχρονα ζητήματα τα οποία άπτονται κρίσιμων πτυχών οργάνωσης και λειτουργίας των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης που αποτελούν ένα από τα θεμέλια του διοικητικού συστήματος της χώρας.
Το έργο επιδιώκει όχι μόνο να συμβάλλει στην εξέλιξη της επιστημονικής συζήτησης στο πεδίο του δημοσίου δικαίου που καλύπτει τη διοικητική οργάνωση του κράτους και ειδικότερα την τοπική αυτοδιοίκηση, αλλά να αποτελέσει παράλληλα πολύτιμο βοήθημα για τον εφαρμοστή του δικαίου ο οποίος καλείται να επιλύσει καθημερινά προβλήματα λειτουργίας της διοίκησης.
| ΠΡΟΛΟΓΟΣ | Σελ. VII |
| ΠΡΩΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ | |
| Η οργάνωση των ΟΤΑ. Τα όρια του Συντάγματος και ο νομοθέτης | Σελ. 3 |
| Μαρία Αθ. Αλεξοπούλου | |
| Δ.Ν., Πρωτοδίκης Δ.Δ. | |
| Ι. Συνταγματική κατοχύρωση και νομοθετική εξέλιξη των ΟΤΑ από το 1975 έως σήμερα | |
| Α. Συνταγματική κατοχύρωση | Σελ. 4 |
| 1. Το Σύνταγμα του 1975 | Σελ. 4 |
| i. Άρθρο 102 | Σελ. 4 |
| ii. Άρθρο 101 παρ. 1 και 2 | Σελ. 9 |
| 2. Η αναθεώρηση του 2001 | Σελ. 9 |
| i. Άρθρο 102 | Σελ. 9 |
| ii. Ερμηνευτική δήλωση στο άρθρο 101. | Σελ. 12 |
| 3. Η αναθεώρηση του 2008 | Σελ. 12 |
| Β. Νομική φύση της συνταγματικής κατοχύρωσης | Σελ. 12 |
| Γ. Ο Ευρωπαϊκός Χάρτης Τοπικής Αυτονομίας | Σελ. 15 |
| Δ. Νομοθετικές μεταρρυθμίσεις | Σελ. 16 |
| 1. Μετά τη θέση σε ισχύ του Συντάγματος του 1975 | Σελ. 16 |
| 2. Μετά τη συνταγματική αναθεώρηση του 2001 | Σελ. 18 |
| ΙΙ. Τα συνταγματικά κριτήρια για την οργάνωση των ΟΤΑ | |
| Α. Το κατά το Σύνταγμα αρμόδιο όργανο για την οργάνωση των ΟΤΑ | Σελ. 21 |
| Β. Τα συνταγματικά κριτήρια | Σελ. 22 |
| 1. Άρθρο 101 παρ. 2 του Συντάγματος | Σελ. 22 |
| i. «Γεωοικονομικές» συνθήκες | Σελ. 23 |
| ii. «Κοινωνικές» συνθήκες | Σελ. 27 |
| iii. «Συγκοινωνιακές» συνθήκες | Σελ. 30 |
| 2. Άρθρο 101 παρ. 4 του Συντάγματος | Σελ. 32 |
| 3. Τα λοιπά κριτήρια | Σελ. 33 |
| Γ. Τα κριτήρια του άρθρου 102 παρ. 5 του Συντάγματος | Σελ. 35 |
| ΙΙΙ. Διοίκηση τοπικών υποθέσεων | |
| Α. «Τοπικές» υποθέσεις | Σελ. 39 |
| Β. «Κρατικές» υποθέσεις | Σελ. 46 |
| ΙV. Προϋποθέσεις μεταβολής του ισχύοντος συστήματος οργάνωσης | |
| Α. Συνολική μεταβολή: τα συνταγματικά όρια | Σελ. 46 |
| Β. Μερική μεταβολή: διάσπαση μεγάλων Δήμων | Σελ. 50 |
| V. Η εκτίμηση από το νομοθέτη των νέων συνθηκών | |
| A. Αναδιάρθρωση λόγω νέων συνθηκών | Σελ. 53 |
| B. Χρόνος συντέλεσης της μεταβολής – προεκλογική περίοδος | Σελ. 54 |
| VI. Δικαστικός έλεγχος | |
| Α. Έλεγχος συνταγματικότητας | Σελ. 57 |
| 1. Τυπικού νόμου | Σελ. 57 |
| 2. Ουσιαστικού νόμου | Σελ. 59 |
| Β. Αναρμοδιότητα διοικητικού οργάνου - παράβαση νόμου | Σελ. 61 |
| VII. Σύνοψη - Κριτική αποτίμηση | Σελ. 62 |
| ΔΕΥΤΕΡΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ | |
| Η ανάδειξη των λειτουργών της τοπικής αυτοδιοίκησης. Αντιπροσώπευση, εκλογικό σύστημα, «κυβερνησιμότητα» | Σελ. 69 |
| Θανάσης Γ. Ξηρός | |
| Δ.Ν., Δικηγόρος, Διδάσκων Ελληνικού Ανοικτού Πανεπιστημίου | |
| Ι. Εισαγωγικές σκέψεις | Σελ. 70 |
| ΙΙ. Οι συνταγματικοί καθορισμοί | Σελ. 70 |
| ΙΙΙ. Η υπεραντιπροσώπευση του επιτυχόντος συνδυασμού: Η εξασφάλιση της απόλυτης πλειοψηφίας των εγκύρων ψηφοδελτίων | Σελ. 77 |
| IV. Η υπεραντιπροσώπευση του επιτυχόντος συνδυασμού: Το μειωμένο κατώφλι της εκλογικής προτίμησης | Σελ. 79 |
| V. Η γνήσια αντιπροσώπευση: Το αναλογικό εκλογικό σύστημα | Σελ. 84 |
| VI. Η «κυβερνησιμότητα»: Η ex post ενδυνάμωση του νικητή των εκλογών | Σελ. 92 |
| VIΙ. Η ex post «κυβερνησιμότητα» και το Σύνταγμα | Σελ. 100 |
| VIΙΙ. Συμπεράσματα | Σελ. 109 |
| ΙΧ. Επίμετρο | Σελ. 111 |
| ΤΡΙΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ | |
| Η καταστατική θέση των αιρετών της τοπικής αυτοδιοίκησης | Σελ. 115 |
| Δημήτρης Ι. Κατσούλης | |
| Δικηγόρος, τ. Δήμαρχος Αυλώνος Ευβοίας | |
| Ι. Εισαγωγικές σκέψεις | Σελ. 116 |
| ΙΙ. Οι βασικές παράμετροι που διέπουν την καταστατική θέση των αιρετών | |
| Α. Οι αιρετοί ως φορείς πολιτικής εντολής | Σελ. 118 |
| Β. Οι αιρετοί ως «επαγγελματίες της πολιτικής» | Σελ. 118 |
| Γ. Οι αιρετοί πρέπει να ασκούν χωρίς περιορισμούς και «βάρη» την αποστολή τους | Σελ. 119 |
| Δ. Διαρκής βελτίωση των ηγετικών δεξιοτήτων - πρόσβαση στην εξειδικευμένη γνώση | Σελ. 119 |
| Ε. Νομική ευθύνη των αιρετών. Αρχές της χρηστής διακυβέρνησης, της λογοδοσίας και της κατοχύρωσης του δημοκρατικού κύρους των αιρετών | Σελ. 120 |
| ΙΙΙ. Κωλύματα και ασυμβίβαστα | |
| Α. Το επαγγελματικό ασυμβίβαστο | Σελ. 120 |
| Β. Κωλύματα εκλογιμότητας | Σελ. 123 |
| Γ. Ασυμβίβαστα | Σελ. 125 |
| IV. Το θεσμικό πλαίσιο της διάθεσης χρόνου, της αντιμισθίας και της ασφάλισης των αιρετών | |
| Α. Οι αμοιβές των αιρετών | Σελ. 126 |
| 1. Ιστορική αναδρομή στην οικονομική παράμετρο της καταστατικής | |
| θέσης των αιρετών στο «ελληνικό δημοτικό δίκαιο» | Σελ. 126 |
| 2. Η αντιμισθία | Σελ. 128 |
| i. Ο Ν 3852/2010 σταθμός για την εισαγωγή του δικαιώματος της αντιμισθίας των αιρετών | Σελ. 128 |
| ii. Οι επακόλουθες μεταβολές του δικαιώματος της αντιμισθίας | Σελ. 130 |
| iii. Το ισχύον νομικό πλαίσιο της αντιμισθίας | Σελ. 131 |
| 3. Ασφαλιστικά Δικαιώματα και ασφαλιστικές εισφορές των αιρετών | Σελ. 133 |
| i. Η αρχική βασική ρύθμιση του Ν 3852/2010 | Σελ. 133 |
| ii. Οι ρυθμίσεις των Ν 4093/2012 και Ν 4147/2013 | Σελ. 134 |
| iii. Το ισχύον από 1.1.2017 ασφαλιστικό καθεστώς των αιρετών | Σελ. 135 |
| 4. Η χορηγία των Δημάρχων | Σελ. 135 |
| Β. Οι λειτουργικές διευκολύνσεις κατά την άσκηση της εντολής | Σελ. 137 |
| 1. Γενικά | Σελ. 137 |
| 2. Αδειοδοτήσεις | Σελ. 138 |
| i. Ειδική Άδεια | Σελ. 138 |
| ii. Άδειες Απουσίας | Σελ. 141 |
| 3. Υπηρεσιακή μετακίνηση των αιρετών | Σελ. 142 |
| V. Επίμετρο | Σελ. 144 |
| ΤΕΤΑΡΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ | |
| Η πειθαρχική και αστική ευθύνη των αιρετών οργάνων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης μετά το Ν 4555/2018 | Σελ. 147 |
| Νικόλαος Ι. Βαγιωνάκης | |
| Εισηγητής Συμβουλίου της Επικρατείας | |
| I. Εισαγωγή | Σελ. 148 |
| II. Η πειθαρχική ευθύνη των αιρετών οργάνων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης μετά το Ν 4555/2018 | |
| Α. Έννοια και εκδηλώσεις του πειθαρχικού φαινομένου | Σελ. 149 |
| Β. Συνταγματική θεμελίωση της πειθαρχικής ευθύνης των αιρετών οργάνων των ΟΤΑ και των λαμβανόμενων σε βάρος τους διοικητικών μέτρων | Σελ. 152 |
| Γ. Προϊσχύσασες νομοθετικές ρυθμίσεις περί πειθαρχικής ευθύνης | Σελ. 156 |
| Δ. Υποκείμενα - άσκηση της πειθαρχικής δικαιοδοσίας | Σελ. 159 |
| Ε. Πειθαρχικά παραπτώματα | Σελ. 162 |
| 1. Αντικειμενικά στοιχεία του πειθαρχικού παραπτώματος | Σελ. 162 |
| 2. Υποκειμενικά στοιχεία του πειθαρχικού παραπτώματος | Σελ. 166 |
| 3. Παραγραφή | Σελ. 169 |
| 4. Περιπτωσιολογία | Σελ. 170 |
| ΣΤ. Πειθαρχικές ποινές | Σελ. 174 |
| Ζ. Πειθαρχική Διαδικασία | Σελ. 176 |
| Η. Ένδικα βοηθήματα | Σελ. 179 |
| Θ. Ειδικώς η πειθαρχική ποινή της παύσης για σοβαρούς λόγους δημοσίου συμφέροντος | Σελ. 182 |
| Ι. Τα διοικητικά μέτρα της έκπτωσης και της αργίας | Σελ. 185 |
| Κ. Μεταβατικές διατάξεις (ματιά στο μέλλον ή επιστροφή στο παρελθόν;) | Σελ. 189 |
| ΙΙΙ. Η αστική ευθύνη των αιρετών οργάνων των Οργανισμών Τοπικής Αυτοδιοίκησης μετά το Ν 4555/2018 | |
| Α. Έννοια της αστικής ευθύνης - η προσωπική ευθύνη του υπαίτιου οργάνου - ειδικώς η περίπτωση των αιρετών οργάνων των ΟΤΑ | Σελ. 190 |
| Β. Υποκείμενα του καταλογισμού | Σελ. 191 |
| Γ. Καταλογίζον όργανο | Σελ. 193 |
| Δ. Προϋποθέσεις καταλογισμού | Σελ. 193 |
| 1. Αντικειμενικά στοιχεία | Σελ. 193 |
| 2. Υποκειμενικά στοιχεία | Σελ. 195 |
| Ε. Διαδικασία καταλογισμού | Σελ. 195 |
| ΣΤ. Ένδικα βοηθήματα | Σελ. 197 |
| Ζ. Καταλογισμός στο πλαίσιο δημοσιονομικού ελέγχου | Σελ. 198 |
| Η. Μεταβατικές διατάξεις | Σελ. 199 |
| IV. Αντί επιλόγου - Συμπεράσματα | Σελ. 199 |
| ΠΕΜΠΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ | |
| Κρατικός έλεγχος των πράξεων των ΟΤΑ και δικαστική προστασία | Σελ. 203 |
| Κυριάκος Π. Παπανικολάου | |
| Λέκτωρ Δημοσίου Δικαίου της Νομικής Σχολής του Δημοκριτείου Πανεπιστημίου Θράκης | |
| I. Συνταγματικός περιορισμός του κρατικού ελέγχου μόνον επί της νομιμότητας των πράξεων των ΟΤΑ | Σελ. 204 |
| ΙΙ. Ex officio έλεγχος πράξεων των ΟΤΑ | Σελ. 204 |
| ΙΙΙ. Έλεγχος πράξεων των ΟΤΑ κατόπιν διοικητικών προσφυγών | |
| Α. Προϋποθέσεις άσκησης ειδικής διοικητικής προσφυγής· ιδίως το έννομο συμφέρον | Σελ. 206 |
| Β. Αποκλίνουσες ρυθμίσεις της ειδικής διοικητικής προσφυγής κατά πράξεων των ΟΤΑ έναντι των γενικών διατάξεων | Σελ. 209 |
| 1. Έλεγχος παραλείψεων οφειλόμενης νόμιμης ενέργειας | Σελ. 209 |
| 2. Αίτηση θεραπείας παραλλήλως με την πρόβλεψη ειδικής διοικητικής προσφυγής | Σελ. 210 |
| 3. Αποκλειστική προθεσμία για την έκδοση - όχι και την κοινοποίηση - της απόφασης επί της ειδικής προσφυγής | Σελ. 212 |
| IV. Η άσκηση της ειδικής διοικητικής προσφυγής ως προϋπόθεση της ασκήσεως ενδίκων βοηθημάτων | Σελ. 214 |
| ΕΚΤΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ | |
| Θεμελιώδεις αρχές σύνταξης των οργανισμών των δήμων και των περιφερειών | Σελ. 221 |
| Μιχάλης Ν. Πικραμένος | |
| Αντιπρόεδρος Συμβουλίου της Επικρατείας Αν. Καθηγητής Νομικής Σχολής ΑΠΘ | |
| I. Ο πολιτικός και διοικητικός χαρακτήρας των οργανισμών τοπικής αυτοδιοίκησης: δημοκρατική νομιμοποίηση και παροχή δημόσιας υπηρεσίας | Σελ. 222 |
| ΙΙ. Οργάνωση και οργανωτική εξουσία | Σελ. 226 |
| ΙΙI. Το Σύνταγμα και τα πορίσματα της διοικητικής επιστήμης γνώμονας για ορθολογική οργάνωση των δημοσίων υπηρεσιών εν γένει | Σελ. 229 |
| ΙV. Αιρετοί και υπάλληλοι: πολιτική διακυβέρνηση, επιτελική και εκτελεστική διοίκηση | Σελ. 237 |
| V. Το νομοθετικό πλαίσιο για τους οργανισμούς των δήμων και η σχετική νομολογία | Σελ. 242 |
| VI. Το νομοθετικό πλαίσιο για τους οργανισμούς των περιφερειών και η σχετική νομολογία | Σελ. 245 |
| VII. Εφαρμόζοντας τις αρχές και τους κανόνες της καλής νομοθέτησης και της ορθολογικής οργάνωσης της διοίκησης κατά τη σύνταξη των οργανισμών | Σελ. 247 |
| VIII. Συμπεράσματα | Σελ. 253 |
| ΕΒΔΟΜΟ ΚΕΦΑΛΑΙΟ | |
| Η θέση των ΟΤΑ στους τομείς της χωροταξίας και της πολεοδομίας | Σελ. 257 |
| Ευαγγελία Θ. Παυλίδου | |
| Δ.Ν., Πρωτοδίκης Δ.Δ. | |
| I. Η κατανομή των πολεοδομικών αρμοδιοτήτων μεταξύ κεντρικής Διοίκησης, ΟΤΑ και επί μέρους οργάνων | |
| Α. Συνταγματικά ζητήματα | Σελ. 258 |
| 1. Οι διατάξεις | Σελ. 258 |
| Β. Ειδικοί τομείς νομοθεσίας | Σελ. 260 |
| 1. Χωροταξικός και πολεοδομικός σχεδιασμός | Σελ. 260 |
| 2. Δόμηση και χρήσεις γης | Σελ. 263 |
| 3. Επιβολή και άρση απαλλοτριώσεων | Σελ. 265 |
| 4. Οδικό δίκτυο | Σελ. 267 |
| ΙΙ. Η τοπική αυτοδιοίκηση στην πολεοδομική διοικητική διαδικασία | |
| Α. Διαβούλευση | Σελ. 268 |
| Β. Διοικητικές διαδικασίες από πολεοδομικά όργανα των ΟΤΑ | Σελ. 269 |
| 1. Ορθολογική οργάνωση, συγκρότηση και λειτουργία πολεοδομικών οργάνων | Σελ. 269 |
| 2. Πρόσβαση σε έγγραφα | Σελ. 270 |
| 3. Διοικητικός έλεγχος | Σελ. 271 |
| ΙΙΙ. Η τοπική αυτοδιοίκηση στην πολεοδομική διοικητική δίκη | Σελ. 272 |
| IV. Συμπεράσματα | |
| Α. Αποτίμηση των αλλαγών της πολεοδομικής ύλης των ΟΤΑ | Σελ. 275 |
| Β. Συγκριτικό δίκαιο | Σελ. 276 |
| Γ. Προς μια αποτελεσματική αυτοδιοίκηση στο πολεοδομικό περιβάλλον | Σελ. 277 |
| ΒΙΟΓΡΑΦΙΚΑ ΣΥΓΓΡΑΦΕΩΝ | Σελ. 279 |
| ΒΙΒΛΙΟΓΡΑΦΙΑ - ΑΡΘΡΟΓΡΑΦΙΑ | Σελ. 283 |
| ΕΥΡΕΤΗΡΙΟ | Σελ. 297 |